LEEEP研究之IPCC AR6特辑(2) | 美国宣布退出《巴黎协定》的原因、影响及中国的对策

题目

U.S. withdrawal from the Paris Agreement: Reasons, impacts, and China's response

作者

Hai-Bin Zhang, Han-Cheng Dai, Hua-Xia Lai, Wen-Tao Wang

期刊

Advances in Climate Change Research

时间

2017年12月

一作

单位

School of International Studies, Peking University, Beijing 100871, China

链接

https://doi.org/10.1016/j.accre.2017.09.002

前言

在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的组织领导下，来自世界各地的顶尖学者定期评估气候变化前沿研究成果，为各国决策者和公众提供有关气候变化的最新科学认知。IPCC评估报告对人类未来经济社会发展路径和应对气候变化对策起到导向作用，已分别于1990、1995、2001、2007和2014年发布了五次评估报告。2022年4月初，IPCC发布了第六次评估报告（AR6）第三工作组报告《气候变化2022：减缓气候变化》，深度聚焦温室气体深度减排政策评估和决策建议。据统计，在本次发布的IPCC AR6系列报告中，LEEEP课题组基于IMED等综合评估模型所发表的15篇研究论文被正面引用21次，相关论文涉及绿色低碳转型政策减排效果、经济代价和协同效益评估分析等重要议题，研究成果支撑了IPCC AR6多个关键内容。引用章节贯穿了第一工作组、第三工作组报告的11个关键章节，如聚焦社会经济系统全局性分析的第二章（排放趋势与驱动因素）、第三章（长期减缓路径）、第四章（近中期减缓与发展路径）、第五章（减缓的社会服务需求），以及侧重关键高能耗部门的第六章（能源系统）、第十章（交通部门）及第十一章（工业部门）。相关推送：

LEEEP组过去八年的多篇研究成果受到IPCC贯穿始终的正面引用，这既表明国际同行对LEEEP组研究工作的高度认可和关注，也表明LEEEP组针对绿色低碳转型前沿议题出色的问题识别能力和研究水平。本系列推送将陆续推出“LEEEP研究之IPCC AR6特辑”，向大家简要介绍被AR6正面引用的相关论文研究内容和主要结论，在浩瀚无边的数据代码和汗牛充栋的文献之外，也顺便回顾一下笔者入行IAMs学界这十三年以来，通过合作近距离遇到的世界各地的奇人逸事，这也算是Free Style做学术的乐趣所在。

研究背后

本文结合定性和定量分析方法，解释了美国决定退出《巴黎协定》背后的驱动力，并评估了这种退出对协定履约前景的影响，被WGIII第四章（近中期减缓与发展路径）引用。本文是作者与北京大学国际关系学院张海滨老师的跨学科合作成果，张老师1984我出生那年就来北大了，一直没离开过，是全球气候与环境治理方面的权威专家。当时笔者刚回国工作，恰逢美国时任总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，国家自然科学基金立即设立“美国退出《巴黎协定》对全球气候治理的影响及我国的应对策略”应急管理项目，笔者受邀参与其中。我负责运用自主开发的IMED全球CGE模型定量评估了川总退群后对全球气候治理的挑战。张老师负责从国际关系专业视角解析川总退群的动机和我国的对策。第一次和人文社科大学者合作，一个重要感受是他们字斟句酌的文字功底真是太厉害了！时过境迁，一晃五年过去了，直来直去的川建国同志早已下台，换成鬼精鬼精的拜登老爷爷。要对付这么多事儿，咱们政府太不容易了。

研究背景

美国时任总统特朗普于 2017 年 6 月 1 日宣布美国将退出《巴黎协定》( 以下简称协定 )，自即日起停止执行协定，也不再承担协定给美国带来的沉重的财政和经济负担，包括停止继续付款。

对此，全球普遍关注的问题主要集中在以下三点：一，为什么特朗普宁愿让美国遭受国际社会和美国国内的广泛批评也要选择退出协定？二，美国的退出将对全球气候治理，特别是协定的履约前景产生什么影响？三，中国又该如何应对？

针对美国决定推出协定的决策，国内外已有一些相关的研究成果分析其背后的原因和影响，然而这些研究大多比较宏观抽象，定量分析少，系统性分析少，政策建议的可操作性不够强，难以满足国内决策需求。作者拟综合运用定性分析与定量分析方法，对上述问题做进一步深入分析。

研究结果

特朗普选择退出协定的原因

总总迹象表明，美国时任总统深知退出协定将招致国际社会和美国国内的强烈反对，因此在做选择时曾经犹豫不决。但最终美国还是选择退出协定，作者分析原因主要有以下五点：

首先，从利益集团角度看，特朗普政府与美国化石能源利益集团关系密切。一旦美国退出协定，美国将放宽有关排放的法规而不受司法干扰。这将使多年来向共和党和特朗普团队政治捐款的科氏企业获得极大的利益。美国参议院有 22 位参议员 在2012—2016 年期间接受来自煤炭和石油天然气公司的政治捐款达 1000 多万美元。2017 年 5 月 25 日，当特朗普在协定问题上犹豫不决之时，这 22 位参议员联名致信，强烈要求推出协定。

