最高检发布《人民检察院检察建议工作规定（全文）| 附优秀检察建议事例（3则）、权威解读

人民检察院检察建议工作规定

时间：2019-02-26

中华人民共和国最高人民检察院公告

《人民检察院检察建议工作规定》已于2018年12月25日由最高人民检察院第十三届检察委员会第十二次会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

最高人民检察院

2019年2月26日

人民检察院检察建议工作规定

（2018年12月25日最高人民检察院第十三届检察委员会第十二次会议通过）

第一章  总  则

第一条  为了进一步加强和规范检察建议工作，确保检察建议的质量和效果，充分发挥检察建议的作用，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》等法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。

第二条  检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。

第三条  人民检察院可以直接向本院所办理案件的涉案单位、本级有关主管机关以及其他有关单位提出检察建议。

需要向涉案单位以外的上级有关主管机关提出检察建议的，应当层报被建议单位的同级人民检察院决定并提出检察建议，或者由办理案件的人民检察院制作检察建议书后，报被建议单位的同级人民检察院审核并转送被建议单位。

需要向下级有关单位提出检察建议的，应当指令对应的下级人民检察院提出检察建议。

需要向异地有关单位提出检察建议的，应当征求被建议单位所在地同级人民检察院意见。被建议单位所在地同级人民检察院提出不同意见，办理案件的人民检察院坚持认为应当提出检察建议的，层报共同的上级人民检察院决定。

第四条  提出检察建议，应当立足检察职能，结合司法办案工作，坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则。

第五条  检察建议主要包括以下类型：

（一）再审检察建议；

（二）纠正违法检察建议；

（三）公益诉讼检察建议；

（四）社会治理检察建议；

（五）其他检察建议。

第六条  检察建议应当由检察官办案组或者检察官办理。

第七条  制发检察建议应当在统一业务应用系统中进行，实行以院名义统一编号、统一签发、全程留痕、全程监督。

第二章  适用范围

第八条  人民检察院发现同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定具有法律规定的应当再审情形的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出再审检察建议。

第九条  人民检察院在履行对诉讼活动的法律监督职责中发现有关执法、司法机关具有下列情形之一的，可以向有关执法、司法机关提出纠正违法检察建议：

（一）人民法院审判人员在民事、行政审判活动中存在违法行为的；

（二）人民法院在执行生效民事、行政判决、裁定、决定或者调解书、支付令、仲裁裁决书、公证债权文书等法律文书过程中存在违法执行、不执行、怠于执行等行为，或者有其他重大隐患的；

（三）人民检察院办理行政诉讼监督案件或者执行监督案件，发现行政机关有违反法律规定、可能影响人民法院公正审理和执行的行为的；

（四）公安机关、人民法院、监狱、社区矫正机构、强制医疗执行机构等在刑事诉讼活动中或者执行人民法院生效刑事判决、裁定、决定等法律文书过程中存在普遍性、倾向性违法问题，或者有其他重大隐患，需要引起重视予以解决的；

（五）诉讼活动中其他需要以检察建议形式纠正违法的情形。

第十条  人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，符合法律规定的公益诉讼条件的，应当按照公益诉讼案件办理程序向行政机关提出督促依法履职的检察建议。

第十一条  人民检察院在办理案件中发现社会治理工作存在下列情形之一的，可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议：

（一）涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患，需要及时消除的；

（二）一定时期某类违法犯罪案件多发、频发，或者已发生的案件暴露出明显的管理监督漏洞，需要督促行业主管部门加强和改进管理监督工作的；

（三）涉及一定群体的民间纠纷问题突出，可能导致发生群体性事件或者恶性案件，需要督促相关部门完善风险预警防范措施，加强调解疏导工作的；

（四）相关单位或者部门不依法及时履行职责，致使个人或者组织合法权益受到损害或者存在损害危险，需要及时整改消除的；

（五）需要给予有关涉案人员、责任人员或者组织行政处罚、政务处分、行业惩戒，或者需要追究有关责任人员的司法责任的;

