经济第一大省“断档”，押注“三非”城市？

凭什么担起“新增长极”

深圳还在加速朝东、西方向拓展。

深中通道正式开通，令“深圳向西”的箭头更加明确；不久前，深汕特别合作区投促大会上，比亚迪增资65亿元的汽车工业园三期签约，则进一步加粗了“深圳向东”的线条。

一个新的问题是：深莞惠都市圈的“老伙计”怎么办？

就在不久前，广东从全省层面推动新一轮经济地理格局重塑，着力点被放在惠州。根据省委、省政府对外公布的《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系 打造广东高质量发展新增长极的意见》，惠州不仅成为广东在针对单独地市发展意见中唯一定位“新增长极”的城市，更是唯一非万亿、非经济特区、非省域副中心的“三非”城市。

惠州有何特别之处？去年，惠州GDP经初步核算为5639.68亿元，居于全省第五，前四城市均已突破万亿，作为广东万亿候补，惠州“断档”明显。与之对比，在经济总量仅次于广东的江苏，位居第五的常州去年GDP已破万亿。

在外界看来，惠州最大的吸引点在于“地”。惠州土地面积约占整个大湾区的1/5，相当于广深莞三市土地面积之和，但土地开发强度仅为11%左右，海域面积更是广深莞三市海域面积的3倍多。

但要补上广东万亿城市的“断层”，担起全省高质量发展新增长极，光靠“地”显然不够，惠州该如何探索产业发展的新局？

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万亿目标

产业是惠州的代表性标签。

与现有经济体量相比，惠州工业表现显得格外突出。早在2021年，惠州工业总产值就已突破万亿，成为广东第五个万亿工业城市。根据当地预计，到2025年全市工业总产值还将进一步突破2万亿元。

聚焦细分领域，在暨南大学公共管理学院教授胡刚看来，惠州石化能源新材料、电子信息两大产业比较成型，是打造全省新增长极的重要基础。

图片来源：摄图网507732907

近年来，惠州反复提出，要打造更具核心竞争力的石化能源新材料、电子信息两大万亿元级产业集群，这一目标也被写进上述意见当中。

而对比此前广东针对汕头、湛江、佛山、东莞出台的相关文件，除东莞曾被赋予打造电子信息一大万亿级产业的目标，其余城市均无明确的万亿产业规划。

惠州瞄准万亿产业的底气从何而来？

数据显示，去年，惠州电子信息和石化能源新材料产业产值分别达到5266亿元和3479亿元，两大产业产值占规上工业总产值比重超65%。

按照规划，到2025年，电子信息和石化能源新材料两大产业集群产值将分别达8500亿元、6000亿元，为打造2个万亿级产业集群奠定坚实基础。

在高增长预期的背后，同为受周期影响明显的两大产业，如今在惠州呈现出上升的迹象。

今年初，珠三角多市经济数据出现“开门红”，电子信息产业的复苏被认为是主要因素之一。一季度，广东电子信息增速同比增速达到18.2%，同比骤然攀升近15个百分点，扭转一年多稍显颓势的局面。其中，深莞惠增长尤为突出，深圳、东莞电子信息制造业同比分别增长16.7%和22.4%，惠州电子行业也增长15.9%。

根据广东省工信厅电子信息工业处处长蓝艾青此前分析，今年以来，全球贸易呈现回暖迹象，东南亚、拉美等新兴国家市场需求扩张，包括手机、彩电等在内的消费电子市场内外需求逐步改善，人工智能、卫星通信、折叠屏等新技术驱动行业迭代和创新，在促消费、设备更新等政策推动下，广东电子信息业将持续稳定向好的态势明显。

如果说电子信息产业是深莞惠三市共享产业发展历史的代名词，那么在石化能源新材料产业上，则更能展现出惠州因产而兴、随产业起伏而螺旋上升的独特历程。

惠州石化产业的关键起点是中海壳牌项目的落地。惠州首任市委书记邓华轩曾回忆，上世纪80年代，深圳刚从惠阳地区划出并设立经济特区，当时的惠阳地区一度面临“没有工业”的发展瓶颈。同一时期，中海壳牌在华南考察选址，并与东莞对接，惠阳地区颇具魄力地将项目“抢”了过来，并由此造就了“80年代看深圳，90年代看惠州”的说法。

但“无中生有”之后，惠州产业发展并非一帆风顺。由于种种原因，经历12年谈判，2000年中海壳牌项目才正式签约落户大亚湾；10余年后，由于缺乏后续石化大项目投产和石油价格持续走低，惠州也经历了数年石化产业负增长。

一个新的节点出现在2020年。自当年起，埃克森美孚化工综合体、恒力（惠州）PTA项目和中海壳牌惠州三期乙烯项目等龙头石化项目先后开工，带动惠州石化产业再度迎来发展机遇期。

2

重构“底盘”

惠州“突围”的另一个关键落在对深合作上。

去年底，《深圳都市圈发展规划》印发实施，惠州全域入圈；今年4月，《惠州市推进粤港澳大湾区建设2024年工作要点》对外发布，以52项措施推动惠州深度融深融湾。对接深圳仍是惠州发展的重要优势，对于打造新增长极，“支持惠州与深圳在更大范围、更深层次加强产业协作，加快承接产业有序转移主平台建设”同样也是重点。

