前不久，广东梅大高速茶阳路段发生塌方灾害引发关注。灾害发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，各地区和有关部门要坚持底线思维，压实工作责任，加强监测预警，完善应急预案，及时排查处置重点地区和关键领域风险隐患，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。塌方灾害的教训十分深刻，同时也敲响警钟：防灾减灾，重于泰山，必须以高度的责任感和紧迫感，全面提升防灾减灾能力和水平，构筑起坚固的安全防线。防灾减灾，防字为先。如何预防各类灾害？防的过程中容易出现哪些问题？防的意义又是什么？今天是我国第16个全国防灾减灾日，我们不妨从“防”字入手，深入探讨防灾减灾的重要性与实践路径。
▲5月2日拍摄的广东梅大高速茶阳路段塌方灾害现场（无人机照片）。王瑞平 摄/新华社
“备豫不虞，为国常道。”我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。据统计，2023年全年，我国各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾，直接经济损失3454.5亿元。防灾减灾是一个系统工程，核心在一个“防”字。打好“防”字仗，必须强化安全意识，做到未雨绸缪；进行合理规划，确保兜底保障；提高预警能力，防范未形之患。党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平，要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。在防灾减灾中树立安全意识，要尽量让民众“多看、多听、多感受、多接触”。可利用传统媒体、社交平台等媒介渠道，广泛传播防灾减灾教程案例；在学校、社区、企事业单位等定期组织防灾讲座、应急演练，让民众亲身体验并掌握应对技能，提高民众自救互救能力。安全意识不只是一种警觉心态，更是防灾减灾中必备的认真态度和专业精神。要建立严格的安全管理制度，明确各部门和岗位的职责，通过制度约束，确保工作人员始终将安全放在首位；完善奖惩机制，以明确的奖励和惩罚措施，倒逼工作人员强化安全意识。入选2022年度全国地质灾害成功避险十大案例的重庆武隆“5·28”陡磊子滑坡避险，正是源于当地有关部门和村民较强的安全意识：村民在发现其房屋地面发生裂缝后，第一时间向当地规划和自然资源局报告。由于预警处置及时，居民及施工人员共358人提前撤离，无人员伤亡。防灾减灾基础设施是抵御自然灾害的坚固屏障。各地应加强防洪堤坝、防风林带、抗震建筑等基础设施的建设和维护，提高抵御自然灾害的能力；合理规划城市布局，避免在灾害易发区域进行大规模开发建设。防灾减灾工作中，专业人员和先进设备必不可少。有条件的地区，可组建包括消防、医疗、通讯、交通等各领域专业人员的综合性救援队伍，鼓励社会各界参与，提高基层救援力量的整体素质和能力。要及时充实应急物资储备，确保救援保障类应急物资装备采购顺畅。要实现“防得住、防得准、防得及时”，完善防灾救灾体系制度是关键。要加强预警系统建设，提升灾害风险“早发现”“高精度”“快发布”的能力；确保多部门联动机制畅通，特别是气象、水利、国土、农业等多部门之间的信息共享和协同工作；制定详实可行的防灾救灾预案，确保预警信息发布、灾害事故发生后，各方能迅速有序进入应急状态。
▲2023年7月28日，潼南区崇龛镇，消防救援人员将腿脚不便的群众转移到安全地带。记者 齐岚森 摄/视觉重庆
