新冠肺炎疫情背景下朝鲜的内外战略调整及其走向
摘要：新冠肺炎疫情爆发以来，朝鲜面临疫情、国际制裁的双重挑战。为应对疫情带来的各种影响，朝鲜劳动党在“正面突破战”战略的基础上适时调整内外战略，进一步确立了一条“集中力量发展经济”的战略路线，以党的领导、主动外交和军事力量为经济发展提供保障。朝鲜的战略调整及其内在逻辑预示朝鲜将转变其发展模式，这有助于缓和后疫情时代日趋紧张的东北亚局势。有关国家应积极支持朝鲜的新战略路线，引导朝鲜融入地区经济合作，破解朝鲜半岛安全困局，使朝鲜半岛无核化问题走上正轨。
关键词：新冠肺炎疫情；朝鲜；新战略路线；东北亚；朝鲜半岛无核化
2020年初突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，迄今累计4.5亿人确诊、600多万人死亡。这是一场近百年来最严重的全球性危机，对现有国际秩序和世界经济造成了巨大冲击。即使朝鲜基于其特殊的国情和严密的防疫措施，实现了“零感染”的成就，但也无法在疫情中置身事外。一方面，疫情加速了国际格局的重大变化，中美战略博弈日趋激烈，朝鲜面临的外部环境更加复杂；另一方面，在疫情封锁和联合国制裁的双重冲击下，朝鲜国内的经济社会发展也面临一系列挑战。在这种情况下，朝鲜劳动党不得不对七大以来的内外战略进行调整，以适应疫情带来的各种变化。朝鲜的这种战略调整也必将影响其未来的发展走向。本文将根据朝鲜劳动党七届五中全会公报及劳动党八大以来的相关文件，从国内政治、经济、外交等几个方面梳理并分析朝鲜自疫情以来的内外战略调整的主要内容，帮助我们了解后疫情时代朝鲜的发展走向及对朝鲜半岛局势的影响。
01
新冠肺炎疫情对朝鲜的影响
新冠肺炎疫情肆虐全球后，朝鲜劳动党中央意识到新冠病毒的超强感染性，基于本国医疗卫生体系的实际情况，迅速采取相应措施。2020年1月20日，中国宣布新冠病毒人传人后，朝鲜官方于第二天宣布无限期终止赴朝旅游，直至该型肺炎疫苗研制成功。①同年1月30日，朝鲜成立非常设中央人民保健指导委员会并宣布将启动国家紧急防疫体系，实施多项措施加大疫情防控。这些措施包括：一是关闭边境和出入境通道，中断海运、陆路、航空等，暂停与境外人员及货物往来。二是完善相关法律制度，朝鲜迅速开展《传染病预防法》的修订工作，用法律形式加强防疫工作的力度。三是加强对党员干部的工作监督，朝鲜劳动党中央多次召开会议，要求干部重视防疫工作，并撤换了一批在抗疫工作中没有认真完成任务的干部。这种严格的防疫措施使得朝鲜迄今为止得以成功拒疫情于国门之外，金正恩宣布“没有一个恶性病毒受害者”。
虽然在抗疫中取得了巨大成果，但是朝鲜仍然因疫情受到不小冲击。近一年多来，囿于严峻的抗疫形势，朝鲜始终保持高度严密的防疫措施，与其他国家的人员交流、经贸往来几乎中断，涉及民生等物资供应受阻，国内经济社会发展面临巨大挑战。
第一，进出口贸易停滞，生活必需品缺乏，外汇收入骤减。面对制裁和新冠肺炎疫情的双重冲击，朝鲜的自立经济承受了巨大压力。随着疫情在全世界愈演愈烈，尤其是新一轮德尔塔变异病毒的肆虐，朝鲜不得不巩固高强度的防疫措施，提出要将“国家紧急防疫战常态化”，持续封锁边境和海域，中断对外的铁路、公路、海运，朝鲜各会社没有许可不得出海进行货物往来。
