普京将美国拖入困境：如何在避免战争前提下惩罚俄罗斯

普京将美国拖入困境：

如何在避免战争前提下惩罚俄罗斯

作者：亚历山大·温德曼（Alexander Vindman）

多米尼克·克鲁兹·布斯蒂略斯（Dominic Cruz Bustillos）

译者：谭金哲

图为本文作者亚历山大·温德曼（Alexander Vindman）

图片来源：https://www.wbur.org/onpoint/2021/08/12/alexander-vindman-on-why-in-america-here-right-matters

法意导言

俄罗斯军队于24日进入乌克兰基辅地区，这是俄美在北约东扩问题上矛盾的集中爆发，标志着二战结束以来欧美建立的国际秩序被打破。俄乌局势的各方均处于复杂的政治博弈之中，西方国家不断向俄乌局势添火的目的是什么？西方是否做好了局势激化后的应对准备？美国退役陆军中校，前国家安全委员会欧洲事务主任，约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院外交政策研究所高级研究员亚历山大·温德曼（Alexander Vindman）在外交事务（Foreign Affairs）上发表了《俄国开火之后：乌克兰战争的美国应对》（the Day After Russia Attacks: What War in Ukraine Would Look Like—and How America Should Respond）一文，分析了俄乌地区的当前局势，未来的可能以及美国的应对。从本文可以看出美方对俄乌冲突的分析、思考和态度。

2022年1月，在乌克兰赫尔松地区举行军事演习

图片来源：

https://www.foreignaffairs.com/articles/ukraine/2022-01-21/day-after-russia-attacks

尽管最近几周举行了一系列会议，但美国、北约、乌克兰和俄罗斯并没有朝着外交解决方案或缓解乌俄边境紧张局势迈进。尽管俄罗斯没有完全放弃外交借口，但俄罗斯和西方期望之间的鸿沟已经暴露无遗。俄罗斯官员明确表示，他们对仅关注战略稳定或军事演习的提案，甚至对暂停乌克兰加入北约的提议不感兴趣。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京所寻求的无非是彻底瓦解欧洲的冷战后安全架构，并撤回管理国家自决权的基本国际协议——这是美国及其合作伙伴和盟友永远不会接受的结果。早些时候，美国总统拜登预测普京最终是否会选择某种形式的入侵。“你问我他会不会以最大限度考验西方、美国以及北约？我认为他会的，”总统在新闻发布会上说。“我的猜想是他会选择进攻，”拜登补充说。

乌克兰的重大军事冲突将是一场灾难。这是一个任何人都不应该期待的结果。但现在，美国必须为此做好准备。

现况如何？

假设外交手段失败，有三种情况可能会发生。最终滑向哪种境地，很大程度上取决于普京哪种情况会发生，在很大程度上取决于普京认为怎样能最好实现他的最终目标：削弱乌克兰的军事实力，在乌克兰政府中挑起动乱，以及最终将乌克兰变成一个失败的国家——这将结束乌克兰作为一个棘手的对手和日益严重的安全挑战的威胁。普京厌恶在东斯拉夫文明的摇篮中出现一个其他模式的前景，这种发展可以为俄罗斯公民在自己的国家提供一个越来越容易接受和鼓舞人心的框架。面对对乌克兰国内和外交政策的影响力和控制力不断下降，克里姆林宫只能通过军事力量来实现其目标。

第一种情况是通过胁迫性的外交手段解决当前的危机。俄罗斯可以采取行动，正式承认或吞并乌克兰东部被占领的顿巴斯地区。俄罗斯联邦共产党已经采取步骤，向俄罗斯国家杜马提出一项法案，承认顿巴斯的分离主义小国，其方式类似于俄罗斯承认阿布哈兹和南奥塞梯这两个格鲁吉亚分离地区的方式。这将使克里姆林宫避免进一步的军事升级，但仍能取得“胜利”。俄罗斯领导人可能还希望诱使乌克兰做出类似于2008年格鲁吉亚总统米哈伊尔-萨卡什维利的错误判断，后者选择在阿布哈兹和南奥塞梯与俄罗斯支持的分离主义者作战，从而为克里姆林宫提供采取额外军事行动的借口，并为任何罪责提供合理的推诿理由。

然而，这些举措本身不会给俄罗斯带来好处；它们只会进一步固化现状，俄罗斯将丧失在乌克兰国内政治中加入亲克里姆林宫的“第五纵队”的可能性。如果普京选择了这一路线，那么美国和北约可能仍会在北约的东侧部署更多兵力作为回应，这将导致克里姆林宫不希望看到的安全困境。

