百川观点 | 龙永图：关于当前国际关系的几点思考
导读 · 2023.05.06
本文由IIA学术编辑组根据龙永图先生在香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院主办的百川论坛——“第二届中国政治经济学理论与实践：中国式现代化与高水平对外开放2023研讨会”上的主旨演讲内容整理而成。在演讲中，龙永图先生从当前国际形势的基本特征、全球化的问题以及中美关系这三个角度出发，分享了他对当前国际关系的思考。他认为，降低当前国际形势的不确定性要从落实元首外交的成果开始。他还强调，中国要坚持对外开放和以市场和规则为基础的全球化，并且相信这种全球化定能战胜以价值观为基础的全球化。
谈及中美关系，龙永图先生认为两国关系已是“你中有我、我中有你”的紧密关系，乐观看待对中美关系改善的基础和前景。他表示，要把中国自己的事情做好，最重要的是两条：第一是让中国经济继续发展、社会继续稳定；第二是坚持开放。
“不确定性”是
当前国际形势的基本特征
当前国际形势的基本特征，用一句话来讲就是“充满了不确定性”。这是一个很大的挑战，因为形势好的时候有形势好的做法，形势不好的时候有形势不好的做法。但是如果当前的形势充满了不确定性，对各国领导人的政治智慧和判断能力会是很大的挑战，对企业的应变能力、承受能力也是很大的挑战。
对搞经济工作的人来说，不确定性会带来很多的困扰。我在对外贸易经济合作部当副部长的时候曾与一个英国代表团见面，英国代表团的团长就曾讲到：“我们到各个地方考察，并不是看政策是否优惠，主要是看政策是否稳定——政策是否优惠，我们可以算账，可以看有优惠政策能挣多少钱，不优惠能挣多少钱，你的政策即使再不优惠，只要能挣钱我们就会签合同；但是如果你的政策是不确定的，充满了变数，即使政策再优惠，我们也不敢下决心。”仅从经济事务的视角，就可以看出，确定性是多么重要。因此，目前的国际形势对我们来讲有很大的挑战。
产生不确定性的原因主要有三个，第一个是持续三年的疫情。三年疫情使得中国与外国的交流几乎停滞。人与人之间、企业与企业之间，特别是国家与国家之间的高层面对面的交流基本上停止了。中国和美国及其他一些国家的关系很脆弱也很微妙，几年没有面对面的交流，就出现了相互的不信任。而相互的不了解、不信任就带来信息的不对称，出现误读、误判、误解，三年来积累了很多的问题，这是当前形势的不确定性的一个重要原因。
第二个原因是乌克兰危机。这次乌克兰危机来得很突然，引起了全球的关注。乌克兰危机最大的影响就是把欧洲人团结起来，而且把他们推到了美国这边，改变了世界地缘政治的大格局。欧洲人本来是很分裂的，但是面对乌克兰危机，他们基本上团结起来了，而且站在了美国一边，这对我们来讲是很大的挑战。另外，中国对乌克兰问题的立场被曲解了。我们想采取一个比较平衡的立场，一方面我们坚持《联合国宪章》的主权领土完整原则，但另一方面又要考虑和满足一些国家对国家安全的重大关切。我们的立场是比较平衡的，但是这个立场被西方国家和一些发展中国家误解，使得我们在乌克兰问题上处境尴尬。当然，这种局面近期在我国领导人的一系列作为后有所改善。大家看到最近马克龙访华和其他一些欧洲领导人访华之后，对中国的立场都有了比较正确的认识。但是我们不得不承认，这次乌克兰危机确实使很多国家对中国的认知产生了误解，这种误解也就带来了很多的不确定性。当前乌克兰危机还在延续，到底是“战”还是“和”，什么时候谈判，能不能谈，谈不谈得成？都充满了很多的不确定性，给世界带来了很大的问题。
中国发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》
（图源：外交部官网）