其次，从美国当前的社会状况看，政治极化和社会分化现象十分严重，党派之间、社会各阶层之间对立情绪强烈，互不妥协。特朗普急需在下一次大选，兑现竞选承诺（退出协定）换得此次大选中为自己投票的选民的继续支持。

第三，从个人理念和价值观上看，特朗普的气候观和国际合作观早已固化，极难改变。

第四，从治国理念和方略来看，特朗普强调美国优先(America First)，将美国与世界人为对立起来。他认为美国加入协定将导致美国传统能源行业受损严重，引发大量失业，损害美国的经济竞争力，损害美国的国家主权。

第五，从个人感情偏好上看，特朗普对奥巴马充满敌意，可谓“逢奥巴马必反”，因此特朗普重点反对奥巴马最引以为自豪的政治遗产之一，即美国加入协定。

美国退出协定对协定履约前景的影响

美国退出协定将对协定的履约产生重大而深远的影响。美国退出协定将显著加大实现协定目标的难度，甚至导致协定的目标无法实现。作者基于全球多部门、多区域动态可计算一般均衡 (CGE) 模型，模拟了全球碳排放空间固定且分配方式固定的条件下，美国 2025 年的碳排放只比2005年降低20%、13%和0%的情景下，欧洲和日本的碳排放、碳价和GDP损失变化。

研究表明，国家自主贡献目标（NDC）下，2030 年，欧盟的碳排放空间减少幅度分别为 1.1%、1.8% 和 3.3%，日本的碳排放空间减少幅度分别为 0.9%、1.8% 和 3.7%；2℃目标下，欧洲的碳排放空间减少幅度分别为1.7%、2.9%和5.5%，日本的碳排放空间减少幅度分别为 1.5%、3.0% 和 4.5%。

对于碳价，2030 年，NDC 目标下， 欧盟的碳价升高 3.6 ～ 14.9 美元 /t，日本的碳价升高 2.2 ～ 7.6 美元 /t；2℃目标下，欧盟的碳价升高 9.7 ～ 35.4 美元 /t，日本的碳价升高 16.0 ～ 53.5美元 /t。

最后，2030 年，NDC 目标下，欧盟的 GDP 损失升高 31.4 ～ 132.2 亿美元，相当于 6.9 ～ 29.3 美元 / 人，日本的 GDP 损失升高5.3 ～ 23.1 亿美元，相当于 4.4 ～ 19.2 美元 / 人。2℃目标下，欧盟的 GDP 损失升高 93.5 ～ 321.4 亿美元，相当于 20.7 ～ 71.1 美元 / 人，日本的 GDP 损失升高 41.3 ～ 134.5 亿美元，相当于 34.3 ～ 111.7 美元 / 人。

美国退出协定对中国的影响

第一，中国的生态脆弱性和面临的气候风险更加凸显。

第二，中国的排放空间可能被压缩，中国的减排负担和成本可能会增加。同样基于全球多部门、多区域动态可计算一般均衡 (CGE) 模型，研究表明，在美国 2025 年的碳排放只比 2005 年降低 20%、13% 和 0% 的情形下，NDC目标下，2030 年，中国的碳排放空间减少幅度分别为 0.8%、1.6% 和 3.2%，中国的碳价升高 1.1 ～ 4.6 美元 /t，中国的 GDP 损失升高47.5~197.7 亿美元，相当于 3.6~14.8 美元 / 人；2℃目标下，中国的碳排放空间减少幅度分别为 1.7%、2.8% 和 5.0%，中国的碳价升高 4.4 ～ 14.6 美元 /t，中国的 GDP 损失升高 220.0 ～ 711.0 亿美元，相当于 16.4 ～ 53.1 美元 / 人。

第三， 中美气候合作在中美关系中的支柱作用明显弱化。

第四，将进一步巩固中国在可再生能源开发领域的优势地位。

第五，中国面临急剧上升的重新定义中国在全球气候治理中的角色的国际压力。

研究讨论

由于美国宣布退出协定，未来协定的履约和全球气候治理的进程面临巨大的不确定性。对中国而言，前所未有的历史机遇和巨大的战略风险并存。如果中国应对得当，将极大彰显中国在全球治理中的作用和影响，中国在国际影响力和话语权方面将再上新台阶，甚至成为中国引领全球治理的转折点；如果应对失当，中国既可能错失千载难逢的良机，也可能失去发展的节奏感，打乱自己既定的强有力的发展节奏，导致战略透支，犯下战略性错误。

作者认为，在国内层面，不提出新的、额外的减排目标，但可以在合适时机承诺中国将实现 2030 年自主行动目标的上限指标，即：二氧化碳排放 2030 年前达到峰值，2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%。

在国际层面，适度回应国际社会对中国的期待，倡导重建全球气候治理的集体领导体制。

最后，作者强调了中国必须保持耐心不放弃，努力改变美国对气候变化的消极立场。历史和现实都表明，一个没有美国参加的全球气候治理体系是很难有效运转的，美国的退出给其他缔约方 ( 包括中国 ) 造成的损失和成本是巨大的。因此，继续对美国退出协定施加压力，想方设法将美国拉回来，符合各方利益。

编辑：周子乔

排版：周子乔

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