【浙江省第十五次党代会精神解读】推进生态文明建设先行示范
浙江农林大学党委书记 沈满洪
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一、绿水青山就是
金山银山之路越走越精彩
过去的五年，我省生态文明建设呈现出系统推进、整体提升、迭代升级、渐入佳境的状态。一是生态文明理念深入人心。作为习近平生态文明思想的重要萌发地，浙江的干部群众对于“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力”等一系列生态文明理念特别善于内化于心并外化于行。二是生态环境质量显著改善。森林生态稳定好转，生物多样性明显增加；水生态系统显著改善，省控断面消灭劣Ⅴ类、处于Ⅲ类及以上；空气质量明显改善，城市空气质量优良率明显上升；海洋环境质量有所改善，整体开始向好发展。三是生态经济发展成效显著。产业结构不断优化，产业质量不断提升，生态产业蓬勃发展，区域生态产品品牌不断涌现，科技进步对经济增长的贡献率显著提升。四是城乡人居环境越来越美，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村处处可见。总之，我省生态文明建设取得了一系列标志性的成果：生态环境公众满意度持续提升，全国第一个通过生态省验收评估，“千万工程”获联合国地球卫士奖。
二、建设人与自然和谐共生
的现代化任重道远
“共同富裕先行”“现代化先行省”都要求人与自然和谐共生。既要坚持不懈推动绿色化低碳化，又要坚定不移推进经济持续增长。我省生态文明建设所处的历史方位是：基本完成了粗放式增长向浅绿色发展的转变，处于浅绿色发展与深绿色发展并存的阶段，需要向深绿色发展阶段推进；生态环境安全需要基本得到解决，处于生态环境安全需要与生态环境审美需要并存的阶段，需要向全面满足生态环境安全、生态环境审美和优质生态产品需要的阶段转变；污染排放的强度和总量双双下降，资源能源及碳排放只是强度下降，处于绿色发展要求与低碳发展要求并存的阶段，需要全面向绿色低碳发展阶段转变；陆域环境保护成效特别显著，处于陆域环境保护与海洋环境保护并举的阶段，需要向陆海统筹全域美丽的发展阶段迈进。总之，我省生态文明建设处于“既要”“又要”“还要”的特殊阶段，生态文明建设的任务和压力没有比五年前更轻，而是更重。因此，必须锲而不舍、持之以恒地推进生态文明建设，为建设“人与自然和谐共生的现代化”奠定更加扎实的基础。
三、坚定不移打造
现代版“富春山居图”
未来五年我省生态文明建设的总体目标是：创建国家生态文明试验区，打造现代版“富春山居图”。为此，必须坚持多措并举。
1.全域推进国土空间治理现代化。一是空间规划科学化。实施“生态红线”制度，落实“生态优先，绿色发展”理念；推进“多规合一”，防止土地“一女多嫁”。二是土地利用高效化。在土地资源有限的情况下必须严格实施“亩均论英雄”制度，努力提升土地资源生产率。三是改革创新数字化。通过数字化改革，建立“数字国土”体系，实施国土资源动态在线监管。
2.扎实推进碳达峰碳中和。发达国家的碳达峰是自然达峰，我省则需要人为控制达峰，而且需要率先达峰，为碳中和奠定基础。一要推进低碳能源革命。一方面优化能源结构，从依靠化石能源为主转向依靠新能源为主；另一方面要提高能源效率，能源效率和经济增长要同步达到发达经济体水平。二要推进低碳产业革命。继续优化产业结构，大力发展文化创意等轻型化产业和科技创新等高新化产业。坚决遏制高碳产业发展，努力激励低碳产业发展。三要推进低碳科技革命。大力发展碳减排技术、增碳汇技术、碳利用技术、碳监测技术等。实施低碳科技自主创新战略，努力做到碳科学、碳技术、碳工程的一体化发展，做到低碳科技经济化。
3.构建共富型自然资源资产体系。要通过自然资源资产产权制度改革，实现资源所有权和使用权、经营权的分离，在保证国家和集体“所有者权益”的基础上，让参与自然资源保护、经营和管理的农民也能够获得用水权、用海权、林权、碳汇权等资产性收入，从而提升农民总体收入、实现共同富裕。这是生态产品价值实现的重要路径。
4.建立自然资源生产率领跑者制度。面向不同区域、不同园区、不同行业、不同企业全面建立自然资源、环境资源、气候资源的资源生产率评估制度。基于评估结果确定不同区域、不同园区、不同行业、不同企业的“领跑者”和“末位者”。对于“领跑者”予以激励，对于“末位者”予以约束。如此循环往复，就会不断产生新的“领跑者”，形成激励相容的良性循环，不断促进自然资源生产率的大幅度提升。
5.深入打好污染防治攻坚战。一要坚持陆海统筹，既要巩固陆域生态环境污染防治，又要推进海洋生态环境污染防治。重点要打好长江口——杭州湾综合治理攻坚战。二要坚持新旧兼顾，既要抓好废水、废弃、废渣等“三废”等传统污染物的治理，又要抓好塑料、泛光、辐射等新型污染源的治理。重点要治理好土壤的重金属污染。
6.全面加强生态修复和生物多样性保护。一要加强自然保护地体系建设，使之纳入生态红线；二要推广生态保护修复试点，努力做大生态产品总量；三要加强生物基因库建设，防范生物风险，实现生物基因造福人类的目标。