政府工作报告的五点体会

又到了每年一度的两会时间，政府工作报告相信很多人已经看过了，很值得细细揣摩，今天先谈5点体会。

第一：年度GDP增长目标确定为增长5%左右，目标很现实但也不容易。

一个月前小镇在《走过的捷径，终有一天是要还的》已经提到了，5%是一个比较现实的目标，能够起到目标引导的作用，大概率也能够完成，在2023年中国经济重回正常运行轨道的重要时刻，总不能完不成任务。

但不要觉得5%不难，今年有很多复杂问题需要解决，超预期因素冲击并未消失，比如外部环境的不确定性仍然在加大，全球通胀仍然在高位，全球经贸增长乏力，外部力量对中国的打击仍在加强等等。

还是要全力以赴，整体来看二季度有可能是今年经济增长的高点，还是要警惕内部疫情和外部压力的冲击。

第二：必须稳定整体税负，减税降税到了底线，需要进行结构优化，中央也将承担更大赤字。

过去的五年，年年推进减税降费，2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿，2020年新增减税降费约5000亿达到2.5万亿，2021年进行了结构性减税，2022年退税减税也达到了2.5万亿元。

这一连串措施下来，国家财政已经到了非常紧张的地步，一般预算收入占GDP的比重已经从2015年的22.1%下降到2022年的16.8%，中央一般公共预算收入占比也从10.1%下降到7.8%,作为一个大国，必须保持足够的财政能力，才能够应对经济社会以及国际变化带来的风险和冲击。

过去几年，很多事都是依靠中央财政完成的，比如脱贫攻坚、转移支付，中央一般公共预算支出中对地方转移支付已经达到70%左右，还建立了中央财政资金直达机制；在科技领域构建了新型举国体制，全国基础研究经费比五年前翻番了，还大力支持企业投入研发，把企业研发费用扣除比例提高到100%，并扩大到所有行业。

正是在国家的大力扶持下，中国企业在“全球研发投入2500强”的数量不断增加，2018年中国只有438家公司上榜，前100强有11家，最高的华为排名世界第五；到2022年变成了762家，企业数量是欧盟总和（361家）的两倍，金额也首次超过欧盟总和（中国1958.58亿欧元，欧盟1927.56亿欧元），前100强有19家中国企业，排第一的华为名列全球第四。

还有很多民生相关的支出，比如为了确保粮食安全，必须由国家出钱进行农田维护，农业生产成本太大、收入太低，让农民自己出钱是不现实的，升级农田比如高标准农田建设一亩高达3000多元，现在国家和地方补贴已经达到2000多元，这才确保粮食生产稳定。

成绩很大，但压力也很大。

接下来各种改革要进入深水区，比如促进消费必然要调整收入分配，面对美国的科技封锁，必须继续加大科技和高新产业的投入，脱贫攻坚的成果需要稳固，乡村振兴需要加强，面对日益动荡的全球环境，必须建设更加强大的国防力量。

企业不容易、民生需要继续改善，但减税降费从总量上已经基本到极限了。对比下美国，2022年财政总收入占GDP的比重高达34%，欧盟普遍在40%以上，法国更是高达50%左右，而中国把一般公共预算收入、政府性基金收入（包括土地出让金）、国有资本经营预算收入等等全加起来，2022年也只有28.72万亿，占GDP比重仅为23.73%，比2017年的28.6%下降极大。

都说中国是集中力量办大事，但真把数据列出来，中国的财力集中度远低于美欧。

这也是为什么这些年政府一直想办法鼓励民间资本投入，比如乡村振兴、非基本公共服务、科研等等，实在是缺钱。

接下来，宏观税负必须保持稳定，再降空间不大意义也很有限，重心要放在对减税降费的结构性调整上，也就是报告说的“该延续的延续，该优化的优化”。

过去减税降费也确实存在一些问题，未来的重心会更突出对中小微企业、个体户以及一些特别困难行业，真正做到“救急不救穷”。

这也会跟国家优化财政支出结构联系起来，以促进高质量发展为目标，更针对经济社会发展的薄弱环节和关键领域，比如科技创新、区域发展、教育、民生、绿色发展、乡村振兴等等。

除了调整，还是需要增加财政力量，主要靠增加财政赤字。

今年需要重点化解一些系统性风险，比如金融、房地产、地方债，尤其是地方债必须先把利息负担降下来，这事还跟房地产和金融捆绑在一起，地方又没钱，而且地方债高的地方往往是经济发达地区，债务规模实在太大。

