文正仁：关于韩国外交政策实事求是的建议
朝鲜半岛正在掀起三角波浪。首先，朝鲜打破了自2018年以来一直维持的“暂停模式”，以试射洲际弹道导弹为首，提高了对外攻勢强度。其次，乌克兰事态依然不可预测。虽然不会直接对韩国构成军事威胁，但地缘政治和地缘经济的影响不容小觑。最重要的是，日益走向新冷战格局的中美关系将成为巨大的负担。5月10日将上台的尹锡悦政府面临高度复杂的对外课题，需要机智地管控三角波浪，既要预防战争，还要实现朝鲜半岛无核化和和平。为此，本文将提出如下建议。
01
要警惕对总统竞选公约的执着
美国前众议院议长汤姆·弗利（Tom Foley）就选举公约提出了如下忠告。“在选举时滥发公约是可以被原谅的‘轻罪’。但是无条件实行公约是不能被原谅的‘大罪’。”在选举过程中提出的不少承诺，执政后必然面临很多现实的制约。在以妥协和协议为特征的民主主义体制下，更是如此。如果无视这一点，执意要完成所有公约，就无法避免产生一些副作用和国论的分裂。
韩国现任总统文在寅与韩国候任总统尹锡悦（2022年3月28日）
外交安全政策与一般公共政策不同，具有针对性的对象，也很容易受到国内外的强有力挑战和制约。对朝鲜的“先发制人式”打击论是韩国当选总统尹锡悦的代表性主张之一。如果过分强调以此为中心的对朝政策和军事上的优势，朝鲜方面也有可能通过攻击性的战斗态势而予以对应。如果双方都以大规模“先发制人式”打击和扩大对抗规模为基础，固执己见，持续对抗态势，反而会严重破坏朝鲜半岛的战略均衡。美国等周边国家对此表示担忧，也是出于同样的原因。
02
实用主义外交是韩国外交的大方向
追加部署“萨德”问题也会同样如此。韩国通过提高对朝鲜弹道导弹的拦截能力，且追加部署“萨德”来应对朝鲜，虽然似乎是合理的，但现实是并不容易的。从2017年韩国部署“萨德”的事件来看，韩国追加部署“萨德”时，会遭到感受生计威胁的小商工人和一般民众的普遍反抗。另外，韩国一旦部署“萨德”，中国在对应韩国时，必然会涉及到军事领域，而且韩国针对来自中国的经济反制措施而制定应对方案，也不是一件容易的事情。同样，韩、美、日三国的安保合作也可能是“双刃剑”。如果朝鲜继续发射洲际弹道导弹（ICBM）或进行第七次核试验，在朝鲜半岛东海和西海等在内，韩美日三国联合军事演习可能会成为新的议论对象，但考虑到目前的大众情绪，也很难具体推进。因此，应将2012年“密室协定”的《日韩军事情报保护协定》(GSOMIA)作为反面教材。
从这一点来看，最近尹锡悦强调国家利益和实用主义是令人鼓舞的。在外交和安保政策上，这无异于“金科玉律”。如果国家利益是规定一个国家的目的指向性，实用主义就会提出解决悬案的具体智慧和方法。实用主义的核心就在于实事求是，以事实为基础，探索真理，寻求解决方法。但在尹锡悦在大选期间公约中，很难发现这种态度。例如，尹锡悦的“朝鲜的先无核化”主张就是这样。目前，平壤不仅拥有核设施、核物质、核弹头，而且还拥有包括ICBM等多种运输手段。因此，韩国方面依靠制裁和压力的“先解除朝核”的战略，就没有任何现实性，必须正视这一点，有必要制定精巧的对策。
03
既不能无条件排斥，也要吸取教训
为了解决朝核问题和朝鲜半岛的安全，韩国必须与美国进行合作。但是，两国的国家利益不可能在所有问题上完全一致。即使是铁桶一样的同盟关系，但华盛顿的政策也不可能总是正确的。如果没有充分的考虑而接受，就可能导致意想不到的负面效果。对前任政府的政策，无条件排斥也不是明智之举。即使认为文在寅政府的朝鲜半岛和平进程并没有取得成功，不仅需要细心复盘，而且要有吸取教训的智慧和勇气。
总统是构筑国家安全及和平的最后堡垒。韩国总统职位的绝对命题在于国家利益最大化，同时将危险最小化。最高领导人应负责5000万韩国人的生命和财产，不允许即兴冒险主义或极端单边主义。最终批准不愿意派兵伊拉克的卢武铉总统、需要考虑韩日关系的国内政治敏感性的李明博总统、重视朝韩关系却一直致力于韩美合作的文在寅总统的苦恼等，他们之间都应该不会有很大的不同。因此，韩国总统尹锡悦需要记住的是，也跟每位前任总统一样，都要认真考虑韩国政治的结构性制约。
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