朝鲜经济主要依靠对外贸易，尤其是对华贸易。疫情使中朝之间的双边贸易几近停摆，给朝鲜的经济带来严重的影响。根据中华人民共和国海关总署统计，2021年1月至7月，中朝进出口贸易总额仅为5.6亿人民币，同比减少83.6％。其中，朝鲜对华出口与进口额分别为8462万元和4.7亿元人民币，同比分别减少66.1％和84.9％。2016年，联合国安理会通过了对朝制裁的2270号决议，该决议被媒体称为安理会史上“最强有力而全面”的制裁，但学者称其对中朝贸易的影响比预期效应小。由此可见，持续的防疫措施导致的贸易降幅远高于国际制裁所带来的降幅。贸易数据大幅下跌反映在现实中便是物资的严重短缺，俄罗斯驻朝大使表示诸如面粉、植物油、糖、衣服和鞋子这样的产品也都难以买到。朝鲜人民过去几年中得到显著提高的物质生活水平在疫情的封锁下难以维持。
朝鲜获取外汇的两大主要来源也因疫情在全球的肆虐而被迫中断。2016年3月至2017年底，联合国安理会针对朝鲜核导试验陆续出台五项制裁决议，主要集中于加强对朝鲜煤炭、铁矿石、纺织品、海产品等出口的限制，加强对朝鲜劳务输出的限制，朝鲜出口创汇能力遭受到一定程度的打击。此后，旅游业、来料加工成为朝鲜创汇的重要产业。迫于疫情影响，朝鲜宣布自2020年1月21日全面暂停入境旅游，其旅游业及其周边产业面临困境。而原本替代劳务输出的另一创汇来源来料加工业也因全面闭关而停滞。贸易停摆、主要外汇来源中断，严重影响了朝鲜国内企业的生产运转和社会民生的保障。在新冠肺炎疫情冲击和全球经济大萧条的背景下，朝鲜经济社会发展面临严峻挑战。
第二，外部人道主义援助受阻。边境封锁及铁路、公路、海运中断，外部的化肥、粮食等民生类援助无法进入朝鲜，对朝鲜的粮食作物生产造成极大影响。朝鲜政府也坚决拒绝外部援助，朝鲜劳动党机关报曾刊文阐明闭关政策与拒绝援助的鲜明立场：“朝鲜到了抉择命运的时刻，是为了非必要物资打开国门让子女送命，还是坚持到底守护住他们的生命安危”。韩国政府及民间团体曾多次提出向朝鲜援助抗疫物资，均被朝鲜悉数拒绝。因此，疫情使朝鲜在主观上不愿而客观上又不能得到人道主义援助，各国对朝援助陷入停滞。2021年2月3日联合国人道主义事务办公室公布的数据显示，国际社会的援朝规模较去年同期下降82.9％。
第三，对外交流合作受到限制。新冠肺炎疫情直接造成各国不可逆的地理分隔，出于对疫情的忌惮，传统的情报与协商、协调手段难以发挥作用，而无法面对面的沟通也使很多问题变得更加困难，尤其涉及诸多现场问题、实务问题的解决。朝鲜的超特级防疫措施使朝鲜同其他国家的人员往来与合作中断，限制了朝鲜同其他国家间的人文交流，更限制了朝鲜发展对外关系。
与此同时，在世界百年未有之大变局下，中美之间的竞争已经是世界性竞争，两国的激烈竞争将会在未来百年内对全球形势造成巨大影响。④而新冠肺炎疫情加速了国际秩序和国际政治格局的裂变，整个世界的权力结构开始发生变革，现存地缘政治格局受到强烈冲击。中美竞争和疫情背景下的国际关系新变化，投射到朝鲜半岛便使半岛的安全态势更加复杂。虽然以朝核为主要议题的朝鲜半岛传统安全问题目前暂时让位于疫情，但疫情加剧了东北亚国家之间现有的地缘政治分歧。朝鲜一方面要解决国内经济发展的问题，另一方面又必须面对在中美竞争中的“选边站”的问题。
02
新冠肺炎疫情以来朝鲜劳动党战略调整的主要内容
