谈谈财政部关于财税的最新政策

截至现在有182位朋友再次找到小镇，感谢大家的支持和认可。

无论人多还是人少，文章绝不偷工减料，越是困境越要坚持，何况不过是区区一个月而已。

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小镇在改革和房地产领域有一些了解，今天上午有朋友发来一张截图，内容是10月31日财政部发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》的节选，有人说这是在为房地产税做铺垫，因此询问小镇的看法。

每隔几个月，只要提起房子、税收，总有人拿“房地产税”说事，也难怪，这里面利益太大。尤其是一些房地产相关从业人员或者说投机人员，总想拿这事制造恐慌，小镇已经发过好几篇与房地产税有关的文章了，不要听风就是雨，房地产税还远得很，一些与房地产税有关的内容比较敏感，就等解封之后再谈吧。

今天先来谈谈财政部发的这个《实施意见》到底是什么意思？与房地产税有没有关系？

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深圳一定意义上可以认为是北京的“飞地”，中国政策调整和改革特别强调两点：一是地方实践，二是试点。在地方创新的基础上，由中央进行汇总，整理具有普遍性、原则性的政策方向，并留足地方自主的空间，从而实现“稳中有进”的改革，尽可能减少改革带来的不确定性和阻力。

深圳就是“试点”的关键城市之一，正如国家一再强调的，是“改革的排头兵、试验田”，“要为全国创造更多可复制可推广的制度经验”，注意是“制度经验”，是“法治”而非“人治”。

长期以来，深圳更多依靠自己发展，虽然确实在财税方面获得了相比其他地级市更大的自主空间，但从中央得到的主要是放权的便利，在真金白银的支持上非常少，而按照“能力越大责任越大”的原则，经济发达的地区有义务扛起“共同富裕”的担子，要结对帮扶。

比如今年5月国家发改委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，列出了20个需要帮扶的革命老区，深圳对口帮扶赣州市、百色市、汕尾市三市，是帮扶城市最多的发达城市，上海、广州也只对口帮扶两市。

在细分领域也是如此，如教育领域，去年广东省出台教育结对帮扶行动方案，要求深圳市对口帮扶广东省内4座城市，同样是帮扶城市最多的；此前脱贫攻坚也是如此，深圳对口帮扶三市76个重点帮扶镇，还是最多的。

虽然改革开放以来，深圳发展极为迅速，其GDP从1979年的1.96亿元暴增到2021年的30664.85亿元，高达1万5千余倍，常住人口也从31.41万人增长到1768.16万人。但深圳毕竟是一个新兴城市，在一些基础领域底蕴严重不足，尤其是医疗、教育、交通、住房等基础领域。

住房方面。超过一半是不合法的小产权房，1千万套住房中，有红本本的商品住宅、保障房只有240余万套，仅占五分之一，其他则是约占50%的城中村小产权房、约25%的工厂宿舍和单位自建房、10%左右的公寓等各类其他住房；与之相对的，由于深圳常住人口很多是外来务工人员，据贝壳2021年公布的研究数据，深圳房屋自有率仅有23%，大量人口就租住在城中村、工厂宿舍等。

正因为有红本、可以正常交易的房子占比实在太少，也导致深圳房价更容易出现暴涨，也出现了更多离奇的投机。

教育方面。深圳从幼儿园到小学，再到中学、大学都极为稀缺，长期以来公办普通高中学位增长缓慢，2019年以前长期维持在3.3万个左右，直到2020年才有较大增长，但直到2022年也不过只有5.91万个，公办普高率首次突破50%；医疗方面差距就更大了，深圳三甲医院不到20家，而规模相近的广州拥有60余家。

深圳交通方面也存在较大薄弱点，尤其是严重缺乏慢行交通设施和良好的慢行环境，这与深圳外来务工人口极高的现状并不相称，近几年深圳也在加大力度，提升慢行出行环境，2021年完成了近400公里非机动车道改建，但仍有巨大差距。