（六）其他需要提出检察建议的情形。

第十二条  对执法、司法机关在诉讼活动中的违法情形，以及需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得，法律、司法解释和其他有关规范性文件明确规定应当发出纠正违法通知书、检察意见书的，依照相关规定执行。

第三章  调查办理和督促落实

第十三条  检察官在履行职责中发现有应当依照本规定提出检察建议情形的，应当报经检察长决定，对相关事项进行调查核实，做到事实清楚、准确。

第十四条  检察官可以采取以下措施进行调查核实：

（一）查询、调取、复制相关证据材料；

（二）向当事人、有关知情人员或者其他相关人员了解情况；

（三）听取被建议单位意见；

（四）咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见；

（五）委托鉴定、评估、审计；

（六）现场走访、查验；

（七）查明事实所需要采取的其他措施。

进行调查核实，不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。

第十五条  检察官一般应当在检察长作出决定后两个月以内完成检察建议事项的调查核实。情况紧急的，应当及时办结。

检察官调查核实完毕，应当制作调查终结报告，写明调查过程和认定的事实与证据，提出处理意见。认为需要提出检察建议的，应当起草检察建议书，一并报送检察长，由检察长或者检察委员会讨论决定是否提出检察建议。

经调查核实，查明相关单位不存在需要纠正或者整改的违法事实或者重大隐患，决定不提出检察建议的，检察官应当将调查终结报告连同相关材料订卷存档。

第十六条  检察建议书要阐明相关的事实和依据，提出的建议应当符合法律、法规及其他有关规定，明确具体、说理充分、论证严谨、语言简洁、有操作性。

检察建议书一般包括以下内容:

（一）案件或者问题的来源；

（二）依法认定的案件事实或者经调查核实的事实及其证据；

（三）存在的违法情形或者应当消除的隐患；

（四）建议的具体内容及所依据的法律、法规和有关文件等的规定；

（五）被建议单位提出异议的期限；

（六）被建议单位书面回复落实情况的期限；

（七）其他需要说明的事项。

第十七条  检察官依据本规定第十一条的规定起草的检察建议书，报送检察长前，应当送本院负责法律政策研究的部门对检察建议的必要性、合法性、说理性等进行审核。

检察建议书正式发出前，可以征求被建议单位的意见。

第十八条  检察建议书应当以人民检察院的名义送达有关单位。送达检察建议书，可以书面送达，也可以现场宣告送达。

宣告送达检察建议书应当商被建议单位同意，可以在人民检察院、被建议单位或者其他适宜场所进行，由检察官向被建议单位负责人当面宣读检察建议书并进行示证、说理，听取被建议单位负责人意见。必要时，可以邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方人员参加。

第十九条  人民检察院提出检察建议，除另有规定外，应当要求被建议单位自收到检察建议书之日起两个月以内作出相应处理，并书面回复人民检察院。因情况紧急需要被建议单位尽快处理的，可以根据实际情况确定相应的回复期限。

第二十条  涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议书，可以抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关或者被建议单位的上级机关、行政主管部门以及行业自律组织等。

第二十一条  发出的检察建议书，应当于五日内报上一级人民检察院对口业务部门和负责法律政策研究的部门备案。

第二十二条  检察长认为本院发出的检察建议书确有不当的，应当决定变更或者撤回，并及时通知有关单位，说明理由。

上级人民检察院认为下级人民检察院发出的检察建议书确有不当的，应当指令下级人民检察院变更或者撤回，并及时通知有关单位，说明理由。

第二十三条  被建议单位对检察建议提出异议的，检察官应当立即进行复核。经复核，异议成立的，应当报经检察长或者检察委员会讨论决定后，及时对检察建议书作出修改或者撤回检察建议书；异议不成立的，应当报经检察长同意后，向被建议单位说明理由。

第二十四条  人民检察院应当积极督促和支持配合被建议单位落实检察建议。督促落实工作由原承办检察官办理，可以采取询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式，并制作笔录或者工作记录。

第二十五条  被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的，经检察长决定，可以将相关情况报告上级人民检察院，通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等，必要时可以报告同级党委、人大，通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的，依法提起公益诉讼。