随着“河内峰会”的无果而终，朝美关系陷入僵持期。由于朝美间的结构性矛盾无法得到根本解决，朝鲜的外部环境得不到根本改善，朝鲜逐渐认识到“朝美关系僵局不得不具有长期性”，“要继续在敌对势力的制裁中进行生活和斗争，并迫切要求进一步加强各领域内部力量”。因此，2019年12月28日—31日朝鲜劳动党召开七届五中全会，公布了新形势下朝鲜的新战略———“正面突破战”战略。该战略主要内容包括：政治上，加强党的建设，提高党的执政能力，从而为经济建设服务；经济上，强调战略主线是经济战线，必须发展自力更生经济；军事上，强调发展自卫性国防军事力量，以抑制美国核威胁；对外关系上，致力于通过积极的外交手段打造有利于经济发展的周边环境，同时不关闭与美国对话的大门。但是七届五中全会的公报并未提及韩国，因此，可以看出在“正面突破战”战略中，朝鲜对于改善和发展对南关系持消极立场。“正面突破战”战略的形成，标志着朝鲜劳动党七大制定的战略已成为历史，朝鲜的经济、政治、外交、军事战略随着形势的变化产生了重大变化。
新冠肺炎疫情的爆发加速了朝鲜内部环境及东北亚局势的变化，美国拜登政府上台以来也并未拿出足够的诚意对待朝鲜，朝鲜必须进一步调整七届五中全会以来制定的“正面突破战”战略，以适应疫情时代的国内外环境。2021年1月，被称为“争取朝鲜式社会主义事业全面发展的具有分水岭意义的政治事件”的朝鲜劳动党第八次代表大会召开，朝鲜劳动党总书记金正恩在八大上作了题为《引导我们朝鲜式社会主义建设走向新胜利的伟大斗争纲领》的报告，回顾了七大以来党在各领域取得的成绩，分析总结了过去五年各方面建设及疫情爆发以来工作中存在的问题和教训，明确了新时期朝鲜建设社会主义的方向和任务，对朝鲜面临的国际环境进行了客观分析，阐明了朝鲜劳动党对北南关系的原则立场及全面发展对外关系的方向和政策立场。朝鲜劳动党八大对“正面突破战”战略进行了新的调整，形成了更加完整的战略路线，制定了新发展阶段朝鲜的内外政策。
（一）深化党的唯一领导体系，加强党对一切工作的领导
朝鲜劳动党于2016年5月召开党的第七次全国代表大会，统一了全党思想，明确了党对一切工作的领导，进一步巩固了党的唯一领导体系，提出了新形势下关于加强党的建设工作的任务，正式向国内外宣告朝鲜的党政体制步入正轨，从“旧常态”走向“新常态”。劳动党八大回顾了七大以来加强和发展党的各项工作中所取得的成就，金正恩总书记在报告中要求全党在新发展期、大变革期从根本上改变工作方法，继续坚持和深化党的唯一领导体系，加强党员干部队伍和基层党组织建设，为卓有成效地完成重大革命任务而不断提高党的战斗力和领导力。
第一，确立党的基本政治方式。劳动党八大通过了决议书《关于修改朝鲜劳动党章程》，把“人民群众第一主义政治正式规定为社会主义基本政治方式”，③取代了过去“先军政治”的相关内容。
金正恩在劳动党七大报告中提出，“要在党的全盘工作中切实体现人民群众第一主义”，“体现人民群众第一主义，是为人民群众而斗争、依靠人民群众进行活动的我们党的本质要求”，他号召全体朝鲜劳动党员“为伟大的人民忘我服务”。七大以来，“人民群众第一主义”逐渐上升为朝鲜劳动党的政治方式和理念。八大将“人民群众第一主义”正式写入党章，标志着新时期朝鲜社会主义基本政治方式的确立，也标志着金正恩执政10年的人民观基本形成。朝鲜官媒评价金正恩的人民观是对朝鲜前两代领导人金日成的以民为天思想和金正日的仁德政治的继承与发展，“是在最崇高境界上出色地体现金日成同志和金正日同志的以民为天思想和仁德政治的金正恩同志的人民群众第一主义政治”。
第二，确立党的宗旨和理念。金正恩在劳动党八大所作结论中要求全党重温“以民为天”“团结一心”“自力更生”精神，并以此代替七大口号，强调这是朝鲜劳动党崇高的三项宗旨和理念，是“增强我们党的领导能力的根本秘诀所在，是我们党更深深扎根于人民群众的根本途径所在，也是我们唯一的活路和开拓前途的根本保证所在”。这三个理念发展了八大之前的“团结一心、自力更生”的八字方针，与“人民群众第一主义”相辅相成。金正恩还对这三个理念的重要性作了论述。他指出，“‘以民为天’反映了我们党始终不渝的要求：全党为民服务就是党的建设与活动的出发点、一成不变的原则、始终坚持的革命性党风。团结一心和自力更生，蕴含着关于我国革命的生命线和前进动力的思想理论观点与政策要求”。