唯一可行的办法就是进行替换，以中央信用借到利息更低的债务，然后通过转移支付给到地方，慢慢减轻地方负债压力。

报告中也体现了，2023年全国财政赤字38800亿，比去年增加5100亿，新增的全部是中央赤字，通过发行国债来完成。

第三：今年或许不会全面降息了。

现在有很多声音，期待国家进一步降低利率，但除非出现重大意外，否则今年降息一定会很慎重，不可能出现全面降息。所以本次报告强调的货币政策要“精准有力”。

注意“精准”的意思就是不大水漫灌，现在市场并不缺货币，有大量的钱在空转，想办法把现有的钱利用起来才是最重要的，今年是经济重回正常轨道的第一年，从一季度情况看经济社会秩序明显恢复，之前的财政货币政策还没消化完，现在的关键卡点是对未来的预期还是弱。

根据央行报告，2022年全年企业贷款加权平均利率为4.17%，2022年12月新发放个人住房贷款利率平均为4.26%，已经是有史以来最低水平，弹药还是要缓着点用。

第四：民营经济将会受到更强保护，民营经济保护法可能将进入立法阶段。

近期有很多非常错误的声音，让企业家信心严重受损，这也导致大量资金没能进入社会经济生产，而是大量闲置，进而影响了就业和全民收入，越是面临复杂冲击的时候，越得强化民营经济，最近各种会议一直强调了“两个毫不动摇”，就是要坚定企业家信心。

在本次报告中也明确“依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”，强调“促进民营企业健康发展，破除各种隐形壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心”。

需要做的很多，比如努力营造有利于民营经济的社会舆论，对于那些造谣生事的一定要严厉打击，又比如在资本、土地等要素上对民营企业加大支持，还要改善政商环境，等等。

这些事过去一直在做，但客观的说收效并不好，打了折扣，关键在于一直没有形成系统完整的机制，体现在少了一部统领的法，比如《民营经济保护法》，少了一个高级别的协调机构，比如促进民营经济发展工作领导小组。

目前一些省和市已经成立了相应组织，2022年成立的就更多了，那是不是有必要在国家层面也成立相应机构呢？

除了正面保护，小镇觉得还得加强对非民营经济的约束，对国有经济也得拉几条红线。

这个道理其实很简单，比如有一个羊圈，里面有一只狼，正常的做法是给狼装上嘴笼爪套，更好的办法是把狼拉出去别跟羊在一起，如果反而让羊套上厚厚的铠甲，既不利于羊的成长，也不能完全免除狼对羊的伤害。

当然这个例子并不恰当，毕竟国有经济和民营经济是中国发展的两条腿，缺一不可，任何一个弱了也不行，很多领域尤其是关系到国家安全和民众生计的，也只能由国有企业承担，比如铁路、电网等等，但一些限制还是要有的。

第五：中国有信心面对外部压力。

今年军费预算仅比去年增长7.2%，相比2022年7.1%的增幅仅仅增加了0.1%，按照目前设定的GDP增长目标，占GDP的比重还不到1.3%，这是一个非常和平、非常克制的水平。

要知道现在是啥背景，全世界都在扩军备战，美国增长14%，德国17%，西班牙25%，土耳其25.8%，波兰更是直接提高到占GDP4%，法国虽然只增加了7.4%，但已经明确每年增加30亿欧元，直到达到500亿欧元。

中国周边也出现了军费大幅增长的。韩国虽然只增加了4.6%，但是造航母的费用竟然不包括在军费开支里面，印度增长了13%，日本更是高达26.3%，中国台湾地区这几年经济很不好，竟然也增加了13.9%。

相比世界各国普遍把军费占比提高到2%以上，有的国家更是高达3%、4%，而中国才不过1.2%多点，这当然是我们保持克制，但也证明中国有足够底气维护国家利益。

按照北约水平，就算2%的占比，仍然能够把中国军费扩大一倍，达到美国的一半，而中美两国军事装备制造成本截然不同。美国造一艘护卫舰的钱中国就能造战力绝对碾压的055大驱，中国军事产能仍然只调用了很少的一小部分，但已经足以对美国产生巨大压力，预期2030年前后完成第二波造舰潮，中国海军在规模上就能超越美国海军。

正因为我们有足够的实力，所以不必跟随其他国家的军备竞赛，完全可以按照自己的节奏，军事力量的强化更有可持续性。

如此稳定的军费增长，对其他国家无疑是一种震慑。

先谈这五点，建议大家还是读读原文，更要结合最近几次会议和报告去读。

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