作者：
申智善，北京大学国际关系学院博士研究生来源：朝鲜半岛论坛
韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄会谈（2023年3月16日）
2022年5月10日，尹锡悦宣誓就任韩国总统，在就职仪式中表示，要正确认识“自由”的价值。并在就职演说中35次提到了“自由”，同时强调保证自由和民主的前提是实现“经济快速的增长”。为此，尹锡悦政府强调要强化韩美同盟关系，并改善韩日关系。那么，强化韩美同盟、改善韩日关系就能保障韩国经济快速发展吗？自1948年韩国政府成立以来，韩国经济一直在自由主义国际秩序中发展。日本殖民时期解放后，韩国成功实现了自由民主主义，成为通过发展型国家方式实现经济发展的国家。但受1997年亚洲金融危机影响，韩国从发展型国家转变成了新自由主义式经济国家。同时，由于2018年中美战略博弈与2020年新冠疫情肆虐，各国加强了政府的“救市”作用，韩国也不例外。韩国目前的经济发展环境与20世纪70年代的外部环境相比则是天壤之别。在20世纪70年代，韩国政府拥有强有力的官僚机构和国家机器，因而市场得到适当控制，同时企业经营的目的是提高韩国经济发展的水平。从外部来看，美国强大的军事和经济支持，有利于出口主导的经济发展。但与20世纪70年代相比，21世纪20年代的韩国存在以下三个方面的变化。第一，当前韩国的党派分歧和受党派目标控制的官僚制度。韩国的国民力量党认为，这次韩日会谈提到1998年10月发表的《21世纪韩日新伙伴关系共同宣言》的内容，整体上继承了历届内阁关于历史认知的立场。此外，韩国和日本时隔12年再次举行正式首脑会谈，包括政治、经济、安全在内的韩日关系得到迅速改善。国民力量党认为，这将对未来的韩日关系的发展起到重要作用。美国也高度重视韩日关系改善，在加强韩美日三国合作方面表明了支持的立场。相反，共同民主党对此持对立态度。韩国共同民主党将韩日首脑会谈比喻为外交惨案。由于韩国有以“三一运动”精神为基础建立政府的历史，但尹政府的赔偿案完全忽略了这段殖民统治的历史，因此这次会谈在韩国引起了负面的舆论影响，例如有民众批评韩国在韩日会谈中表现出了对日外交低姿态。此外尹政府无视韩国大法院的判决，且没有同日本首相岸田文雄确定他回访韩国的行程，这一点令人遗憾。 第二，韩国大企业的目标被碎片化，韩国的跨国企业和财阀企业以“总裁和股东价值最大化”为目标追求更大的利润。现在的韩国财阀集团和国家的经济发展模式存在一定的局限性。与财阀企业的创始人不同，第三代和第四代的经营者战略发展意识薄弱，经营能力有限。第一代创始人历经磨难创办了企业，第二代在父母扩大企业的过程中共同成长，而第三代和第四代通过超高速晋升“空降”为高管、成为企业总裁的情况较多。其中还可能涉及诸多违法犯罪行为，引起社会舆论争议。财阀被判处以权谋私、酒后施暴、毒品类犯罪等罪行，但几年后又重返企业领导层的事例比较多。另外，韩国财阀企业的特点是不仅是总裁，其家族成员也共同参与经营，导致骗取私利的诱因比非家族企业的机率更大。这可能会成为威胁韩国经济未来发展的不确定因素。 第三，美国更强调韩国在经济安全同盟中的责任。美国强调韩国参与美国对外战略中安全、经济和理念目的等领域做出贡献的责任。拜登政府希望韩国积极参与美国倡导的安全和经济利益、民主主义和人权等为代表的理念体系中。美国总统在半导体产业战略上以“牵制中国”、“加强国内生产基础”、“抢占新一代技术力量优势”为目标，向韩国半导体企业施加压力。根据《2022年芯片和科学法案》（CHIPS and Science Act 2022），美国政府对在美国建立半导体生产设施的企业提供补贴，但未来10年限制在华投资。特别是要公开韩国企业的研究和生产设施，共享半导体超额利润。这是以美国霸权为基础的对盟国的“市场干预”和“经营干预”。总之，尹锡悦政府所说的“经济快速的增长”存在诸多局限性。当然，如果韩国和日本相互合作，韩国在全球安全秩序和国际社会中设置议程的能力将得到加强，韩日也可以合作应对美国的“无理要求”。 韩国是在制造业上具有较强竞争力的国家，如在中美竞争核心的BBC产业，即生物（Bio）、动力电池（Battery）、半导体（Chip）三大行业。韩国政府需要利用“BBC产业”的能力，并实施有效的治理和对外政策。因此，现在的尹政府应该从随心所欲的“自由”外交政策，转向保障所有韩国国民“自由”的外交政策。- END -