省委书记眼中的“双碳”转型

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撰文 | Penn

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

编者按：实现碳达峰碳中和，是我国着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，也是构建人类命运共同体的庄严承诺。

2021年，碳达峰、碳中和首次被写入中国政府工作报告。一年来，这两个词一直热度不减。今年全国两会上，“双碳转型”和绿色发展的话题依然热度不减。

政府工作报告要求有序推进碳达峰碳中和工作，其中，“先立后破、通盘谋划”八个字道出关键。作为地方大员，省委书记和省长对“双碳”转型怎么看？地方的绿色发展将如何发力？《环球零碳》梳理了两会期间7位省委书记、省长关于绿色低碳转型的部分讲话，从中可看出地方转型方向和发力重点。讲话有节选，供业界参考。

内蒙古自治区：石泰峰书记

四川省：彭清华书记

安徽省：郑栅洁书记

甘肃省：尹弘书记

山西省：林武书记、蓝佛安省长

北京市：蔡奇书记

内蒙古自治区

加快推进国家重要能源和战略资源基地绿色低碳转型

石泰峰

全国人大代表、内蒙古自治区党委书记、自治区人大常委会主任

内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，在保障国家能源安全、畅通经济大循环上具有十分重要的地位，习近平总书记嘱托我们要把现代能源经济这篇文章做好。推进能源和战略资源基地绿色低碳转型，既是内蒙古讲大局、担使命，服务国家构建清洁低碳安全高效能源体系、促进碳达峰碳中和的内在要求，也是内蒙古发挥比较优势，锻造产业链长板，建设现代化经济体系，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的必然选择。

“双碳”背景下，新能源扮演的角色正在从生力军向主力军转变。内蒙古发展新能源具有得天独厚的资源优势，且已形成较好的产业基础和较大的发展规模。要加快推进风电、光伏等新能源开发利用，着力打造一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，确保到2025年新能源装机规模超过火电装机规模、2030年新能源发电总量超过火电发电总量，实现由化石能源大区向清洁能源大区转变。发展新能源，必须强化系统观念、链式思维，一体推进“风光资源”开发、产业链延伸配套和场景应用拓展，统筹布局调峰电源、电网设施、储能装置、氢能项目，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，不能再走“挖煤卖煤”“发电卖电”的老路。

调整优化能源结构，必须立足煤炭是我国的主体能源这个实际，推进新旧能源有序替代，优化煤炭和新能源组合，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。要继续在资源转化增值上下功夫，着力延长产业链、提升价值链，提高煤炭利用效率。要推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，做精做优做强稀土产业。

内蒙古肩负着保障华北、东北、西北等地用能需求的重大责任。要压实责任，有效运用市场化、法治化手段，确保能源稳定可靠供应。加强能源保供，必须严守生态红线和安全底线，严防以保供的名义搞野蛮粗暴式开发，严防安全生产不达标的煤矿“搭便车”。

四川省

加快推动经济社会发展全面绿色转型

彭清华

全国人大代表、四川省委书记、省人大常委会主任

既做好节能减排的“减法”，也做好大力发展清洁能源的“加法”，以产业链思维、生态圈理念推动绿色低碳优势产业发展。

四川是长江黄河上游重要生态屏障和重要水源涵养地，自然生态本底良好，清洁能源资源富集，发展绿色低碳优势产业具备得天独厚的条件。我们坚持系统观念，既做好节能减排的“减法”，也做好大力发展清洁能源的“加法”，以能源结构、产业结构战略性调整为抓手，以创新发展、集聚发展为方向，加快建设全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。

具体工作中，重点从三方面着手：

一是做优做强清洁能源产业，推进水风光氢多能互补一体化发展，加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，有序开发多类型清洁能源，全面提升稳定保供、协同互补和自我调节能力。

二是发展壮大清洁能源支撑产业，大力发展晶硅光伏产业，持续做强能源装备产业，构建多元协同储能体系，完善清洁能源输配体系，更好服务清洁能源生产、输配和供应。

三是加快发展清洁能源应用产业，促进锂电材料和动力电池产业发展壮大，推动新能源汽车产业提档升级，推进“东数西算”、绿色化工等产业创新发展，深化钒钛资源综合开发利用，实现清洁能源就地转化和价值放大。