第三，推进党的运行机制制度化、规范化。朝鲜劳动党全国代表大会是党的最高权力机关，在2016年七大召开前，朝鲜已36年没有召开党的全国代表大会，党的代表机制未能正常运行。金正恩执政以来，多次召开中央全体会议、政治局会议商讨各项决策，并强调定期召开党的各项会议的重要性。八大修改党章，规定“五年一次召开党代表大会”，将党的全国代表大会召开机制用党章的形式固定下来。党内决策的民主集中制度也逐渐形成。八大召开期间，各部门协议会就“贯彻落实党中央委员会工作总结报告所提任务的决议草案进行了研究”，认真讨论了为争取朝鲜革命“新的前进发展，社会主义建设各领域要完成的今后五年斗争目标和任务的实践性问题”，朝中社评价协议会指出，“各部门协议会始终在认真而事务性的气氛中进行，经过充分的研究和积极的集体讨论，整合了为贯彻落实党代表大会决议提供坚定保证的科学性的创新建议”。
第四，加强党员干部队伍建设。2018年，金正恩首次访问中国时曾明确表示：“当前，我们党也在加大力度，同逞威风、耍官僚、搞腐败的行为作斗争。”③面对严峻的抗疫形势，朝鲜劳动党中央进一步认识到要在“党的建设和党的活动中切实体现人民群众第一主义”“不断加强党的队伍和战斗力”。因此，八大召开后，通过修改党章使“党的本色和爱民性质更加突出”，还重组了党中央委员会附属机构，新设立党中央法务部、改组党中央检查委员会，进一步加强纪律管理。
新冠肺炎疫情爆发以来，朝鲜劳动党中央政治局多次就整饬党的纪律和作风问题召开会议，特别是2021年6月，朝鲜劳动党中央政治局扩大会议针对紧急防疫体系出现的问题对党的多名干部进行撤换，充分体现了疫情下劳动党对党员干部队伍建设的重视。
（二）确立“自力更生”的新五年经济发展战略
第一，确立新经济发展战略的方向和性质。八大报告指出，新的五年计划的总方向是“集中力量抓好经济发展的中心环节，搞活整个国民经济，奠定改善人民生活的牢固平台”。八大报告还阐明了今后五年经济战略的性质，“我们党目前的经济战略是整饬性战略、充实性战略”，这是回应过去五年放宽经济管理所产生的乱象，并根据国内外环境的变化对经济发展战略进行调整，其目的是“恢复整顿经济工作体系和相关部门之间的有机联系，促进夯实自立基础的工作，推动我国经济走上不受任何外部影响并灵活运营的正常轨道”。这为新的五年经济计划奠定了总基调，表明朝鲜将重新加强计划经济在国民经济中的作用，减少对外部的依赖。
第二，强调新经济发展战略的“自力更生”主题。朝鲜劳动党一直将自主和自力更生作为党的基本纲领之一。金正日曾指出，“自主性是人的本质要求，是国家和民族的生命”。③金正恩执政后也继续强调要高举自主和自力更生的旗帜，朝鲜学者评价称自主已成为金正恩的政治座右铭。为摆脱对外依赖，提高国产化水平，金正恩多次视察相关工厂、商店，并对相关产业提出了要求。新冠肺炎疫情的爆发及美国的持续封锁，要求朝鲜进一步提高自主与自力更生的程度。因此，劳动党八大将自主与自力更生作为新的五年经济计划的主题，指出要将自力更生提升到新的更高的水平，是“国家性的自力更生、有计划的自力更生、科学的自力更生”。