第四章  监督管理

第二十六条  各级人民检察院检察委员会应当定期对本院制发的检察建议的落实效果进行评估。

第二十七条  人民检察院案件管理部门负责检察建议的流程监控和分类统计，定期组织对检察建议进行质量评查，对检察建议工作情况进行综合分析。

第二十八条  人民检察院应当将制发检察建议的质量和效果纳入检察官履职绩效考核。

第二十九条  上级人民检察院应当加强对下级人民检察院开展检察建议工作的指导，及时通报情况，帮助解决检察建议工作中的问题。

第五章  附  则

第三十条  法律、司法解释和其他有关规范性文件对再审检察建议、纠正违法检察建议和公益诉讼检察建议的办理有规定的，依照其规定办理；没有规定的，参照本规定办理。

第三十一条  本规定由最高人民检察院负责解释。

第三十二条  本规定自公布之日起施行，2009年印发的《人民检察院检察建议工作规定（试行）》同时废止。

附优秀检察建议事例（3则）

优秀检察建议事例

发布时间：2019-02-26

事例1

吉林省人民检察院就伊通河污染问题发送检察建议

2015年，吉林省伊通县检察院在履行职责中发现，伊通县境内的伊通河上游污染严重，向上级检察机关进行了专门汇报。吉林省检察院对这一情况高度重视，将推进伊通河上游流域治理工作作为工作的重点，将伊通县生活垃圾处理厂污染案列入全省公益诉讼试点首批16个重点督办的公益诉讼案件，省检察院检察长杨克勤专程赴伊通县进行了现场踏查。在省检察院指导下，伊通县检察院向该县住建局发出立即整改的检察建议。伊通县委、县政府对检察建议十分重视，召开专题会议研究整改措施，并采取了停用垃圾处理厂、填埋原有固体垃圾、采购安装无害化处理设备等措施进行整改。

伊通河上游污染持续多年，成因比较复杂。四平市、伊通县政府近年来采取了建设污水处理厂、铺设污水管网、关停相关污染企业等方式进行了治理，但因治理措施不够统一科学、地方政府财力和技术水平有限等原因，污染问题一直未得到根治。省检察院与四平市检察院、伊通县检察院专门组成联合调研组，对伊通河污染成因及对策进一步深入调研，形成了专题报告，于2016年初向省委书记巴音朝鲁同志和时任省长蒋超良同志汇报了该案的进展情况，并于2016年2月15日向吉林省政府发出了关于推进伊通河综合治理的检察建议。

该检察建议根据《中华人民公民共和国环境保护法》第二十八条：“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。”向吉林省政府提出以下建议：

一是将伊通河治理纳入省“十三五”发展规划，并对上游治理工作优先重点安排;二是对伊通县给予资金、技术、政策等方面支持;三是协调四平市政府、长春市政府建立伊通河流域环境监管协调配合机制;四是研究制定环境治理过程中给相关县域的补偿机制;五是从法律层面加强伊通河污染治理监管工作。

这是全国检察机关恢复重建以来第一份由省级人民检察院向省级人民政府发出的检察建议。该份检察建议得到了时任吉林省长蒋超良同志的重视，批示：“要配合好公益诉讼，同时，必须依法落实生态安全维护的各项举措。”吉林省政府将伊通河全流域治理工作纳入全省“十三五”时期发展规划。各级政府总投资达500多亿元，伊通河百里生态长廊建设工程加快推进，生态效应和红利进一步释放。

吉林省检察机关充分发挥检察职能，利用诉前程序，依法科学运用检察建议等监督方式，促使行政机关依法正确履行职责，增强了监督实效，通过公益诉讼推动伊通河全流域综合治理，成为了“办理一案，治理一片，惠及一方”的典型范例。