第二种情况是，俄罗斯发动有限的进攻，动用有限的空中力量，在乌克兰东部和顿巴斯(Donbas)夺取更多领土，或许是作为承认或完全吞并的延伸。在这种情况下，俄罗斯将占领乌克兰亚述海(Sea of Azov)上的主要港口马里乌波尔(Mariupol)，以及作为两次世界大战期间乌克兰苏维埃社会主义共和国首都具有象征意义的主要城市哈尔科夫(Kharkiv)。俄罗斯也可以尝试更有野心的，扩大版本的进攻，从东部和南部进行夹击行动，包括陆地，空中和海上力量。俄罗斯可以从南部建立一座“大陆桥”，将克里米亚与俄罗斯大陆连接起来。它还可能发动一场两栖作战，夺取乌克兰最重要的港口敖德萨，然后向驻扎在摩尔多瓦分裂地区德涅斯特河沿岸的俄罗斯军队推进。

此举将使乌克兰失去其南部海岸的重要经济港口，使乌克兰成为内陆国家，并解决俄罗斯长期以来向克里米亚提供供应(包括水)的后勤问题。这将是一项庞大的行动，需要俄罗斯在克里米亚以及乌克兰东部和北部边境集结的所有部队。这也需要占领和控制有争议的地区。俄罗斯将被迫付出代价占领乌克兰主要城市，使其军队暴露在艰难的城市战争、旷日持久的军事行动和代价高昂的叛乱中。此外，占领并长期占领土地会削弱乌克兰，但不会导致其成为一个失败的国家。

因此，第三个也是最有可能的结果是俄罗斯发动全面进攻，在所有攻击轴上使用陆、空、海力量。在这种情况下，俄罗斯将尽快建立空中和海上优势。然后，一些俄罗斯地面部队将向东北部的哈尔科夫和苏梅推进，目前驻扎在克里米亚的其他部队和顿巴斯将分别从南部和东部推进。

与此同时，俄罗斯在白俄罗斯的军队可以直接威胁基辅，从而牵制乌克兰军队，否则他们可能会向东部和南部地区增援。这些部队可以向基辅推进，以加速乌克兰政府的投降。

在这种情况下，长期占领是不可能的。攻占和平定主要城市将导致一定程度的城市战争和额外的伤亡，这可能是俄罗斯军队希望避免的。俄罗斯军队更有可能占领和控制领土，以建立和保护补给线，然后在获得有利的外交解决方案或造成足够的破坏后撤出。乌克兰和西方将不得不收拾残局。这次行动的重点是对乌克兰政府、军队、关键基础设施以及对乌克兰民族身份和士气有重要意义的地方进行惩罚性打击。俄罗斯将其炸弹、火箭、火炮、巡航导弹和短程弹道导弹瞄准总统府、总统行政大楼、乌克兰议会、内政部、国防部、乌克兰安全局总部、和独立广场(Maidan Nezalezhnosti)(基辅的中心广场，多次民主革命的发生地)，以及其他著名的决策机构和地标。网络攻击将打击乌克兰电网等关键基础设施，这可能会使乌克兰政府进一步陷入瘫痪。俄罗斯还将优先摧毁乌克兰的武器制造商。通过消除乌克兰开发和生产海王星(Neptune)巡航导弹、萨普桑(Sapsan)导弹系统和赫里姆-2短程弹道导弹的能力，俄罗斯可以在不久的将来消除乌克兰对常规威慑的潜在威胁。

地面和海上进攻的目的将是包围和消灭乌克兰的武装力量，只控制必要的关键地区，并使用空中力量和远程火力来实现俄罗斯的军事和政治目标。这些袭击将造成数万人伤亡，并引发一场人道主义灾难，在民事和军事指挥系统中引起混乱，还可能导致乌克兰领导人被斩首。如果一切按照俄罗斯的计划进行，袭击将削弱乌克兰政府、军事和经济基础设施——所有这些都是让乌克兰成为一个失败国家的重要步骤。

前所未有的反应

不管俄罗斯选择的是有保留的入侵还是更广泛的攻击，它所面临的来自美国及其盟友和伙伴的后果必须是前所未有的，正如拜登政府此前警告的那样。美国新泽西州民主党参议员、参议院外交关系委员会主席罗伯特·梅内德斯（Robert Menendez）已经提出一项法案——《2022年捍卫乌克兰主权法案》，该法案类似于乌克兰主权倡导者的愿望清单。该法案包括使用国防部的租赁授权和特别国防采购基金来支持乌克兰；提供更多的贷款来支持乌克兰的军事；加强乌克兰的防御能力；增加对美国和乌克兰军事交流项目的支持；乌克兰军事交流项目；为打击乌克兰境内的虚假信息提供额外援助；公开披露属于普京及其核心圈子成员的不正当资产；制裁参与或协助攻击乌克兰的俄罗斯国家官员；制裁俄罗斯金融机构；要求切断俄罗斯主要金融机构与SWIFT等金融信息服务的联系；禁止涉及俄罗斯主权的债务的交易；审查对北溪2号的制裁；以及对俄罗斯能源和采矿业的制裁。尽管该法案在一些情况下提供了潜在的豁免权，并为进口货物提供了例外，但它的通过仍将代表着朝着捍卫国家安全迈出的大胆一步。