第三个原因是美国的对华政策这几年发生了很大的变化。美国对中国下狠手，根本不顾及任何国际规则，精准针对中国企业进行制裁，企图把中国从全球的产业链，特别是像芯片这样重要的产业链当中排除出去，打击我们的高科技企业。中美关系本来就是中国对外关系的重要部分，由于中美之间缺乏信任，所以过去几年来，美国对中国经济的打压确实是当前国际形势中非常重要的不确定性因素。
元首外交最为重要
面对这样复杂的因素，我们怎么办？中国现在想对乌克兰危机施加影响，但是结果如何很难预判，美国的政策是否会这样持续下去也很难讲。现在能做的就是怎样针对这一不确定性，减少这些年积累的误读、误判、误会。所以，在这样的情况下，要特别重视加强相互之间的沟通，逐渐建立或者是重新建立相互的信任，加强人民与人民、企业与企业、国家与国家面对面的交流与合作，而且这方面我想特别强调，在国与国之间的面对面交流当中，元首外交最为重要。
2017年特朗普刚刚上台不到100天，我国领导人就飞到佛罗里达，和他在海湖庄园进行了一次堪称经典的中美对话，这次对话是很成功的。特朗普当时表示，这次会面使两国元首建立了非凡的友谊，取得了丰硕的成果。如果没有两国元首一开始就建立的良好个人关系，特朗普执政的四年对中国的打压就很难讲了，可能就不仅仅是一个关税协议的问题。特朗普政府和中国签署的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，实际上美国人是吃亏的，但是特朗普同意签署该协议。
中美第一阶段经贸协定
（图源：财政部官网）
所以，这次元首会晤对特朗普执政四年期间中美关系的基本稳定起到了关键性作用，也显示了元首外交的重要性。面对当前中美关系，特别是整个关系的不确定性，我们需要做出不懈的努力，从我们最基层的外交开始，再到各个层面不断地进行沟通、积累、营造气氛。在目前的情况下，如果经过中美双方努力实现一次元首外交，全球的不确定性可能会有很大的改善。
最近大家从马克龙访华就可以看出来，马克龙自从访华以后，就一直在坚持他讲的欧洲自主战略。这对乌克兰危机所造成的地缘政治不平衡正在产生重大的作用。从这个角度讲，我认为一定要加强沟通和建立信任。如果元首外交能实现，我们或许可以从目前的困局当中走出来。当然这还很困难，也不取决于我们，但是我们还是要坚持做工作。
以市场和规则为基础的全球化
定能战胜以价值观为基础的全球化
全球化对中国的对外开放是非常重要的，对每个企业来说也是很重要的。如果没有全球化的大局，中国的对外开放就没有一个基本的、相对稳定的国际环境，我们的企业就不可能从全球化当中，充分地利用全球资源和全球市场。
我们为什么要对外开放？就是要利用两个市场、两种资源。为什么要搞全球化？就是要利用全球市场、全球资源来提高生产的效率，满足消费者的各种选择。任正非曾以华为举例来讲全球化，他说，“对我们来讲，什么是全球化？就是利用全球最好的零部件和生产设备，由华为生产最好的产品，这就是全球化。”
但是，全球化如今确实碰到很大的困难。在二战以前，全球化基本的原则就是丛林法则、弱肉强食、赢者通吃。二战以后，以美国为首的西方国家吸取了一战、二战的经验教训，开始搞多边主义，建立了联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等多边体制，而且建立了一整套国际规则。所以，二战以后这几十年来的全球化用简单的话来讲，就是一个基于规则、基于市场的全球化，因为这个规则是用于规范市场的经济规则。
现在的问题是，美国准备把其主导建立起来的多边体制抛弃掉，使世界贸易组织等国际组织完全处在一种边缘化的局面，无法发挥其作用。而且，美国已经丢掉了最基本的国际贸易和经济的规则。比如说最惠国待遇，美国应当对所有国家一视同仁，怎么可能专门针对中国采取一个单独的政策？国民待遇原则就是要对所有的企业，不管是中国的企业还是外国的企业，民营企业还是国有企业，都采取同等的待遇。美国怎么可以针对中国的几家企业，实行完全不同的制裁措施？我参与入世谈判那么多年，美国作为“老师”教了我那么多，现在你们这些“老师”把教给我们的东西全部拿回去了，这非常具有讽刺性。但这就是现实。当然，当年和我们谈判的人和如今当政的美国人不是一帮人，但那也是美国。