事例2

山东省宁阳县人民检察院就农用地保护问题发送检察建议

2018年，山东省宁阳县人民检察院在办理崔某涉嫌非法占用农用地一案中，经调查核实查明：2018年1月份至2月初崔某未经国土资源部门许可，在基本农田内非法开采砂岩坑两处，经现场勘验，累计开采量为38725.5立方米，破坏基本农田18174.5平方米，折合27.29亩，非法获利40万余元，造成基本本农田大量毁坏。该案于2018年2月7日移交公安机关，公安机关于当日立案侦查，3月15日宁阳县人民检察院以崔某涉嫌非法占用农用地罪批准逮捕。案发后国土资源部门仅将此案作为刑事案件结案处理，未依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十五条等规定对崔某破坏基本农田和耕地行为依法作出责令限期恢复被破坏的土地植被的行政处理决定，崔某破坏的土地表面植被仍然没有恢复，破坏了生态资源，社会公共利益受损。

山东省宁阳县人民检察院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第三条、第五条第（二）项的规定，于2018年4月18日向县国土资源部门提出如下检察建议：1、对崔某下达责令限期改正通知，责令崔某限期恢复被破坏的土地植被，逾期不改正，责令其缴纳复垦费，其缴纳的复垦费专项用于恢复被破坏的土地，及时修复受损生态资源；2、对近年来查办的破坏土地的案件进行详细排查摸底，对履行土地复垦义务的违法行为人依法责令限期改正，逾期不改正的，责令其缴纳复垦费；3、对破坏土地违法犯罪行为开展执法检查，加大打击力度。

宁阳县检察院对该检察建议进行了宣告送达，通过多媒体示证，对检察建议进行了说理论证。国土资源部门领导当场表示，非常感谢县检察院对国土部门的执法活动提出了非常有针对性的建议，虚心接受，将召开专题会议认真研究落实检察建议的提出的问题，以强有力的举措，扎扎实实的整改，让检察建议取得满意的效果。

发出检察建议后，宁阳县检察院与国土资源部门多次沟通，实地查看被非法破坏土地的恢复情况，对整改情况进行现场评估，并与县国土局工作人员进行交流,了解在整改过程中出现的难题，共同提出解决问题的办法，督促其尽快按照检察建议的要求认真落实，确保问题得到整改。

2018年6月12日，县国土资源部门书面回复：在收到检察建议书当天，对崔某下达责令限期改正通知，责令崔某限期恢复被破坏的土地植被，逾期不改正，责令其缴纳复垦费。并通知当地国土所对该案违法现场督促整改和恢复，目前被毁农田基本修复完毕，整理后的土地已种植花生等农作物。以后工作中将积极采取有效措施，加强监管巡查，及时发现、及时执法、及时打击各类破坏土地违法开展矿产资源行为。

通过此次检察监督工作，共同推动侵害公益问题得到及时有效解决，宁阳县检察院通过检察建议，既保护了公益，又促使行政机关转变了长期以来移送公安机关即结案的错误理念，形成严格执法和公正司法的良性互动，取得了良好的法律效果和社会效果，真正做到以案释法，“查出一案、教育一片”的作用。

事例3

福建省福州市晋安区人民检察院

就汇款冲正业务问题发送的检察建议

2018年，福建省福州市晋安区人民检察院在办理公安机关提请批准逮捕的陈某等人涉嫌诈骗一案中发现，陈某等人向某超市采购购物卡过程中，通过在银行网点先转账某超市账户一笔大额汇款，待转账成功并拍摄汇款凭证后，再向银行申请将前项汇款撤回并分多笔汇款重新转入某超市账户，即将一笔汇款通过银行冲正（在银行业务中，冲正是指对一笔正交易的反交易。如一笔取款，当因超时收不到回应或者其他原因交易不成功时，需要对原始取款发一个冲正交易，防止交易失败了却又记下了客户帐。另外，如一期账单银行多收了客户费用，待银行核实后，银行会把这笔多收金额反方向记账，减去多收金额，这也被称为“冲正”）业务获得两倍数额的汇款凭证，之后使用汇款凭证照片骗取超市购物卡。犯罪嫌疑人在长达半年的时间内，通过前述作案方式，先后在三家银行网点实施9次15笔虚假冲正操作，骗取了某超市公司2700余万元购物卡资金。同时，晋安区院发现，银行在办理其虚假冲正业务申请过程中，存在不核实其冲正事由便将已入账某超市账户的汇款撤回，或使用犯罪嫌疑人提供的虚假某超市财务负责人号码核实情况，且部分银行网点在发现犯罪嫌疑人不正常频繁开展冲正业务后，仅仅是拒绝该犯罪嫌疑人在该网点继续办理冲正业务，致使犯罪嫌疑人在其他网点实施同样的犯罪能够继续得逞。针对案发银行冲正业务存在的漏洞，区检察院于2018年3月29日向该银行提出检察建议：