拜登政府已经表示支持梅内德斯的法案。拜登应该更进一步，引导该法案在参众两院获得通过，谨慎处理以确保这些关键措施不会成为另一个党派争执的牺牲品。拜登最近与两党参议员就乌克兰问题举行了会谈，取得了良好的开端。为了进一步缓解党派分歧，民主党参议员应该考虑在梅内德斯法案中加入一些内容，这些内容来自爱达荷州共和党人、参议院外交关系委员会（Senate Committee on Foreign Relations）高级成员吉姆·里施（Jim Risch）提出的竞争法案。

传统上，两党都给予了乌克兰强有力的支持。但克里姆林宫认为，美国内部缺乏凝聚力将削弱华盛顿做出强烈反应的能力。国会绝不能相信这种信念。梅内德斯法案的效力不仅在于其内容，还在于它将发出一个信号，即两党将压倒性地支持乌克兰。

政府还应该限制美国向俄罗斯出口如半导体和微芯片等先进技术，这一措施可能会对俄罗斯的航空航天和武器工业产生不利影响。此外，无论是国会还是拜登政府，都必须超越仅仅披露普京核心圈子所持有的资产，还应当直接针对这些财产，首先对俄罗斯异见人士阿列克谢·纳瓦尔尼(Alexei Navalny)此前建议的35名个人开始。对普京周围的主要寡头施加压力与制裁直接参与军事行动的官员同等重要。

有些人可能会质疑制裁是否能够有效威胁或改变俄罗斯。的确，俄罗斯拥有6300亿美元的国际储备，关键行业的本土化程度提高，有利的能源市场，以及以俄罗斯国内金融信息传输系统和中国跨境支付系统为代表的SWIFT系统的替代品，俄罗斯可能能够抵御风暴。然而，这种担忧忽略了这样一个事实：制裁仍将带来成本，并削弱克里姆林宫的恶性影响网络。目前来看，制裁威胁已经对俄罗斯股市产生了负面影响。

也就是说，如果没有跨大西洋联盟的团结和欧盟的合作，制裁将远没有现在有效，而华盛顿的欧洲盟友则担心制裁可能会损害他们自己的经济。从拜登最近在新闻发布会上的言论来看，华盛顿似乎很难对俄罗斯的侵略做出统一回应，尤其是在网络攻击、非军事或准军事行动的情况下。法国总统马克龙呼吁欧盟与俄罗斯进行对话，这已经形式意义上破坏了统一战线。与此同时，德国拒绝向乌克兰出口武器，也没有就推迟或取消批准北溪2号管道一事表明明确立场。

俄罗斯可能会切断对欧洲的能源供应，这将加剧现有的欧洲能源危机，并威胁到大西洋两岸的团结。去年12月，能源危机已经导致美国向欧盟国家输送了更多的液化天然气。欧洲可能被迫在短时间内寻找替代能源，以避免国内反响。在可能的情况下，华盛顿应该帮助其欧洲盟友和伙伴，用战略石油和天然气储备来缩小能源差距。

其他国家担心，将俄罗斯金融机构从SWIFT上断开会对欧洲经济造成打击，而且由于SWIFT受制于比利时和欧洲的法律，华盛顿必须在一定程度上依靠欧洲的默许来执行任何俄罗斯的切断。但为了避免破坏跨大西洋的团结，华盛顿可能不愿意胁迫其盟友。

搭建体系

在军事方面，美国可以通过实时分享战略、行动甚至战术情报，帮助乌克兰政府对俄罗斯的行动做出回应。美国也应该效仿英国的做法，在俄罗斯发动进攻之前，通过空运派遣致命武器。华盛顿应该向乌克兰提供小型武器、弹药、设备和大量便携式防空系统，以及更先进的系统，包括爱国者防空导弹和鱼叉反舰导弹。对这种做法的批评者可能会认为，这些系统的交付将为克里姆林宫先发制人的发动攻击提供接口。但如果俄罗斯的军事行动已经成为定局，就不再有不采取行动的理由了。

