零碳科普 | 什么是碳预算，如何科学设计企业碳预算方案？
环球零碳
碳中和领域的《新青年》
撰文 | 周祉沐
目录
1.
什么是碳预算？
2.
碳预算的形成过程？
3.
碳预算包括哪些步骤？
4.
进行碳预算有哪些要求？
5.
如何科学设计企业碳预算方案？
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什么是碳预算？
碳预算指在考虑到其他人为因素影响的情况下，能够将全球变暖限制在给定概率的给定水平的全球人为二氧化碳累积净排放量的最大数额。
•
碳预算分为总碳预算和剩余碳预算：
总碳预算是指从前工业化时期（1850年-1900年）开始到全球升温达到特定水平所能产生的二氧化碳排放总量。
剩余碳预算是指在将升温控制在特定温度水平以下的情况下，仍能排放多少二氧化碳。
根据IPCC的《2021年气候变化：自然科学基础》，全球平均气温升高达到1.07℃，从1850年至2019年已经累积排放了2390±240 （GtCO2, 1GtCO2等于1000000000tCO2），在升温1.5℃的条件下，从2020年开始有50%的概率未来只剩500GtCO2的剩余碳预算。
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碳预算的形成过程？
随着社会责任与可持续发展理念的持续拓展，基于量化的责任控制体系成为人类社会发展治理的基础。通过科学测算，人类规划出地球可控温度标准（不超过2摄氏度）下的温室气体可排放总量，然后根据总量分派给各国家承担相应的减排责任。这种从上至下的目标规划与责任分解模式，与财务领域预算管理非常相似，人们逐步开创出“碳预算”的概念，来反映围绕碳排放所进行的规划控制活动。
最初碳预算的概念主要围绕国家层面展开，从各国承担的责任来考虑，是基于一国对世界和本国国民责任的一种强制承诺和约束，各国具有相应的法律责任和政治压力，后来逐渐发展并延伸到企业等其他主体。
从2020年全球碳排放总量构成情况来看，我国占据全球碳排放总量的30.7%，面对国际节能减排的压力巨大，在这种情况下，亟待建成严格的碳预算体系，对碳排放额进行预估和分配。
图说：2020年全球碳排放总量按地区构成
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碳预算包括哪些步骤？
总的说来碳预算要成功实施必须经历以下几个步骤：评估和计算确立总预算；分解总预算至部门预算；为预算实施确定责任主体；对碳预算实施过程监测和评估；超预算惩罚机制；预算系统的灵活性包括“借”未来预算的制度安排；明确排放权交易在总预算中的作用。
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进行碳预算有哪些要求？
1/
政府首脑应对碳预算负有直接政治责任，也就是说如果执行周期碳排放超过了预算那么政府首脑将承担法律责任；
2/
气候变化法案要求碳预算清晰具体，每个执行周期详细而确定，不得因为任何原因而擅自改动；
3/
在日常监测和管理上，气候法案还要求设立独立的专门机构（气候变化委员会），政府提供使该机构正常运转的资金和技术；
4/
在执行上碳预算应尽量避免与欧盟排放权交易体系等现有减排体系重合，在政策措施上尽量利用现有的体系和政策过程，争取将二者有效整合起来。
5/
具体实施过程中还需切实考虑预算成本有效原则，即在诸多政策组合中尽量选择成本最小化。
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如何科学设计企业碳预算方案？
•
设计企业碳预算方案的关键步骤包括：
（1）企业根据市场需求预测其未来的业务量和对应的资源消耗量，对照企业所处行业适用的碳排放核算方法与报告指南，核算其在未减排情况下的预计碳排放需求总量；
（2）根据当地政府给予企业的碳排放权配额数，并综合考量企业自身的减排潜力和市场条件，寻求现实可用的减排技术设备、低碳能源和低碳材料，合理确定企业在预算年度的碳减排量，以及相应的减排方式，并估算相应的减排成本和减排收益，择优选取适当的碳减排方案；
（3）将减排方案确定的减排量、碳排放权交易量、减排成本和收益等关键数据编进企业碳预算表，并细分到企业生产的各排放流程、环节和部门，约束企业的碳排放、碳减排和碳排放权交易等活动；
（4）通过碳预算在企业各流程或部门中的执行，监督和控制碳减排责任的履行，并进行针对性的考核评价和奖惩激励，使得碳预算管理有机地融入业务循环。
•
减排量、减排方式和减排效益三者之间的权衡和取舍：
企业可通过低碳化的设备更新、技术引进、高碳能源和材料替换、高排放业务削减等多种方式有机组合，以实现管理层设定的碳减排目标，并核算相应的减排成本和收益，确定减排效益最优的减排方案。
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参考资料：
[1]百度百科
[2]碳排放交易网
[3]刘凤委.“碳预算”辨析与解读[J].新理财,2022(01):18-20.
[4]中大咨询 “双碳”热词详解
END
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