零碳科普 | 什么是“无废城市”？“无废城市”怎么建设？
环球零碳
碳中和领域的《新青年》
撰文 | 桂林
目录
1.
什么是“无废城市”？
2.
“十四五”时期，无废城市发展蓝图是怎样的？
3.
为什么要建设“无废城市”?
4.
“无废城市”怎么建设？
5.
“无废城市”建设还面临哪些挑战？
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什么是“无废城市”？
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。
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“十四五”时期，无废城市发展蓝图是怎样的？
《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》提出的工作目标是，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
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为什么要建设“无废城市”?
2019年以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位，指导深圳、包头、铜陵等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城等5个特殊地区，扎实推进试点工作。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物管理，提升了固体废物利用处置能力和监管水平，有效防范生态环境风险；加快历史遗留固体废物环境问题解决，推进了城乡基础设施补短板工作进程；带动投资固体废物源头减量、资源化利用、最终处置工程项目562项、1200亿元，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。
“我国固体废物环境污染形势严峻、治理任务艰巨、治理要求高。试点实践表明，‘无废城市’建设既是系统解决固体废物问题的综合途径，也是推动城市绿色低碳发展的有效载体。”生态环境部固体废物与化学品司负责人说。
固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。据生态环境部发布的《2020中国环保产业发展状况报告》显示，2019年固废处置领域实现营收6591.7亿元、营业利润698.3亿元，两者占比均位居环保各细分领域第一位，分别为41.1%和46.7%。“无废城市”建设，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。因此，建设“无废城市”十分必要。
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“无废城市”怎么建设？
推进生产方式和生活方式的绿色化发展是“无废城市”建设的重要内容。《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》提出实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；激发市场主体活力，培育产业发展新模式等主要任务。
实际上，“无废城市”建设并不是“无源之水”。近几年，相关部门已经组织开展了一系列固体废物回收利用的试点工作，为开展综合性的“无废城市”建设试点工作，奠定了很好的基础。
清华大学环境学院教授李金惠表示，要以现有“无废城市”试点为基础开展示范，进一步凝练和深化试点的经验模式，推动相关经验在其他城市应用。同时，将“无废城市”建设与实现碳达峰、碳中和目标相结合，将“减废”和资源循环纳入减碳体系，通过政策和经济手段促进“减废”。
李金惠建议，建立差异化的“无废城市”建设推进策略：东部地区着力创新政策体制机制，搭建信息化监管平台，突破典型废物利用处置技术瓶颈；中部地区着力开展绿色矿山建设，推动工业农业绿色发展，强化生活垃圾源头分类与减量化；西部地区着力加强资金与人力投入，补齐基础设施短板，建立固体废物利用处置的绿色金融体系和生态补偿机制。
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“无废城市”建设还面临哪些挑战？
中国科学院生态环境研究中心研究员、固体废弃物处理与资源化实验室主任张付申表示，目前“无废城市”建设仍存在诸多难点和问题，其中最为紧要的是建设资金问题，由于固废基数大，政府当期有效财政投入难以覆盖。
清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国此前也表示，当前我国固废处置利用的基础设施建设多依靠政府财政投入，市场化建设总体仍处于起步阶段，引入投融资机制、竞争机制、监管机制和退出机制不完善；在经济效益差的固废处置领域，相关项目缺乏配套的财税政策与激励机制，导致市场参与度不高。
张付申建议，政府充分发挥行政优势为相关项目提供政策法规、财政资金、土地规划等支持。企业充分发挥管理运营优势，构建合理经营架构，为项目运作打好坚实基础。
温宗国认为，为了提高回收利用水平，可以进一步对环境影响大、经济效益差的固废加强补贴，积极探索生产者责任延伸制度或押金制，研究通过专项债促进多元投入，推动公益性、非经营项目建设，减轻地方政府的财政压力。
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参考资料：
[1]澎湃在线 | 由点及面，百城开展“无废城市”建设
[2]澎湃在线 | “十四五”时期，“无废城市”该怎么建设?
[3]北京市人民政府门户网站 | 无废城市
END
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