第三，明确新五年经济计划的主要任务。劳动党八大将未来五年内的发展聚焦于提高电力、煤炭、机械和交通运输行业生产能力，提高煤炭生产作业的机械化比重，把国家的机械工业转变为基础牢固的工业，从而使机械工业主导并牵引全盘经济部门，切实可行地推进、统一有效地开发利用国家地下资源的工作，充实矿山、冶炼厂和工厂的生产基础，基本上满足国民经济对有色金属和非金属矿物的需求，最终实现国家经济稳定发展和人民物质文化生活水平提高；报告要求铁路运输部门和陆海运部门推进铁道现代化，建造符合世界造船技术发展趋势的大型货轮，并大量生产新型地铁客车、无轨电车、有轨电车和客车。
新的五年计划提出了国家保障的基础设施建造和农业、轻工业生产计划，针对各市和郡提出了要切实可行地制定完全符合本地区特点的发展战略和前景目标，全面推进平壤市外的地方建设工作。新的五年计划还特别强调要积极推进科技创新问题，促进先进的核心尖端技术开发项目产出。
第四，市郡及农村发展的政策。劳动党八大报告指出，市和郡是劳动党政策的“基层执行单位、指导农村经济和地方经济的地区据点、支撑国家全盘发展的强大堡垒”，重申将坚持劳动党在社会主义建设中的一贯战略方针，“以市和郡为据点巩固革命阵地，发展农村和地方经济、改善民生”。
八大确立的市郡发展的总目标是把所有市和郡建设成为文明富强的社会主义国家的战略据点、具有自己固有特色的发达地区。八大以来，朝鲜大力推进三池渊郡建设，作为实现市郡发展总目标的先声，金正恩将其树立为“山区文明城市的出色榜样、地方城市理想的样板”。八大还对朝鲜式社会主义农村建设提出了前景目标和当前的任务。报告指出，“农村建设的前进目标是促进农村三大革命，切实贯彻社会主义农村提纲，从而消除工人阶级和农民之间的差别、工业和农业之间的差别、城乡之间的差别。当前任务是优先推进农业劳动者革命化、工人阶级化的工作，加强国家对农村的支援，均衡地建设富有地区特点的村庄”。
（三）调整外交战略与对韩战略，改善外部环境
第一，明确以对美外交作为新外交战略的主攻方向。金正恩在八大报告中指出，“要把对外政治活动聚焦于制服我国革命发展的基本障碍、最大主敌———美国”，而建立新的朝美关系的关键在于“美国取消对朝敌视政策”，阐明朝鲜将坚持“以强对强、以善对善的原则”同美国打交道。随着国际局势日益复杂，朝鲜对于当前的国际格局和国际关系有了新的判断，并进一步明确了对美战略。金正恩在题为《关于争取社会主义建设新发展的当前斗争方向》的施政演说中强调，美国及其追随势力的强权和专横破坏了国际和平稳定的根基，国际关系格局因为美国而“变为更加错综复杂的‘新冷战’格局”，他要求对外工作部门“在相互联系中严密研究并分析美国政府的对朝动向、美国的政治局势前景和剧变的国际力量关系，以此为基础万无一失地采取策略措施，以切实执行共和国政府的对美战略构思”。
第二，全面扩大和发展对外关系。八大报告明确将全面发展和扩大对外关系作为社会主义建设的可靠保证，以政治外交服务经济建设。这一外交路线主要包括两个方面的内容：一是扩大和发展同社会主义国家的关系，加强党际外交，使国家的对外环境更为有利；二是加强同尊重朝鲜主权的世界所有国家的友好团结，提高国际影响力。因此，虽然新冠肺炎疫情限制了朝鲜同外界的人文交流，但是朝鲜劳动党和政府仍然通过致电、致信等多种形式积极巩固和发展劳动党七届三中全会以来所取得的外交成果。2021年3月，朝鲜任命李龙男为驻华大使，克服疫情以进一步巩固发展中朝关系。