受各种因素影响，“防”的短板问题仍然凸显。防灾之路，任重道远；防灾之盾，仍需锤炼。“防”的意识不够。当前，公众对防灾减灾的认识和参与度普遍较低，一些民众对灾害的成因、预警信号和预防措施都不甚了解。不少人还缺乏自救互救的技能和知识，“盲目无措、不会自救、不敢互救、害怕错救、因救致残”的情况时有发生。值得注意的是，个别单位或领导干部防护意识薄弱，在灾害发生时若处置不当，还可能造成次生灾害和事故。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中，郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。“防”的准备不足。一些地方在防灾设施的规划和投入上存在不足，设施不完善、质量不达标，而许多已建成的防灾设施使用年限过长、缺乏必要的维护和更新。有的防灾设施还停留在较落后的技术水平，无法有效应对新型灾害、防灾效率低下。与此同时，一些地方防灾设施的管理和监管工作存在漏洞，设施的定期检查、维修和更换没有得到严格执行，导致设备在关键时刻失效。2022年7月，湖南怀化遭遇持续高温干旱天气，部分地区农作物受灾情况严重。个别受灾地区中，由于一些抗旱设备老化，未能在救灾中发挥应有的作用。“防”的机制不畅。部分地区防灾制度体系设计不合理，防灾救灾机制存在条块分割、各自为政的现象，导致救灾过程中信息传递不畅、资源配置不合理，甚至关键时刻出现互相推诿的现象。比如，某地区地震灾害救援，多个救援队伍赶往灾区，但由于缺乏统一的救援指挥和协调机制，各队伍之间信息沟通不畅，一些地区出现重复救援的情况，而另一些地区却迟迟未得到援助。由于地理、经济等条件的限制，一些偏远的乡村地区，成为预警技术手段难以覆盖的“末梢”，再加上居民分散、通讯不便等因素，预警信息无法有效传达。
▲2023年4月19日，重庆市防汛救灾综合应急演练上，直升机正在进行空中救援。记者 张锦辉 摄/视觉重庆
防灾减灾，是人类赖以生存的重要课题，也是推动社会稳步发展的关键环节。一个“防”字，承载了人们对安全的深切追求和对危险的预防意识。它代表了一种前瞻性的思考、全面的准备和科学的应对策略。深入探讨“防”的多维含义，对于更好地理解防灾减灾的重要性、掌握切实可行的举措方法极具指导意义。“防”代表着一种前瞻性的理念和行动。通过对地理环境、气候条件、历史灾害数据等的综合分析，人们能够预测和判断哪些地区、哪些时段，可能发生哪种类型的灾害；在灾害发生前，通过制定应急预案、储备救灾物资、建立应急队伍等，为灾害应对做好充分准备；通过建立健全的灾害监测网络和预警系统，及时发现灾害发生的征兆，并向公众发布预警信息，使人们能够提前采取应对措施，减少灾害损失。“防”意味着构建完善高效的防灾体系。这个体系不仅全面覆盖灾害预警、应急救援、灾后恢复等关键环节，而且强调各环节之间的无缝衔接与紧密配合，确保在灾害发生时能够迅速、准确地做出反应，最大限度地减少灾害带来的损失。2023年4月25日，重庆市忠县忠州街道新桥社区3组部分居民房屋后侧坡体发生滑坡。因当地巡查排查到位，发现险情预警及时，提前撤离受威胁37户133人，有效避免了人员伤亡。这也是专群结合高效应对地灾风险隐患的典型案例。“防”体现了人类对自然的尊重和谦逊。“防”不仅是一个行动指南，更是一种深层次的哲学思考。这种思考，一方面要求在防灾减灾工作中，需深入了解和研究自然规律，包括地质、气象、水文等方面的知识；另一方面，则要始终树立“绿水青山就是金山银山”理念，秉持对大自然的敬畏，尽可能减少对自然的人为破坏和干扰。“防”还代表着一种责任和担当。在防灾减灾过程中，政府、社区、企业和个人都有责任参与进来。政府需要制定相关的政策和法规，提供必要的支持和保障；社区则要加强防灾宣传和教育，增强居民的防灾意识和能力；企业需要加强自身的防灾建设和应急预案的制定；个人则需要学习防灾知识技能，增强安全风险意识。意识到“防”字为先，是智慧的体现；要做到“防”字为重，则需全社会共同努力。让我们携手，将“防”字深植于心，有备无患，防治结合，共同营造“人人讲安全，个个会应急”的社会环境。投稿邮箱：cqliaowang@vip.163.com