祁治业：​美日韩印高官纷纷到访蒙古国

作者：祁治业，内蒙古阿拉善盟委党校讲师、兰州大学马克思主义学院博士研究生

来源：《世界知识》2022年10月16日，第20期

进入2022年以来，蒙古国已先后接待日俄中美韩五国外长访蒙，蒙古国总理也先后出访中俄日三国，总统则赴美出席联合国大会，此外印度国防部长也时隔16年再次访蒙。这些事例足见蒙古国外交的活跃，也足见大国在这个东亚内陆国微妙的竞争与平衡。

近期，美国为进一步围堵和排挤中国，在亚太地区频繁动作。美日印澳四方机制、“印太经济框架”和“芯片联盟”等都是美国实现这一目标的抓手。美国拉拢日本、韩国和中国台湾省组建“芯片联盟”，意在芯片等高科技领域实施对华封锁。为防止中国利用稀土进行反制，它们也将目光转向蒙古国的稀土资源。

俄罗斯是大国在蒙古国竞争与平衡的重要角色之一。2022年7月5日俄外长拉夫罗夫在乌兰巴托会晤蒙古国总统呼日勒苏赫。

美国助理国务卿：举办首次“美蒙战略对话会”

2022年8月23～25日，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克访蒙，并与蒙古国外交部国务秘书（相当于副部长）安赫巴雅尔共同主持“美国国务院与蒙古国外交部第15次年度双边磋商会议暨首次战略对话会”，谈及加强美蒙战略伙伴关系、深化经济合作、疫情后经济复苏、高层互访等议题，并发表联合声明，同意举行蒙美日三方会议、蒙美经济政策定期磋商会、蒙美政府间贸易和投资委员会定期会议等。

蒙古国总理奥云额尔登在会见克里滕布林克时表示，将借蒙美建交35周年的契机进一步扩大和加强基于“共同民主价值观”的战略伙伴关系，并强调蒙古国政府高度重视在“蒙古国2050年发展愿景”和“新复兴政策”框架内扩大与美国的经贸合作。

此外，蒙古国总统呼日勒苏赫与克里滕布林克一起出席了乌兰巴托污水回收处理厂的奠基仪式。自2021年1月美国总统拜登上台起，美国对蒙提供的主要经济援助包括：（一）3.5亿美元的“千年挑战基金”（MCC）无偿援助。早在2018年7月，蒙古国政府即与美国“千年挑战基金”签署一项总额约4.62亿美元的《蒙古国水资源协议》，由该基金无偿援助3.5亿美元，蒙政府出资1.118亿美元。协议于2021年3月31日生效，为期五年。2021年8月，该项目框架下投资9300万美元的净水厂在乌兰巴托破土动工。除净水厂外，还计划配套建设污水回收处理厂并将于2025年投产，回收处理过的水再供应给热电厂。预计到2026年，该项目将为乌兰巴托的供水系统提供80%以上的饮用水。二是美国国际开发署(USAID)向蒙提供1200万美元、为期五年的用于发展电力、摆脱对中俄能源依赖的援助。目前蒙古国20%的电力靠从中俄两国进口。三是“蒙古国第三邻国贸易法案”，该法案属于针对蒙古国羊绒和纺织品的最惠国待遇法案，但美国国会两党虽表面支持却久拖未决，仍未获得通过。

实际上，蒙方更看重与美国的经贸合作，尤其是来自美方的投资和援助。今年以来美蒙在航天领域的合作动向也颇引人注目。5月，蒙古国数字发展与通信部批准了“低轨卫星网络使用指南”。6月和8月，该部官员分别与SpaceX总裁兼首席运营官格温·肖特韦尔及埃隆·马斯克团队举行在线会议，讨论在蒙古国实施“星链网络”（Starlink）、太阳城公司（Solar City）和超级高铁（Hyperloop）等相关合作计划。“星链网络”在乌克兰危机中曾向乌克兰提供俄罗斯军队部署情况和动向，其军事用途值得关注。

此外，由于蒙古国靠近中国边境的南戈壁省地形地貌与火星表面非常相似，可以模拟火星地表环境，蒙政府计划与美国合作建立一个太空旅游与人员培训中心。6月18日，美国火星学会主席赴蒙考察，与蒙自然环境与旅游部部长就建立火星研究站进行了协商。美国宇航局（NASA）也将支持蒙空间研究专家的培训计划。

韩国外长：布局稀土供应并谋划“蒙韩美对话机制”

8月28～30日，韩国外长朴振访蒙，这是韩国外长时隔八年再次访蒙。2021年9月时任韩国总统文在寅与蒙古国总统呼日勒苏赫举行视频会议，将两国关系从“全面伙伴关系”提升为“战略伙伴关系”。朴振此访是尹锡悦就任韩国总统后在深化两国战略合作方面的谋篇开局。双方外长会谈后同意在稀土提炼领域开展合作，包括建立“稀土元素联合研究中心”。

朴振在联合新闻发布会上表示：“我们将结合韩国的基础设施和蒙古国的稀土矿产，积极实施在高科技半导体、显示器和电池生产领域的合作。自然资源在世界排名第十位的蒙古国将是未来可以为韩国供应链稳定做出贡献的重要伙伴国。”蒙古国外长巴特策策格表示，双方近期将紧急落实建立“稀土元素联合研究中心”的工作，由蒙古国提供土地、韩国提供发展资金和无偿援助。对于美国组建的“芯片联盟”，韩国一直犹犹豫豫，看来韩国希望在加入该联盟之前提前布局稀土供应问题，以防遭到中国反制。

