【两会报道】澳区全国政协委员陈明金：关于在高栏港兴建澳门自由港港区的提案

澳区全国政协委员陈明金

2021年9月，国家印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称深合区）中，提出用足用好澳门自由港的有利因素。而澳门因为缺乏深水港等因素的制约，其自由港通商功能长期未能发挥，极大地影响了澳门“转口贸易”发展。为了彻底改变澳门有自由港之名却没深水港之实的困局，充实提升澳门“转口贸易港”功能，同时也为了深化粤澳合作，请求国家同意澳门利用澳门自由港资源、借助深合区产业空间及珠海高栏港深水港优势，租借高栏港港区，建设澳门自由港港区。

一、政策依托

随着粤港澳大湾区建设深入开展和深合区运营正式运作，国家出台了多项支持澳门经济多元发展的政策，也为澳门港口建设迎来新的发展机遇：一是澳门作为一个国际自由港，是WTO独立成员、独立关税区。然而澳门由于海域水位不够，没有深水港及港区开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，急切需要有一个深水港区来承担自由港功能。二是深合区具有趋同澳门的自由贸易政策。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心、建设中葡国际贸易中心，但横琴116.2平方公里土地面积中，可开发利用的仅有28平方公里，且没有深水港口配套，为更好地建设这两个“中心”，迫切需要有个自由港深水港区助推发展。三是高栏港具有建立澳门自由港港区基础条件。自由港一般设于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联系国家和地区多、腹地外向型经济发达港口，离澳门（深合区）三十公里的高栏港就是最好选择。

二、基础条件

高栏港位于珠海金湾区，与澳门（深合区）水陆相通，在此建设澳门自由港港区条件得天独厚：一是两地时空合适。澳门（深合区）至高栏港水陆相通，陆路经由港珠澳大桥珠海连接线、洪鹤大桥和即将通车的鹤港高速，半小时车程即可到达，便于澳门自由港政策延伸与管理。二是海港空港优势。区域内有金湾机场、高栏港，通过整合珠澳资源，可以强力提升珠澳在全球航运市场中的竞争力，特别是衔接葡语系国家通往内地的航运优势，同时也可作为澳门民生物资进口的战略后备港口。三是高栏港已具建设澳门自由港深水港区基础。高栏港拥有珠江口西岸唯一建设深水港条件，作为国家一类对外开放口岸，2020年，以高栏港为主体港口的珠海港，已跻身世界港口百强。其所在国家级经济技术开发区已形成以化工、能源、海洋装备为主导，以港口物流业为支撑的临港产业集聚体系。

三、政策建议

高栏港区规划可建港岸线69.6公里，可建设万吨至30万吨泊位150多个，可开发总面积380平方公里。目前，尚有一半土地及海岸线未开发，已开发部分也有近20%的空余。因此，在高栏港建设澳门自由港深水港区大有可为。本着轻重缓急的原则，建议：

一是请求国家相关部门启动前期调研，尽快将澳门自由港高栏深水港区建设纳入国家“十五五”规划，加持澳门应有的自由港资质。

二是为迅速推动澳门“转口贸易”业务全面开展，请求国家同意澳门先从高栏港现有泊位中，租借相应泊位作为澳门自由港临时深水港区。港区管理模式延用横琴澳门大学新校区模式，封闭管理，受澳门特区政府法律管辖，以利打通地理和制度上的障碍。

三是从长远着眼，请求国家从高栏港尚未开发海岸线中划出专门地段租借给澳门，由澳门独立建设澳门自由港深水港区。澳门自由港港区，采用封闭管理，受澳门特区政府法律管辖。

四是由于澳门自由港港区设于高栏港，航运、外贸行业及相关结算业务进驻深合区，请求国家同意深合区内银行、金融业务借助澳门自由港资源，视同“境外金融业务”。通过叠加澳门自由港“品牌”、横琴产业空间、高栏港深水港优势，将其打造成国际航运、贸易、商业、金融中心，全力推动澳门、珠海乃至珠江西岸区域跨越式发展。

END

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排版 | 赵镇东

审校 | 兰军

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