同时，聚焦资源环境、研究开发、人才培育、财政金融等制定支持政策，以产业链思维、生态圈理念推动绿色低碳优势产业发展，努力走出一条符合四川实际的生态优先、绿色发展之路。

安徽省

打造经济社会发展全面绿色转型区

郑栅洁

全国人大代表、安徽省委书记、省人大常委会主任

郑栅洁代表表示，安徽要准确把握“双碳”的内在逻辑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，必须充分考虑客观实际，通盘谋划，先立后破。

一是处理好发展和减排的关系。安徽紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。

二是处理好整体和局部的关系。安徽着眼各地经济体量、产业结构、用能结构、资源禀赋、碳排放现状等差异性，重点围绕能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活以及科技创新等“6+1”领域，逐一制订专项方案，因地制宜制定碳达峰路线图。

三是处理好长远目标和短期目标的关系。安徽省煤炭消费占能源消费比重达69.8%，必须在确保能源安全的前提下有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，布局建设一批集中式光伏电站和风电项目，加快建设抽水蓄能电站，不断提升电网消纳调控能力，逐步推动煤电由主体电源向支撑性调节性电源转变。

四是处理好政府和市场的关系。完善财税、价格、投资、金融政策，积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，构建全省碳排放“一张图”，丰富多跨场景应用，推动有为政府和有效市场更好结合。

准确把握“双碳”的本质要求，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。

突出问题导向，深入打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，制定出台深入打好污染防治攻坚战行动方案，实施大气、水、土壤污染防治升级版，深入开展绿色低碳发展、蓝天保卫战等8项行动和重污染天气消除等7个标志性战役。

突出效果导向，扎实推进生态系统保护修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，拉高生态治理修复标杆，落实长江“十年禁渔”，加快长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，深入实施巢湖生态修复与综合治理、河湖湿地保护修复、合肥骆岗中央公园建设等工程，进一步加强生物多样性保护，推动生物多样性保护和经济高质量发展实现双赢。

突出长远导向，加快构建现代环境治理体系。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，协同建设新安江—千岛湖生态保护补偿试验区，大力推进“数字江淮—智慧环保”综合管理平台建设，持续完善省级生态环境保护督察制度，健全巢湖等重点湖泊预警监测体系，推动“常治”走向“长治”。

准确把握“双碳”的现实意义，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。实现碳达峰碳中和不仅是生态环境问题，更是发展问题。安徽立足发展实际，深入实施三次产业高质量协同发展行动计划，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，加快推动经济社会发展全面绿色转型。升级“存量”，依法依规淘汰落后产能。把能效水平纳入“亩均论英雄”改革，加快推进水泥、钢铁、石化化工等重点行业节能降碳，严把“两高”项目准入关口，加快重点行业和重要园区低碳化循环化改造，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

做优“增量”，大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、新材料、新能源和节能环保、新能源汽车和智能网联汽车等新兴产业，制定绿色低碳产业参考目录，提高增量项目准入门槛，提升全产业链绿色低碳发展水平。

用好“变量”，加快科技成果转化和推广。坚持以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，发挥国家实验室等重大创新平台功能，构筑高质量发展新优势。同时，大力推进合肥综合性国家科学中心能源研究院等建设，加快先进适用技术研发和推广应用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

甘肃省

强化能耗“双控”制度的导向性，遏制“两高”项目盲目发展

尹弘

全国人大代表、甘肃省委书记、省人大常委会主任

尹弘代表指出，要稳妥推进“双碳”工作，保持战略定力、尊重发展规律，增强系统观念、坚持先立后破，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹抓好新能源产业发展、新能源基地建设，为保障国家能源安全作出积极贡献。

实现碳达峰碳中和目标是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。各级各部门要深刻理解把握碳达峰碳中和工作具体内涵、实践要求、战略部署和政策导向，认清甘肃推进碳达峰碳中和工作的困难挑战和优势潜力，立足实际加快碳达峰碳中和进程，为全省发展蓄势赋能，更好服务国家经济大局。要增强大局意识，始终遵循中央统一部署来谋划，始终站位国家全局来推进。要树立系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，协同推进各项政策落实，把各项指标约束落实到项目建设、改革谋划、政策制定等具体实践中。要坚持先立后破，按照稳住能源存量、拓展能源增量的要求，将传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基础上，切实维护能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，不搞“一刀切”。要突出节约优先，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产生活方式、空间格局。要强化生态保障，为提高碳汇能力打下更坚实的基础。