虽然这些更先进的系统不会及时交付，以确保适当的培训和集成，以实现全面的操作能力，但其中一些系统仍可部署，且具有初步的作战能力。它们不会改变乌克兰和俄罗斯之间的军事力量格局，但它们会给俄罗斯入侵者带来额外的成本，并在与其他行动搭配时有助于威慑。美国还应该继续加快向乌克兰转让美国制造的武器装备的审批程序，正如最近为爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛所做的那样。此外，在不太可能出现的长期占领和叛乱的情况下，拜登政府应支持乌克兰叛乱分子。

华盛顿还应该部署更多的部队和军事装备，以安抚和援助其欧洲盟友。对北约东翼国家来说，苏联和俄罗斯的统治还未被遗忘，他们不会坐视不管。美国必须向他们保证，正如北约宪章第五条所保证的那样，美国将支持他们。否则，为了应对他们眼中的生存威胁，他们可能会不顾华盛顿和西欧政府的反对，急于向其边境提供军事和人道主义援助。这肯定会增加火势扩大的风险。至少，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克等国家可能会增加自己的防御，同时呼吁美国扩大其“增强前沿存在”(Enhanced Forward Presence)任务，即北约在其最脆弱的成员国部署的多国营级战斗小组。为了进一步加强联盟，华盛顿应该考虑提高芬兰和瑞典加入北约的可能性，如果其中任何一个国家希望在俄罗斯进一步军事侵略乌克兰后加入北约。最近拜登和芬兰总统之间的对话应该继续，拜登应该与瑞典官员进行类似的讨论。这可能会影响俄罗斯发动进攻的计划。

作为最后一步，美国及其欧洲盟友和伙伴必须与国际人道主义组织一起，建立人道主义走廊，并提供资源和人员来保护难民。数以万计的人可能会逃离这场冲突，要么是作为乌克兰境内的境内流离失所者，要么是作为邻国的难民。美国、英国和欧盟应该用去年夏天为逃离塔利班控制的阿富汗人提供的那种紧急特殊移民签证来接纳这些涌入的寻求庇护者和难民。北约成员将需要分担这一涌入带来的负担；不能指望北约东侧的国家独自承担。

做好准备

尽管拜登政府在处理与俄罗斯的假谈判过程中令人钦佩，但最终结果仍将是错失部分机会。华盛顿将自己置于这样一种境地，即如果不威胁进行军事升级，威慑很可能会失败。“今天的威慑选择比去年、上个月甚至上周都要糟糕得多。”美国在这段时间对和平和外交决议的承诺值得称赞，但由于专注于外交而没有相应地强调硬实力工具，拜登政府错过了一个在欧洲东翼阻止危机的机会。事后看来，如果对俄罗斯去年4月在其与乌克兰边境进行的军事集结作出更有力的回应，可能会导致先发制人的武力姿态变化，并向乌克兰提供高杀伤性武器援助，这可能会对改变克里姆林宫对军事技术解决方案的考虑产生更大影响。由于等到最后一刻才做出目前那种全面反应，华盛顿现在必须在有限的威慑和胁迫能力下与俄罗斯对抗。

世界正处于二战以来对欧洲最大的军事攻势的边缘。考虑到主要政治利益相关者的现有利益，美国、乌克兰和俄罗斯不太可能显著改变他们目前的做法。华盛顿无意动用硬实力威慑俄罗斯，也不会在其数十年来信奉的原则或价值观上让步。在乌克兰，总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)的地位已经岌岌可危，因为他的支持率不断下降，未能实施与俄罗斯的双边计划，对他在战争时期的领导能力的信心不高，他专注于以叛国罪起诉前总统彼得·波罗申科(Petro Poroshenko)，与寡头里纳特·阿赫梅托夫(Rinat Akhmetov)的激烈争执，以及他对当前俄罗斯威胁的淡化。对泽伦斯基来说，向俄罗斯投降无异于政治自杀。而且，即使华盛顿或基辅确实改变了立场，也无法保证莫斯科会满意并缓和紧张局势。

一旦战争爆发，地缘政治格局将对美国国家安全构成更大的挑战。美国应该做最坏的打算，并据此制定计划，利用一切力量来保护美国的利益。拜登政府必须维持一种微妙的平衡：既要避免与俄罗斯发生一对一的军事对抗，又要惩罚俄罗斯制造了这种严酷的新现实。现在，没有比这更重要的任务了。

文章来源：

Alexander Vindman, Dominic Cruz Bustillos, The Day After Russia Attacks What War in Ukraine Would Look Like—and How America Should Respond, Foreign Affairs, January 21, 2022.

网络链接：

https://www.foreignaffairs.com/articles/ukraine/2022-01-21/day-after-russia-attacks

译者介绍：

谭金哲，蒙特利尔大学法学博士生，现为法意观天下编译组成员。

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