现在由于美国要抛弃自己主导建立起来的多边体制和国际规则，全球化就处在一种十字路口：一条路就是按照美国的路子，抛弃现有的多边体制和多边贸易规则，建立一整套的霸权主义体制——建立一个所谓以价值观为基础的全球化，搞民主联盟，搞各种各样的小圈子，在这些小圈子的基础上建立一个“全球化”，而这个全球化最重要的目的是把中国排斥在外面；另外一条道路，就是要坚持二战以来的多边体制和多边规则，因为这个多边规则和多边体制是经过几十年考验的，坚持这个体制、这些规则是合法的，而且是站在道德高地上的。
美国抛弃其倡导的多边体制
（图源：金融时报）
所以在这样一种情况之下，我们绝不能颠覆现有的秩序，一定要把现在的秩序保留下来，而且在现有的规则基础上继续推动全球化。当然，并不是说现有的规则就是完美的，WTO和其它很多国际组织，在很多问题上不能与时俱进。比如现在跨境电商发展那么快，他们一直就没有能够建立一个全球适用的跨境电子商务的规则体系，不是他们不想搞，是美国人不让他们搞。而且还要加入一些新的内容，比如说“一带一路”倡议，应该就是对新一轮的全球化注入了最新的动力。总书记提出来的人类命运共同体，实际上是为新的全球化指明了方向。所以全球化确实是处在一种十字路口，美国要把全球化带向所谓以价值观为基础的全球化，我们则要继续坚持以市场为基础、以规则为基础的全球化。我认为，以市场为基础、以规则为基础的全球化一定能够战胜那种以价值观为基础的全球化，因为那种全球化是完全政治化的全球化，是禁不住任何市场力量考验的。对这一点我们还是要有信心。
对中美关系改善怀有信心
中美关系当前确实十分严峻，而且美国人这次下手最狠的就是在经济上，而经贸关系恰恰是中美关系的压舱石。在这样的情况下，很多人对中美关系非常悲观。曾有资深的研究中美关系的学者认为，中国已经对和美国改善关系不抱希望。当时我看到这个消息之后是很震动的，我觉得中央对改善中美关系还是抱有希望的。
今年4月上旬，总书记到广东考察，讲了很重要的一段话，是关于对外开放的。总书记讲：“中国改革开放政策将长久不变，永远不会自己关上开放的大门。一切愿意与我们合作共赢的国家，我们都愿意与他们相向而行，推动世界经济共同繁荣发展。”这句话有些是讲给美国人听的，说明中央对改善和美国的关系仍然是抱希望的。但是这句话不知道中国老百姓和美国人听进去没有。我希望中国老百姓听进去，因为有些企业已经开始不和美国人做生意，也不和美国人搞投资，觉得风险太大。如果这样一种趋势继续发展下去，我们的企业抱着中国已经失去了和美国人发展关系的想法，我们实际上就在主动地推动脱钩了，这是很危险的趋势。我们一定要坚定一个信念，和美国的经贸关系不能停，而且要做一切努力，来加强和美国的经贸关系。这一点非常重要，希望大家很好地学习总书记的这段话。
加强中美关系要从几个方面入手。首先，要加强中美关系的政治基础，从毛泽东、邓小平一直到习近平主席，中国几代领导人建立了中美关系的政治基础，这个基础是来之不易的，我们要加强这个基础。中美关系的基础，以前有三个联合公报。去年11月份总书记在印度尼西亚会见拜登以后，拜登作出了“四不一无意”的承诺，拜登重申一个稳定和发展的中国符合美国和世界的利益，美国尊重中国的体制。“不寻求改变中国的体制”是最重要的，共产党执政是我们最大的核心利益。“不寻求新冷战、不寻求通过强化盟友关系反对中国、不支持台湾独立，也不支持两个中国、一中一台，无意同中国发生冲突”。