但从近期多则消息来看，惠深通道联通似乎慢了一步。

先是佛莞城际即将开通运营之际，惠州交通运输局回复市民问询时提到，惠莞深城际惠州段仍处于前期各项工作的推进当中，惠州与广州的城际铁路联通明显快于惠州与深圳；后是深圳发改委回复网友问询时提到，深圳轨道交通14号线延长线暂时无法启动建设，“深惠地铁”也暂时“搁浅”。

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在此情形下，惠州要通过做强产业，重构深莞惠合作“底盘”。

早在十余年前，时任惠州市委副秘书长、政研室主任邬柳成就曾分析指出，推动惠州参与深莞惠协作，有赖于其融入协作的战略。“只有既吸引、又接受辐射，才能产生有机融合，否则就是一厢情愿的‘单边战略’”。

大湾区城市的协同逻辑，又恰好是一种注重“双向奔赴”的产业逻辑。我们曾讨论过，大湾区与国际湾区联通方式有所差异，比起因通道和高校形成网状链接的硅谷，大湾区的联通更多是一种产业的联通，换言之，产业经济要素资源的配置需求对于城市协作关系产生了更强的影响。

比如，即便深中通道已建成通车，并不意味着深圳和中山的产业合作就能迅速成势。胡刚不久前曾前往中山调研发现，当地已经落户不少用以承接深圳产业转移的园区，但真正落地的项目还比较少，园区方对于吸引项目也十分急迫。据他分析，目前深中两市所处的区域发展阶段尚以深圳聚集为主，产业外溢效应可能还需要长达数年时间释放。

在这一点上，惠州也不乏教训。此前有当地媒体分析，过去，由于认为“大树底下好乘凉”，惠州曾在发展上依赖深圳，耽于守成，在产业承接中落于下风，即便深圳发展到一定阶段后，制造业呈现“溢出效应”，但一些“三来一补”制造加工企业并没有选择惠州。

对于承接方来说，只有具备了一定的产业发展基础，理论上的深圳“外溢”才可能变成现实的产业延伸。眼下，惠州已经找到扭转过去失误局面的施力点。

一个极具代表性的例子是，基于惠州电子信息和石化能源新材料两大产业集群的融合，一个新能源电池的产业集群在惠州加速成型，其中一部分原因正是由于比亚迪、欣旺达、拓邦电子等深圳、东莞新能源电池产业，将产线转移到惠州，构成了当地产业的重要组成部分。去年，惠州新能源电池产值达1175亿元，成为惠州又一产业增长点。

3

新增长极

如果站在整个广东当下产业发展的大势来看，此次对惠州的新一轮谋划，意义还不止于提升城市经济、推动区域协同发展的既有目标。

在2020年《广东省发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划(2021—2025年)》发布三年后，《广东省发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划(2023-2025年)》对外发布。如此密集出台文件，足见广东对绿色石化产业的重视程度。

一个原因如中国石油和化学工业联合会副会长傅向升分析，石化产品和石化材料不仅关系到人们的衣食住行等日常生活，而且涉及高端制造业、战略性新兴产业以及航空航天和国防军工等国家安全领域。

比如，高端精细化学品和专用化学品关系到广东省乃至全国电子信息、新能源、高端制造领域是否会被“卡脖子”；化工新材料、高性能纤维及其复合材料、高端涂料和膜材料等，直接关系到广东省乃至全国的汽车、轨道交通、大飞机、新能源、无人机以及船舶等高端制造、战略性新兴产业的制造水平。

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而惠州恰能充当整个大湾区制造业上游材料创新的重要源头。

在广东全省的五个石化基地中，惠州大亚湾是唯一的国家重点建设石化产业基地。2019年，时任惠州市委书记李贻伟曾提到，随着美孚、壳牌两大项目落地，惠州在石化新能源的上游布局基本能完成80%，炼油能力将会进入世界前10。

在他看来，“在未来的国际竞争中，中国制造业转型升级将面对两大核心难题，一个是设备，另外一个是原材料。珠三角作为广东的制造基地，这方面同样是短板，惠州要在化工类原材料的发展上，做出自己的贡献。”

从某种意义上说，通过“联动全省石化产业”，惠州“新增长极”的定位还包含了更多内容，比如，从材料和能源领域赋能全省制造业的转型升级，从而探索出新的增长动力。

而与此类似，同样受到外界关注的是，惠州能否转变现有的产业发展模式，进一步找到增长的内生动力？

与珠三角城市民营经济发展策略不尽相同的是，惠州更倾向于依赖本地国企和引进大项目，并以此建立起如今的产业体系。

在胡刚看来，如今，比起承接已经有一定体量的项目，惠州更需要设法吸引创新型企业，在现有“深圳研发、惠州制造”框架中找到新的突破口。

他举例说到，在硅谷，不少创新型企业倾向于在旧金山之外的湾区城市扎根，这些城市创业成本较低，能解决创新型企业初期的资金问题，并且不同于大城市的景观环境格外受创业者欢迎，反而有助于创业文化的形成。

一种观点是，如果把广深科技创新走廊看作广东创新发展的“第一岛链”，那么惠州就处在“第二岛链”上，对刚刚孵化出来的成长型创新企业有较大的吸引力。

关键要研究如何打通跟“第一岛链”的连接点，让更多的创新资源在惠州聚起来、活起来。

文字 | 杨弃非

*题图说明：摄图网_500751961 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。

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