这些差距不是一时一刻可以弥补的，也不是靠深圳自己能够在短期内完成的。比如在保障房建设方面，大城市房价极为高昂，房价与收入的偏差将严重影响城市的活力，按照国家规划，需要加强大城市的保障房建设。

这些是国家需要帮一把的。理解财政部的这个《实施意见》，需要从国家帮扶的角度入手，以点带动全国的这个面。

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理解财政部文件，一定要抓住关键词，这个意见全名是《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，而在《实施意见》的开头，点了三个关键：

第一个：大会精神；

第二个：深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话要求；

第三个：《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

重点包括四个方面，涉及：公共服务、经济高质量发展、加快先行示范区、提升财政管理效能，要围绕这4个方面打造相适应的财政税收体系和体制。

而开头提到的“税制改革”，仅仅是“加快先行示范区”这一章节下面的四项之一，因此理解本意见提出的“税制改革”一定要在“先行示范区”的框架下。

当然，房地产税也是关键难题之一，也有一定可能在深圳探索，有的人提出了一些支撑，比如深圳对土地财政的依赖最小等等。但是换个方向，税制改革的范畴这么大，为什么就偏偏只跟房地产税联系起来？

深圳是一个高度对外的城市，今年面临更加严峻的挑战，比如4月份财政收入下滑约44%，关键原因有二：一是落实各种减税降费政策，比如留抵退税；二是进出口受到冲击，今年3月深圳海关进口下降17%，出口下降12.2%，与此同时其他海关是增长的（进口增长2.9%，出口增长20.9%）。

种种情况导致深圳一季度经济表现很不理想，GDP同比增速仅为2%，这与深圳的定位偏差太大，要知道2020、2021两年增长均值都是4.6%，这当然主要受到香港的影响。

但是客观影响存在不是认输的理由，而是要在承认现实的情况下，想办法解决问题。比如通过改善公共服务、促进经济高质量发展、加快先行示范区建设、提升财政管理效能等促进发展，而财政部的这份意见就是在关键的财税领域进行支持。

相比房地产税，深圳更需要打造有利于外向型经济、工业生产、企业发展的财税体系。以深圳复杂的住房产权类型，想在这样的地方搞房地产税，难度实在太大，潜在的风险和不确定性也实在太大。

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从国际经验看，在土地财政走到头以后，终归要向更加可持续的房地产税转变，也必将催动整个财税体系的变革，当前各地财政紧张、土地财政出现越来越多的问题，似乎到了转折或者说试点的时候。（国外的这种转变，解封后再单独展开谈）

但不要忘了，经济层面我们现在面临的更关键的难题是消费不振，其背后是劳动收入在整个国民经济中的比重过低，是人民想要消费但是没有足够的消费能力和消费信心。

全世界经济即将从大通胀转入衰退，在全球化的影响下，没有哪个国家能够独善其身，当经济下行可能性越来越大的时候，一系列负面影响因素仍然没有得到根本解决，甚至存在进一步加深的情况下，一些可能带来巨大冲击的政策要慎之又慎。

房地产税就属于这种冲击性大的政策，不要说开始实施，就连探索试点或者其他有风向标的动作都可能带来一系列不确定性。这种不确定性，在整体环境向上、对未来预期充满信心的时候，带来好的变化的可能性更大；而在整体环境、对未来预期更加消极的时候，很容易导致出现连锁反应。

不能听风就是雨。其实政策本身也有“明示”，就在“支持深圳在全国税制改革中先行先试”这一部分，就点了“河套深港”这个科技创新合作区，而这个合作区位于深圳福田区南部与香港接壤处，其中关键区域就是福田保税区。

而福田保税区的使命就是深圳外贸“稳增长”和“促科创”，打造更加扎实的外向型经济基础、形成更加成熟的产业配套、打造高效的通关环境，才是需要首先开展的，当然也包括关键的财税领域。

报告解读

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