第三，以解决根本问题作为对韩战略的目标。八大报告指出，改善朝韩关系的核心在于解决根本性问题，即“全面停止对另一方的敌对行为，慎重对待并诚实履行各项北南宣言。”韩国推行的防疫合作、人道主义合作、个别旅游等并不是本质问题，对于改善双方关系产生不了根本性影响。“重要的是以实际行动而非口头坚持民族自主立场，保持先要解决根本问题的态度对待北南关系，慎重对待并诚实履行一切北南宣言。”朝鲜在当前形势下的对韩战略就是根据韩国对于《板门店宣言》《9月平壤共同宣言》的履行程度从而予以相应的回应。
（四）国防军事战略
八大在原有的国防工业成果的基础上，制定了新的国防力量发展战略。一方面要继续推进核导技术的提升，“发展核武器小型轻量化、战术武器化，研制在现代战争中根据作战任务目的和打击对象可以适用的各种战术核武器”，还要求“持续推进超大型核弹头生产，从而主动彻底遏制并管控核威胁不得不存在的朝鲜半岛地区的各种军事威胁”。另一方面，金正恩要求国防科技部门“高度发展国防科技，研发更多尖端武器和战斗技术器材，把人民军快速发展成为从老式结构中转向实现尖端化精锐化的军队”，“实现武器装备的智能化、精密化、无人化、高性能化、轻量化”。
03
后疫情时代朝鲜的未来走向
为应对疫情带来的影响和国际格局的变化，朝鲜劳动党适时调整内外战略，在“正面突破战”战略基础上进一步确立了一条以经济发展为中心的新战略路线，它以外交、军事为保障，最终目标是建立思想强国、科技强国、经济强国、文明强国、军事强国。这条新战略路线更有逻辑而明晰地展现出后疫情时代朝鲜的未来走向。
（一）以经济建设为中心，提高国内经济的计划性和自立性
（二）加强党的建设和社会管理，统一思想
（三）开展外交攻势，争取主动权
（四）继续加强军事力量，提高战争遏制力
朝鲜确立“集中力量发展经济”的新战略，谋求和平的外部环境，这有助于地区局势稳定和区域合作。虽然朝美关系进入战略僵持阶段，但朝鲜仍然没有关闭与美国对话的大门，劳动党八大与八届三中全会都释放出要与美国对话的信号，通过对话创造有利的外部条件，以期减缓和消除因朝核问题带来的压力。新战略的内部逻辑预示朝鲜将积极走和平发展道路，同时也不忽视潜在的对抗威胁。
综上所述，朝鲜在新冠肺炎疫情大背景下进行的战略调整，必将对朝鲜半岛局势产生重大影响，在短时期内半岛局势仍将保持稳定。但是我们也可以看到，朝美之间的根本矛盾没有解决，朝鲜的安全诉求没有得到美国和韩国的正视，因此半岛无核化、朝美关系正常化等关键问题短期内不可能实现。后疫情时代，中美两国竞争加剧，有学者指出“疫情会让更多的国家注重经济安全和经济主权。全球化会退回到20世纪80年代之前经济主权的全球化时代”。新冷战格局的逐渐形成，投射到半岛使得半岛局势日趋复杂，朝鲜基于外部的安全压力大力推进国防工业发展，仅2022年以来便已进行了10次导弹试射。而韩国也于2019年发布国防五年计划，包括发展导弹防御系统、各类弹道导弹等。朝鲜半岛走向军备竞赛的趋势明显。
因此，朝核问题的相关大国应该利用朝鲜实施新战略路线的契机，正视朝鲜的发展和安全诉求，通过对话缓解朝鲜半岛紧张局势，缓解朝鲜的安全顾虑，限制半岛的军备竞赛升级。同时，各国应与朝鲜分享经济建设和发展的经验，在尊重朝鲜国情的基础上推进地区经济合作，助力朝鲜新战略路线的实施，通过经济成果带动安全成果的实现。习近平总书记指出，“我们支持朝鲜经济发展、民生改善，支持朝鲜走符合本国国情的发展道路。”如果各国引导朝鲜融入地区经济合作，朝鲜经济发展的内在潜力必将得到进一步提高，破解其安全与发展的困局，使半岛无核化进程逐步走上正轨（省略注释）。
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