我觉得这些话还是要给老百姓讲，不要只看到美国人对华为制裁了，就把中美关系的政治基础全部丢掉了。当然，我们对美国的表态“听其言观其行”，但是这毕竟是美国最高层的政治表态，而且当时总书记就给予了肯定，表示高度重视总统先生有关“四不一无意”的表态，“中国从来不寻求改变现有国际秩序，不干涉美国内政，无意挑战和取代美国。”我觉得总书记这句话，要通过我们的舆论多向美国人宣传，美国很少人知道中国最高领导人讲过这种话。“中国从来不寻求改变现有的国际秩序”，现有的国际秩序的核心是什么？就是美国是老大，我们不寻求改变现有的国际秩序、不干涉美国内政、无意挑战和取代美国，讲得很清楚，美国的政客也听到了，但是他们故意装作听不见。所以我们要多宣传一下，怎么加强两国的政治基础的问题。美国人的话可以不全信，但是美国作为一个大国，如果在全世界面前赤裸裸的全部放弃他们的承诺，这样大的代价他们也不会愿意。所以我觉得在这方面还是要做工作，美国人如果是做出违背中美关系政治基础的言论，我们要指出来，坚决斗争；如果美国有一些积极的表态，我们也要因势利导，创造中美关系改善的气氛。
另外，台湾问题也一直困扰中美关系，台湾问题是中美关系政治基础的基础，我们一定要严守这个底线。但是台湾问题不是中美关系的全部。中美关系有很广泛的领域，从政治、经济到军事、文化。我觉得目前要特别警惕少数的西方政客、媒体和台湾岛上的一些台独分子故意制造事端、制造紧张局势，企图在台湾问题上带节奏，把两岸关系搞乱，干扰中美关系的大局，干扰我国外交工作的大局，干扰我国民族复兴的伟大进程，我们要高度警惕。
第二，我们要加强中美两国关系的经济基础。中美两国的经贸关系搞了几十年，已经形成了你中有我、我中有你的局面。现在美国人讲脱钩，它自己都觉得有气无力。前两天美国财政部部长耶伦就讲，中美两国脱钩是灾难性的。而且欧盟的主席冯德莱恩访问中国回去以后谈及和中国脱钩的问题，她讲了“三不”：“和中国脱钩是不可行的、不可取的、不现实的。”现实会告诉美国和西方，和中国脱钩，他们要付出沉重的代价。我和美国人打了那么多年的交道，他们虽然政治口号讲得很多，意识形态、价值观讲得很多，但是他们最终看重的是实际经济利益。我记得在入世谈判中，如果我们和美国讲清楚他们接受这个条款能得到什么好处，他们回去研究一下，第二天就会说“同意”。你不给他讲清楚他能得到什么利益，你跪在他面前把他叫爷爷他都不会同意，所以我对这一条很相信，你们不要看着美国那些政客、议员的高调，他们最终是看重实际利益的。中国和20、30年前已经不一样了，当时我们的GDP只有美国总量的17%，现在是它的80%。所以我们对加强中美之间的经济基础一定要有信心，美国人是讲利益的，而我们庞大的市场和经济是可以给美国带来利益的。另外我们还要用多边体制约束美国，美国也不能无法无天，美国人也是要面对全世界各个国家的，所以在这方面我们要加强中美关系的经济基础。
第三，要加强中美关系的民意基础。这几年由于双方的交流不够，造成的误会很多，所以双方的民意都发生了变化。根据美国的调查，现在有70%的美国人对中国的看法是负面的。网络舆论上，中国对美国的看法也是相当强硬的，这里面有很多的误解、误读，也有很多做工作的空间，所以我们要做工作来改善两国之间的民意关系，对这一点我还是有信心的。中国和美国在历史上没有恩怨。我们在二次大战的时候还并肩作战，美国人拿了庚子赔款，还为我们建了北大、清华、协和医院这样一流的机构。大多数中国人对美国还是有好感的，很多人都愿意把孩子送到美国读书，说明他们对美国还是有基本认可的，两边的民意基础还是很好的。二十几年前，我随卡特总统到湖南的芷江机场参加飞虎队的陈纳德将军的塑像揭幕仪式，卡特讲了很好的一句话，“中美两国有血肉相连的关系。”所以这个民意基础是有的，我们是有可能做工作的。
