孙贤胜：新形势、新变局下的全球能源治理新特点

气候变化、能源转型、新冠疫情的蔓延与反复、美国亚太再平衡战略，这几大因素对我们的日常生活、对国际政治和外交形势等都造成了很大的影响。而且，疫情的常态化可能要在很长的一段时间里伴随我们的工作和生活，逐渐推动全球产业链的重构和改变人类生活的方式。

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石油和天然气等资源方面，受到了很大的冲击，面临着严峻的挑战。中国从15个国家进口原油，每天进口约1100万桶，高峰的时候达到1200万桶，中国的原油对外依存度73%，高峰的时候高达75%。天然气对外依存度43%，高峰的时候达到45%。天然气进口来自34个国家，液化天然气来自30个国家。2021年进口天然气1.1亿吨，增长7%；管道气大约占3700万吨，占整个进口的43%里面的18%；液化天然气7400万吨，占25%。

全球油气的需求在过去两年中大减30%到35%。过去每天1.1亿多桶的消费量，在2019年和2020年最低的时候，每天只有7000多万桶，甚至还有负油价的情况出现。2021年4月份，沙特带领的14个国家和俄罗斯带领的11个国家开会，当时由于俄罗斯不承诺减产，会议只开了三个小时，后经过几个国家领导人的亲自协调，才在最后达成了减产至970万桶的协议。之后美国股市史无前例的4次熔断造成油价-37.36元的历史新低。很多人之前在油价降到一两元的时候去抄底，结果最后降到-37元还多，一夜之间从富有到一贫如洗。同样，能源公司、航空公司、运输公司、旅游公司、酒店、电影院、娱乐场所、度假村、学校培训机构等倒闭的也不在少数。

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影响世界格局的另外一个因素，就是气候变化与能源转型。2020年第75届联合国大会上，习主席代表中国政府作了承诺；在全球气候雄心峰会上，中国承诺到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右、森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米、风电和太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。中国的承诺体现了一个负责任大国的风范，也代表了中国想对世界的绿色环保、人类的生存空间做出贡献的坚定决心。

在减排的过程中也充斥着大国之间的政治博弈。

第一，绿色是道德高点。我在国外工作这些年，每谈到绿色的时候，大家都一片欢迎；每谈到化石能源特别是煤炭的时候就会受到批判，因为这对下一代、对地球、对全人类的生活都是有损害的。但是，这种偏激的做法，也是不科学的。

第二，能源安全的问题。为什么欧洲那些国家那么努力地做新能源，凡是漂亮、美丽的国家都没有油气，欧洲那些主要的国家都要靠进口。1973年中东第四次战争的时候，埃及和叙利亚打以色列，造成了第一次石油危机，油价从3.6元涨到13.6元；第二次石油危机是伊朗伊斯兰革命，巴列维国王下台，中东油气生产国家对美国进行禁运，后来基辛格建议成立国际能源署（IEA）。由此可见，能源和国家安全问题密不可分，俨然变成了一个能源安全的问题。

第三，能源转型是新技术的制高点。欧洲百年前工业革命引领了世界，这次能源转型和解决气候变化问题也将掀起新一轮革命。5G、数据链、自动化控制、人工智能等等技术全部都走上台前，这是一次新的技术革命。

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美国的亚太再平衡战略正在影响大国的新格局和国际新秩序。50年前基辛格建议联中抗苏，最后打败和解体了苏联；50年后的2020年美国又建议联俄破中，手法是一致的。虽然俄罗斯并不信任美国，在中间随着利益变化摇摆，但我们必须要注意，特朗普的不择手段、拜登的群狼战法，本质其实是一样的，都将给中国在能源治理上带来巨大的挑战。

中美关系是三个“分不开”，两个“不得不”，一个“有可能”。

三个“分不开”。第一，在气候变化和能源转型问题上，包括疫情、生物多样性方面，美国和中国分不开。中国在全球的碳排放中占28%，中国油气的能源进口，光伏、太阳能、风能生产等都是第一，制造业产业链也是全球第一。第二，中美贸易分不开。我去过美国多次，在那边想给家里孩子买点“当地特产”是非常难的，因为基本上都是中国制造。第三，国际地缘政治中美分不开。包括伊朗问题、朝鲜问题、阿富汗问题等等，没有中国的配合，这些事情做不成。

两个“不得不”。第一，美国不得不承认中国已经不是过去那种弱小的国家。美国也不得不面对一个快速发展的，而且在未来10年里有可能GDP超过它的国家。第二，中国不得不做好底线准备，用软硬两手对待守成大国不遗余力、不择手段的打压。中国必须要团结一切可以团结的力量，利用好各国之间的利益关系。比如英国在去年9月7-9日连续三天在天津和中国政府代表团洽谈关于气候变化的问题，很重要的原因是在格拉斯哥开气候大会需要有中国参加。我们和英国在脱欧之后都积极做了一些工作，也是希望双方保持比较好的关系。总之，要团结一切可以团结的国家，采取打破群狼的做法。同时也要守好底线，现在南海、台海都是非常紧张的，所以两手准备都是需要的。

最后一个“有可能”。气候变化和能源转型作为改善中美关系的抓手，对于打破目前的僵局并形成一个互利共赢的局面的可能性是存在的。因为双方有共同的利益在里面，而且中国在气候变化方面是大国，中国的石油消费和进口都是全世界第一，今年中国的天然气和液化天然气的进口也是第一。在能源方面要形成一个互补和贸易平衡，比进口大豆、出口服装要好得多。如果进口天然气或石油，这个贸易平衡应该可以比较好地得到解决。

本文内容由孙贤胜博士在“百川论坛——中国外部环境的变化与评估2021”研讨会上的演讲整理而成。

作者孙贤胜

国际能源转型学会会长，国际能源论坛（IEF）前秘书长。

编辑：GBA Review 新传媒

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