编者按：大力发展平台经济是我国在新发展阶段，构建新发展格局和推动高质量发展的战略选择。如何坚持发展和规范并重，推动平台经济健康持续发展，是需要深入讨论的重要问题。日前，“推动数字经济持续健康发展”专题协商会在京召开，提出支持平台经济、民营经济持续健康发展。如何实现这一目标，如何完善多方参与的协同治理，政邦智库与凤凰网政能亮联合推出“数字经济健康发展”系列解读。
于凤霞：国家信息中心分享经济研究中心副主任，高级经济师，著有《平台经济：新商业、新动能、新监管》《平台监管2.0：共同富裕时代数字经济治理转型》等。
高明勇：现阶段重提平台经济的政府监管问题，该如何理解？
于凤霞：平台经济是一种本质上有别于传统经济的新业态新模式，是生产力新的组织方式和经济发展新动能，它对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业的作用，已经得到我国政府的充分肯定。不可忽视的另一面是，平台经济发展也带来了新的问题，平台经济所具有的独特特点使得监管制度面临新的挑战。因此，从理论层面看，加强平台经济治理有其经济逻辑和制度逻辑。从实践层面看，我国平台经济治理是包含了治理理念、治理政策和制度的完整体系。
高明勇：这些年，国家一直在大力鼓励平台经济的快速发展，很多人有些奇怪，为什么平台经济的治理问题似乎一下子就变得这么“重要”了？于凤霞：之所以有些人会感觉好像平台经济治理问题一下子“变得重要”。可能原因是：我国总体上对平台经济秉承的是“包容审慎、底线监管”的理念和原则。我国关于平台经济包容审慎监管的政策导向和原则，可以追溯到2015年前后。核心思想就是“区别对待”：对那些暂时看不准其发展前景的业态和领域，给它一个“观察期”，鼓励其大胆创新，出台监管措施时要认真研究和论证，避免一上来就“管死”；而对那些可能侵犯公众利益、造成严重社会不良后果和潜在风险巨大的，则要采取果断措施加强监管。
于凤霞：对，近年来平台经济发展在创造巨大社会财富的同时，其引发的数据安全、隐私保护、劳动者权益、社会公平等一系列问题引发理论界和业界广泛关注。人们对问题及其根源的认识不断加深，相关法律法规和制度建设步伐加快，监管执法力度加大。比如说，近几年我们加大了对平台经济领域的市场准入监管、竞争行为监管、数据和算法监管等。总的来说，对平台经济的治理一直在进行，是原有治理政策体系在平台经济时代的创新和发展。
于凤霞：面向未来看，无论是加快构建双循环的新发展格局，还是推动我国经济高质量发展，都对平台经济发展提出了更大需求和更高要求。完善平台经济治理的根本目的，是真正确立竞争政策的基础性地位，为所有市场主体营造公平竞争的市场环境，在促进平台经济健康持续发展的同时，让绝大多数人充分享受到平台经济发展带来的红利。
高明勇：那您认为，哪些社会责任，是“平台经济企业”必须承担的？于凤霞：企业履行社会责任的驱动力通常来自于两个方面：一是受到外部制度的规制、约束和引导，二是来自于企业自主的内生动力。这种内生动力通常源于企业伦理与其道德力量的驱使，或基于对自身与其他利益相关方的关系的理解，认识到企业需要在与他方互惠互利过程中实现共同的价值创造，从而主动承担社会责任。与传统企业相比，平台企业的社会责任又呈现出一些新的特点，社会责任的履行主体不仅是某个单一的企业个体，而是以平台为核心聚集形成的生态圈里的所有参与企业。
高明勇：我看您有一个说法，就是“平台监管2.0”，谈论共同富裕时代数字经济治理转型，有特别的地方吗？于凤霞：是的，平台监管已经跨入“2.0时代”。在以高质量发展和共同富裕为发展目标的新发展阶段，我国强调“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼”，为企业推动共同富裕和积极履行社会责任指明了方向、提供了遵循。国家市场监管总局2021年10月公布的《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》强调了平台企业需要承担的多个方面的社会责任，如公平竞争示范、平等治理、开放生态、促进创新、环境保护、算法规制、劳动者保护等。实践层面看，依托平台生态系统，平台企业履行社会责任、创造社会价值的过程中，其投入的资源除了传统意义上的生产要素外，更加注重为平台生态圈和价值链上的企业赋能，通过生态体系内的资源共享而产生协同效应和价值溢出效应。平台企业越来越需要以“开放、合作、共赢”的思路拓展价值链和生态圈，在持续为生态圈内的合作伙伴赋能的过程中更好地履行社会责任。这个过程实际上也有助于平台企业自身的品牌建设和市场拓展，企业社会责任与商业价值创造将越来越融合为一体。
于凤霞：在以实现高质量发展和共同富裕为基本目标和价值指向的新发展阶段，作为平台经济重要载体的平台企业，无疑将发挥新的作用，也面临着全新的政策与制度环境，承担着新的责任。平台企业需要承担不同类型的责任：一方面是作为独立的市场主体需要承担的责任，另一方面对于其借助于网络技术所构建起来的平台型内部交易市场，也需要承担相应的主体责任。我国在2019年8月发布的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》中也明确提出，要“科学合理界定平台责任”“明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台（含APP）索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任”，要“明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任”。
一方面，平台企业在发展中逐步形成了一些参与者共同认可的规则，即平台的内生治理体系，可能涉及质量与安全保障、信用管理、风险控制等多个方面，基于平台交易形成的治理机制有望成为政府监管的重要补充。另一方面，平台企业拥有显著的技术优势和数据优势，可以在协同治理方面发挥重要作用。一是技术，平台可以借助其技术能力加强对平台内经营者的治理和规范。二是数据，平台在经营活动中积累了大量的数据，既有反映用户画像等情况的静态数据，也有反映市场供需和交易等情况的动态数据，这些都可能是相关部门开展有效监管的重要依据。（完）《平台治理2.0》
推荐语：本书为于凤霞老师2022年新作，围绕平台治理，分析我国在数字治理、反垄断等方面的探索，平台经济在发展过程中的挑战和可能的应对之策。
《平台经济》
推荐语：平台经济时代，数据成为竞争的核心关键要素，围绕数据的利益纠葛和商业战争上升到了前所未有的高度；如何打造出拥有成长和创新活力、盈利潜能的生态圈成为竞争焦点；用户需求越来越可以被感知、被获取和被分析，用户体验得到前所未有的重视。本书出版于2020年4月。