此外，朴振表示支持由蒙古国提出的建立“蒙韩美三方对话机制”的倡议，并且支持蒙古国加入亚太经合组织（APEC）及参与东亚峰会。蒙外长巴特策策格表示将继续为朝鲜半岛及地区的和平稳定开展多边合作，这意味着蒙方承诺将继续作为朝韩两国之间的“传话人”角色发挥特殊作用。

矿产资源和采矿业的合作将是韩蒙未来着重加强和发展的领域，两国还同意加快谈判达成自贸协定——经济伙伴关系协议（EPA），并筹划元首互访。朴振已正式邀请呼日勒苏赫总统访韩，呼日勒苏赫也邀请尹锡悦访蒙。今年还将举办两国政府间委员会第六次会议，并举行两国外交部战略磋商第一次会议。此外，韩国国会议长金振杓也将访蒙，扩大和加强两国议会友好小组、秘书处和常务委员会之间的合作。

蒙古国计划依靠新建的成吉思汗国际机场，把贺西格盆地发展成自贸区并已启动建设“卫星城”。蒙方有意借鉴韩国仁川经济自由区的经验，并已邀请韩国和日本参与投资建设。

日蒙建交50周年之际重启“蒙日美三方会议”

4月30日～5月2日，日本外务大臣林芳正对蒙古国进行正式访问。8月22日，为庆祝日蒙建交50周年，日本众议院日蒙友好小组组长率一个庞大代表团访蒙，代表团包括九名众议员和文化、艺术、企业等各界人士86人。8月25日，亚洲开发银行批准向蒙古国提供1亿美元紧急贷款，以帮助该国缓解因俄乌战争带来的输入性通胀压力的影响。

投桃报李，蒙古国总理奥云额尔登专程赴日出席9月27日为安倍晋三举行的国葬。预计今年还会有日本高层访蒙，因为2021年7月奥云额尔登出席东京奥运会开幕式时就曾邀请德仁天皇和时任首相菅义伟访蒙。在日本参与组建“芯片联盟”之际，日蒙两国必然也会将稀土产业合作提上日程。由于蒙日、蒙美均为战略伙伴关系，未来从战略层面提升“蒙日美三方机制”也在意料之中。

“蒙日美三方机制”是日本前首相安倍晋三的外交遗产。2013年3月安倍首次访蒙时，双方一致同意就政治和安全等广泛领域的议题建立蒙日美三方事务级协商机制。2015年9月首次美日蒙三方会议在纽约举行，其后2017年9月在乌兰巴托、2018年4月在东京、2020年1月在华盛顿相继举行了三次会议。这些会议为司局级会晤，由蒙古国外交部国务秘书、美国国务院东亚与太平洋事务助理国务卿、日本外务省亚太局局长共同主持，不过将于2022年举行、但尚未确定时间的第五次会议有望升级至部长级。

美国对蒙一直以军事援助为主、经济援助为辅，日本则主打经济援助。例如，2021年7月正式投入使用的新成吉思汗国际机场是用日本贷款建设并由日蒙合资公司运营的，扎门乌德自贸区二期项目由日美占股最多、历任行长均由日本人担任的亚洲开发银行和蒙古国政府共同出资建设。

印蒙关系将对标中蒙和俄蒙关系

另外值得一提的是，9月5～7日，印度国防部长拉杰纳特·辛格访蒙，这是印度防长时隔16年后再次访蒙，对扩大印蒙国防领域的合作非常重要。两国防长出席了蒙古国国防大学信息安全培训中心揭牌仪式，该中心是在2015年印度总理莫迪访蒙时签署的《蒙印政府间合作备忘录》框架下建立的。蒙古国总统呼日勒苏赫在会见拉杰纳特·辛格时表示，两国战略伙伴关系完全有可能提升为全面战略伙伴关系。由此可见，未来印蒙关系将向中蒙关系和俄蒙关系看齐。

可以说，2022年是自新冠疫情暴发以来蒙古国在外交领域最活跃的一年。7月，俄罗斯外长拉夫罗夫访蒙。9月6～8日，蒙古国总理奥云额尔登访俄并出席在符拉迪沃斯托克举行的第七届东方经济论坛。9月20～26日，蒙古国总统呼日勒苏赫赴美出席在纽约举行的第77届联合国大会并发表演讲。

继8月8日中国外长王毅访蒙之后，应蒙古国国家大呼拉尔主席赞丹沙塔尔邀请，中国全国人大常委会委员长栗战书于9月10～12日对蒙古国进行正式友好访问，会见蒙古国总统呼日勒苏赫、总理奥云额尔登，并与赞丹沙塔尔举行会谈。他指出，中蒙是搬不走、金不换的好邻居，发展中蒙睦邻友好关系符合两国根本和长远利益，中蒙全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。

不过，这一地区的一些机制，如美日蒙三方机制、美韩蒙三方机制及美日印澳四方机制是否可能合流，形成亚洲版“北约”，或者是蒙古国在美日等国的游说下效仿韩国加入“北约网络战组织”，是值得我们继续关注的。

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