实际上，美国在中国的改革开放历史进程当中是发挥了作用的，这一点我们不能够否认。中国对美国长期维持非常高的外贸顺差，我们的外汇储备大部分是来自美国的外贸顺差，美国在中国也进行了很大的投资。所以美国对中国这几年的经济实力的增长是起了作用的。我参加入世谈判，如果没有美国，基本上就谈不成，如果美国要使坏，谈判就没有希望。但是美国对中国入世采取积极的态度后，整个中国入世谈判就很顺利，最后我们加入世贸组织的协定，相当一部分内容都是来自中美协议。我们要承认美国在中国改革开放进程当中还是发挥了作用的，也不要忘记这段历史。现在中国和美国的经贸关系也是很紧密的，每天上万家美国企业和中国企业频繁交往，我们几十万留学生在美国，后面有上千万的家长，都愿意看到中美关系改善。我们在美国的华人、在全球的华人都愿意中美关系改善，甚至包括全世界其他的中小国家都愿意中美关系改善，不要造成他们选边站的困难。因此我们需要拿出最大的努力、最大的诚意改善中美关系。我们要营造一个良好的民意氛围，使中美外交有更大的空间和回旋余地。我们要不断地努力，改善双边的关系。
1999年11月15日，中美签署关于中国加入世贸组织的双边协议（图源：共产党员网）
要把中国自己的事情做好
最后简单讲讲，面对当前不确定的因素，按照总书记讲的，要把中国人自己的事情做好。最重要的是两条，第一是让中国经济继续发展、社会继续稳定；第二是坚持开放。因为只有中国经济发展了，社会稳定了，我们才能给全世界提供一个极大的市场。国与国之间就和人与人之间打交道一样，我们要形成一种和中国人打交道是可以得到好处的这种局面，特别是美国人和中国人打交道。如果和中国人打交道让美国人无利可图，美国就绝对不会有诚意来和我们打交道。而有利可图的“利”就在于中国经济的发展，我们要提供这种利益。所以为什么要把自己的事情做好，要继续开放，我们可以做的事情太多了。
现在中国建设大湾区，如果把海南自由贸易港纳入大湾区的范畴当中，可能会出现一个新的局面，因为大湾区对中国的经济是一个强大的动力。现在海南搞自由贸易港，如果只是搞零关税，我觉得意义不大。但是如果能够把它和粤港澳大湾区融合在一起，使海南自由贸易港和香港、澳门、广东都建立紧密的关系，那就不一样了。比如说广东拿出雷州半岛或者粤北的一小块地，建立一个自由贸易加工区，完全享受海南的零关税政策，这就有意义了。因为零关税政策对于出口贸易加工是最关键的，所有的零部件的进口、设备的进口全部享受零关税，可以降低很多成本。如果说把海南也建成一个像香港一样的WTO下面的单独关税区，让海南发行货币，或者如郑永年教授所说的海南干脆就用港币，然后实行资本项目的全部开放，资本自由流动。这会大大加快人民币国际化的进程。所以把海南也纳入到香港的金融货币合作当中，或让香港的金管局来管海南的货币和资本市场，情况就会不一样了。三亚旁边有一个岛，如果和澳门合作，把这个岛租给澳门50年，让其发展博彩业，一下就能把海南的旅游业带起来了。总之，怎么把海南自由贸易港纳入粤港澳大湾区，给予一个真正的独立的关税体制、独立的货币政策和独立的金融政策，这是一个很好的研究课题。建立自由贸易港是中央的重大决策，能不能做好，全世界都在看。我们确实要解放思想，在这些问题上能够有所作为。我们现在就深化改革开放可做的事情很多，只要能做好，中国没有什么克服不了的困难，对于解决和面对当前的经济的不确定性，我们还是要有信心。
作者龙永图
国家对外贸易经济合作部原副部长、博鳌亚洲论坛原秘书长、中国入世首席谈判代表。
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编辑 | 袁浩延
审核 | 冯箫凝 黄紫蓝
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