高明勇：地方政府应急管理的九大风险（上）丨政邦报告

Original 政邦君政邦智库 2022-04-25

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"应急管理，牵一发而动全身。就近年来地方政府在具体操作中的表现来看，整体治理能力有较大的提升，但局部观察，仍有较大提升空间，并且在定位、思路、方法上都还存在各种风险。
对此，政邦智库高级研究员、理事长高明勇在政邦报告“治理能力与治理体系现代化”专栏发布文章《地方政府应急管理的九大风险》。
政邦君将分上、中、下三篇文章，分享《地方政府应急管理的九大风险》中的部分内容。

摄影：李鹏飞

应急管理不仅仅是“紧急状态期间采取的非常措施”，更多体现为常态化管理。就过往案例的得失，进一步提升应急管理的水平，还需注意定位、思路、方法三个层面的问题。

政邦君今天分享《地方政府应急管理的九大风险》中的第一、二、三项风险。

九大风险之一

应急管理是“执政管理”，不是“争执管理”

《突发事件应对法》指出，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，提出应对各类突发公共事件的工作原则是“统一领导，分级负责；依法规范，加强管理” 。

需要明确的是，应急管理是一种执政能力的体现，首先需要在观念上予以深度理解，而非在理解和实际操作中出现偏差乃至争执。

在学习理解上，“要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”

在贯彻落实上，“要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。”

中央对应急管理的要求三令五申，在基层政府具体运行时需要规避认知偏差，警惕决策偏差，拒绝“差不多思维”，准确理解应急管理的精髓，下绣花功夫，才能不断提升治理能力和治理效能。

九大风险之二

应急管理是“法治管理”，不是“治法管理”

应急管理的核心之一是法治管理，即一切遵从法律法规来决策，但现实生活中，颠倒了这种关系，不是“遵从法律”，而是“治法”，法律为我所用，要么避重就轻，要么上有政策下有对策。

2020年的新冠肺炎疫情，也是一面镜子，照出了一些地方政府的应急失当，或错误做法。当疫情最为严重的时候，一些地方出现截留抗疫物资的现象，有些甚至出具《应急处置征用通知书》，直接从快递公司扣下其他地区跨境采购的疫情防治紧急物资。

新华社曾专门发表评论称“对有关部门这种违背常理、公理、道理的做法，必须给予当头棒喝！如果明确知道这批物资是疫情防控重点地区的救援物资，就应该分秒必争地放行，遑论以各种理由扣押征用。”

2020年2月6日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍春运错峰返程疫情防控、交通运输服务保障等相关工作情况，明确提出：严格落实“三个严禁”。严禁各地无故推诿、搪塞、拖延，不解决问题；严禁各地出台“土政策”阻碍从本地调运应急物资；严禁各地违规设卡，阻碍应急物资运输车辆通行。

当一些地区采用“治法”的思维去应急，本身就潜在巨大的违法违规风险。

九大风险之三

应急管理是“科学管理”，不是“学科管理”

同样以疫情防控为例，据媒体报道，在2020年3月份，全国疫情暴发管控的严峻形势下，中部某省实现新冠肺炎确诊、疑似病例“双清零”，实现治愈率100%，确诊病例“零死亡”，医务人员“零感染”的目标，成为全国第三个以“零死亡”清零的省份。

据了解，在应急管理方面，新冠肺炎疫情发生以来，当地公安依托派出所“智慧大脑”平台，发挥立体化信息化社会治安防控平台、掌上派出所等关联平台协同作用，加强涉疫人员排查预警、线索推送、落地核查，实现数据全部导入指挥盯办系统，核查反馈率达到100%。通过重点部位智慧管控模块，加强全省22个定点医院、196家发热门诊、144个集中隔离点智慧安保工作，对各类风险隐患智能感知、及时预警，实现了精准防控、智慧查控、有效管控，有力确保了医疗秩序。

在“智慧城市”的概念已经成为基本日常用语时，科学管理必然成为重中之重。著名历史学家黄仁宇先生曾论断：中国历代缺乏“在数目字上管理”，缺乏中层的技术操作环节，是妨碍向现代化顺利转型的重要症结。

应急管理注重高度实务操作型，并非单纯从“学科管理”的思维出发——一段时间以来，一些地方政府的关注重点侧重于如何用“学科理论”来武装应急管理的“理论”，而忽视如何运用人工智能、大数据等技术手段来辅助。