加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是甘肃今后发展必须牢牢把握的主攻方向。要抢抓有利时机，把握国家政策导向，做好相关配套建设，推进新能源规模化集约化开发，加快大型光伏基地和调峰电源建设，配套发展新能源装备制造业，大力推进煤炭等传统能源清洁高效利用。要把推进工业节能降碳摆在突出位置，深入实施传统产业高端化智能化绿色化改造，继续推进产业生态化、生态产业化，培育壮大新兴产业，引进建设节能降碳和新能源技术研发平台，加快先进适用技术的研发推广应用，强化能耗“双控”制度的导向性和执行力，坚决遏制“两高”项目盲目发展。要切实扛起责任，加强统筹协调，严格监督考核，强化教育培训，积极开展宣传，形成工作合力，努力推动“双碳”工作不断取得新进展。

山西省

在全方位推动高质量发展上不断取得新突破

林武

全国人大代表、山西省委书记、省人大常委会主任

习近平总书记今年春节前到山西考察调研时勉励我们在高质量发展上不断取得新突破。我们把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，确立了“全方位推动高质量发展”的目标任务，以“五位一体”和党的建设“六个领域”为横向维度，以高质量发展的目标标准、任务举措、政策制度“三个体系”为纵向标尺，形成全面贯通、深度协同的工作矩阵。

全方位推动高质量发展的首要任务是经济高质量发展，重中之重是产业转型。我们坚定不移推动资源型经济转型，以增强生存力发展力为方向改造提升传统优势产业，以加快集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业，推动农业“特”“优”发展、服务业提质增效，以数字技术赋能三次产业跨越发展。同时加快构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，着力打造开发区建设升级版，大力实施市场主体倍增工程，全面创优营商环境，为经济高质量发展提供了有力抓手和重要保障。

全方位推动高质量发展必须牢记能源大省的保供责任。面对“双碳”目标要求，我们将纵深推进能源革命综合改革试点，加快煤炭智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，有序发展新能源和清洁能源，大力推进非常规天然气增储上产、地热能利用和干熄焦发电，积极布局煤炭先进接续产能、先进煤电机组、储能项目、特高压及外送通道重点电网工程，全面提升能源稳定供应和保障高质量发展的能力。

加快转型步伐蹚出发展新路

蓝佛安

全国人大代表、山西省省长

习近平总书记强调，要切实履行维护国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全的重大政治责任。山西要坚决扛牢“四个安全”重大政治责任，在服务大局中加快转型步伐。

深化能源革命综合改革试点，依法合规释放煤炭先进产能，加快5G智慧矿山建设，做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运文章，推动煤电节能降碳改造，加快非常规天然气增储上产，积极发展新能源和清洁能源，不断提升对国家能源安全的支撑保障能力。坚持农业特优发展方向，落实稳粮保供责任，坚决守住耕地红线，推进种业振兴，发展有机旱作农业和现代畜牧业，扩大设施农业规模，提高农业综合生产能力。有序推进碳达峰山西行动，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，筑牢京津冀绿色生态屏障。推动资源型经济转型，围绕传统产业转型、制造业升级、新兴产业未来产业培育，加快建链延链补链强链。

北京市

高质量推动新时代首都发展

蔡奇

全国人大代表、北京市委书记

坚持以首都发展为统领，推动“五子联动”融入新发展格局，深入实施绿色北京战略，不断探索完善超大城市有效治理体系

令人难忘的冬奥会，使北京成为全球唯一的“双奥之城”，留下可持续发展的丰厚遗产。我们将以此为契机，全面提升首都工作水平，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

深入实施绿色北京战略。持续推动绿色低碳发展，深化“一微克”行动，坚决打好污染防治攻坚战，2021年PM2.5浓度降至33微克/立方米，空气质量首次全面达标。抓好大尺度绿化，深入推进生态涵养区生态保护和绿色发展，绿水青山蓝天成为大国首都靓丽底色。

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参考资料：

[1]http://nm.people.com.cn/n2/2022/0305/c196693-35161243.html

[2]http://hn.people.com.cn/n2/2022/0308/c208814-35164264.html

[3] https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726600881364055693&wfr=spider&for=pc