郑永年：深圳布局“20+8”产业集群，助推我国迈向制造强国

导读 · 2022.6.17

6月15日，针对深圳近期重磅推出的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（“20+8”产业集群），香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年在接受《深圳特区报》采访时深入分析深圳布局“20+8”产业集群透露出哪些发展思路。本文内容整理自该采访。

深圳出台培育发展壮大“20+8”产业集群’政策文件，具有整体性、系统性、先进性三大亮点，从而推动深圳产业从“应用技术”向“原创技术”转变，引领现代产业技术方向。

全球新冠疫情蔓延以及复杂多变的世界格局，引发产业链、供应链发生深刻变化，深圳布局“20+8”产业集群，有助于坚持制造业立市之本，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，在一些领域实现领跑。

产业集群带来规模效应

基本涵盖新兴产业提高经济韧性

深圳“20+8”产业集群政策重点提出，发展壮大20个战略性新兴产业集群，前瞻布局8个未来产业，呈现出三大亮点。

一是整体性。深圳作为经济规模大体量的城市，产业布局不能仅靠某个单一的产业或者某个单一的大项目，“星星点点”不能满足当前需要。深圳布局“20+8”产业集群，构建更加完善的生态链，可形成规模效应，推动产业和城市实现可持续发展。

二是系统性。深圳有先进产业和先进技术，但不代表已具备系统性的产业结构。在全球产业发展中，为防止新兴产业被“抽梯子”，“20+8”产业集群政策的实施有助于深圳建立自有技术系统、工业系统以及制造业系统，实现产业全面升级，牢牢掌握主动权。

三是先进性。目前我国产业发展正在从“追赶”迈向“引领”阶段。“20+8”产业集群政策，基本涵盖目前世界上最具有潜力的新兴产业，彰显深圳科学预判未来产业发展的能力。

“20+8”产业集群化发展思路很好。集群发展既是可持续发展的必要路径，更是产业发展的必然规律。例如旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区等都重视培育壮大产业集群。只有集群化的产业发展，各产业链互相配合，高效分工，才能提高产业和经济韧性，并带来规模效应，继而保证多元化发展。

旧金山湾区
（图源：网络）

从“应用技术”到“技术原创”

深圳将以现代技术领跑高端制造业

目前深圳大多产业处于世界第二梯队，在不久的将来会跻身世界第一梯队。

“20+8”产业集群规划将对制造业整体升级发挥积极作用，深圳不仅是推动城市产业发展，更要引领我国制造业的发展。

包括深圳在内的珠三角地区，是乘着改革开放的东风发展起来的，其产业带有明显的“外循环”特征。外循环属于“技术应用”，“20+8”产业政策有助于推动深圳更多的发力基础研究，推动“原创技术”的蓬勃发展。深圳经历了什么都做、什么都有的全面应用产业发展阶段，也因此成为世界制造业中心之一。在具备产业发展的系统性和整体性后，深圳更需要升级产业，着重发展拥有“原创技术”的先进制造业、高端制造业。

所谓产业升级，一类是指从一种产业升级至另一种产业，一类是指同一产业升级至不同阶段。深圳在产业升级上可“两条腿走路”，一方面以现代技术使传统产业现代化，一方面积极发展各类新兴产业。“大国重器”并不是强调“大”，而是强调关键核心技术。深圳拥有较大空间，较大经济体量，也就使得深圳作为排头兵，肩负起发展现代产业和现代技术的重任，从而引领全国传统产业的现代化。

近年来，深圳始终坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力。深圳有条件、有产业基础推动制造业迈向高端。制造业是所有产业的引领，高端制造业能衍生服务业、金融业的发展，深圳要推动“20+8”产业集群政策落地，助推我国迈向制造强国。

高端制造业发展离不开三大必备条件：具有基础研究、具备转化能力的企业以及风险投资。高端制造业的发展需要加强深港合作，将珠三角强劲的转化能力和香港高度国际化的金融中心相结合。

图源：网络

探索“新型举国体制”

开放状态下协作创新共同发展

深圳要始终坚持开放理念。在产业集群化发展后，更需要将部分产业向外开放，扬帆出海，获得更多的全球市场份额。

“20+8”产业集群政策提到，为落实保障措施，建立“六个一”工作体系。完善重点产业链“链长制”，坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”，做到专员负责、挂图作战，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。

“六个一”最大亮点是开放性和扩散性，通过集群内政策工具，战略咨询等资源配备，互通互助，实现共同发展。中国企业之间，如大型企业和中小型企业应互相开放，协作创新。互相开放技术，共通标准与规则，在开放状态下实现共同创新、共同发展，共同成为行业标准规则的制定者和践行者。

在“20+8”产业集群政策落实过程中，政府要做好“搭台”角色，坚持企业和市场的主体地位，保证企业参与感和获得感，更大范围地刺激市场活力与发展潜力。

位于坪山的深圳国家生物产业基地

（图源：深圳商报）

展望未来，要探索“新型举国体制”，在开放状态下积极创新。与其他城市的产业结构相比，深圳新兴产业众多，同时，深圳属于典型的出口导向型经济，国际化程度高，易受世界经济变化影响。

因此，深圳要始终坚持开放理念。在产业集群化发展后，更需要将部分产业向外开放，扬帆出海，获得更多的全球市场份额。同时，注重知识产权和行业标准，力争成为国际产业标准和规则的制定者，赢得更多的主动权。

同时，在全球人才、资本、技术、产品、信息等创新要素加速流动下，深圳更要夯实基础研究等产业发展基础，实现全产业链协调、均衡、全面发展。

（本文内容原载于《深圳特区报》，原标题《郑永年：深圳布局“20+8”产业集群 以整体性系统性先进性提升经济韧性》）

编辑：GBA Review 新传媒

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