【两会报道】全国人大代表施家伦：有关促进澳门债券市场发展的建议

全国人大代表、澳门福建同乡总会副会长施家伦

加快经济适度多元发展是澳门“一国两制”实践开创新局的中心任务之一。国家大力支持澳门发展以债券市场为方向的现代金融产业。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出支持研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台，为在澳门发展离岸市场奠定了基础。2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，进一步提出支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。与此同时，为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，2020年5月，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局联合发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（银发〔2020〕95号），明确提出支持广东地方法人金融机构在香港、澳门发行绿色金融债券，以及推动建设澳门—珠海跨境金融合作示范区等。澳门特区政府高度重视债券市场的建设和发展。2021年12月，《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021—2025年）》正式公布，提出要构建能与内地及国际债券市场对接且受国际广泛认可的证券托管系统。2020—2022年，澳门特区政府连续三年在施政报告中提出要加快培育、优先发展债券市场，加强澳门债券市场的宣传推广工作。经过近几年的实践，在澳门所发展的现代金融业中，债券市场的地位正逐步提升，市场规模已超4000亿澳门元。
目前内地资本账尚未完全开放，任何有关于跨境活动的资金都必须妥善可追查，并须在销售或撤资的时候正式记录上报并将相关款项汇回到国内。在传统路径上，内地投资者一般透过QDII和RQDII等管道向外投资，但资金池规模有限和审批严格。现时在澳发行的债券主要为境内发行人，境内发行人之跨境融资是受国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）监管。国家发改委在2023年2月10日起新施行《企业中长期外债审核登记管理办法》（简称“56号令”），同时《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（简称“2044号文”）将废止。56号令将2044号文的“外债备案登记制”升格为“外债审核登记制”，名称和许可级别的变化看出发改委有意加强监管的力度，并且更趋向于实质性的审查，当中的审核时限从7个工作日大幅增加到3个月，这无疑会导致项目时长增加。
为进一步促进澳门债券市场发展，巩固和提升澳门联通内地、连接世界的特殊优势，更好地服务国家发展战略和助力人民币国际化，以及支持横琴粤澳深度合作区利用澳门债券市场汇聚更多产业发展所需的资金要素，期盼国家发展改革委员会在新印发的《企业中长期外债审核登记管理办法》基础上，为澳门放宽外债发行审核相关程序。

为此，本人提出以下建议：

1、推动澳门MCSD可与中央国债登记结算有限责任公司(中债登)互认合作，推动中债登投资者参与澳门的债券市场广度和深度。中央国债登记结算有限责任公司(中债登) 主要负责中国银行间债券市场的托管和结算，客户群体广阔，内地金融机构也已经在中债登开户。推动中债登与澳门MCSD开展互认合作，在中债登符合资格的内地金融机构客户无需在 MCSD 开户便可投资MCSD的债券，形式可参考“南向通”跨境资金净流出额上限不得超过年度总额度和每日额度，当中的额度是专门开放给中债登的金融机构客户投资到MCSD的债券，并不占用原来QDII的额度，从而引入内地机构参与并投资澳门债券市场以拓展澳门债券市场投资群体，鼓励更多发行人在澳门发行债券。

2、适当缩短赴澳门债券市场发债项目的审核时限，并创设绿色通道加快审批横琴粤澳深度合作区产业项目相关的债券项目。请国家发改委适当缩短赴澳门债券市场发债项目的审核时限，并创设绿色通道，优先审核发展横琴粤澳深度合作区多元产业的债券项目，支持合作区企业充分利用境内外“两个市场、两种资源”优势，推动澳门与横琴的产业联动发展。

END

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排版 | 赵镇东

审校 | 兰军

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