1. 近期在全省范围内集中开展一次对错账冲正业务的全面检查工作，排查可能存在的风险业务隐患，梳理关键操作环节和重要风险点，确保汇款冲正业务合规有序。

2. 完善冲正业务规范和流程监管。进一步加强冲正业务合规流程整合，完善业务规范并建章立制，提高银行集中授权部门的监管力度，深化日常监管，督促营业网点认真执行冲正业务操作规范和流程，严控冲正业务的合规适用范围。

3. 建立针对错账冲正等低频高危异常业务的系统风险预警制度，完善业务软件，提升安全处理和预警的技术含量，畅通相关业务条线和机构的风险信号共享。

4. 加强对一线业务人员和管理人员的风险业务培训和廉洁教育。对一线经办柜员、审核人员和管理人员等相关工作人员，加强内控制度、管理规定、法律法规的学习教育，增强其责任感和业务风险防范意识，切实提升履职水平。

5. 注重对银行会计凭证材料、客户签字凭证、监控材料等证明力较强证据的保管工作。确保违法行为发生后，办案机关能够调阅完整的相关证据材料，及时查清事实、打击犯罪，最大限度挽回客户的经济损失和银行信誉。

晋安区检察院领导带队前往该银行当面送达了检察建议书，该银行负责人及该行风控、纪检部门同志对检察建议高度重视，当场表示积极开展相关业务条线的漏洞风险整改工作。同时，为保证检察建议效果，晋安区院指定专人持续跟踪建议落实整改情况。2018年4月9日至11日，案发三家银行网点先后向晋安区院反馈了风险排查和加强柜员风险提示交易等先期整改开展情况。2018年5月28日，该银行就检察建议落实情况正式复函晋安区院，表示该行高度重视检察建议，该行领导召集相关条线和单位，研究了整改方案，全面部署落实整改工作，积极开展追赃挽损，尤其对2017年以来福建省内所有银行网点的冲正业务进行了专项排查。同时，采取了多项整改措施：通过梳理汇款、错账冲正业务制度和流程，统一了该行审核标准，完善了业务操作规范；通过组织开展“学制度、识风险、重执行”专项教育活动，加强了员工合规文化教育；通过建立错账冲正交易逐笔质检、强化电子报表日常监控、将冲正等高危低频业务纳入现场和非现场检查项目，使该行日常检查监督得到有效提升；通过明确风险报告路径和渠道、完善横纵结合的风险信息共享机制，使该行风险预警和联防联动得到提升；同时，该行还加强了对业务凭证、监控录像等证据的保存工作。

福建省福州市晋安区检察院立足职能，通过办案敏锐发现背后存在的金融风险问题，深入开展调查核实，注重加强与案发银行的沟通会商，及时发出检察建议助力金融风险防范，有效督促和推动了该银行冲正业务的规范和完善，保障了金融安全。

附新闻发布会

最高检举行《人民检察院

检察建议工作规定》新闻发布会

发布时间：2019-02-26

▲ 发布会现场

[肖玮] 各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会将围绕“规范检察建议工作，把检察建议做成刚性、做到刚性”这一主题，发布新修订的《人民检察院检察建议工作规定》。 今天我们邀请到出席发布会的嘉宾是：最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万春，最高检法律政策研究室副主任高景峰，山东省宁阳县自然资源和规划局副局长李兆新，山东省宁阳县人民检察院检察长尚晓兵。

▲ 最高人民检察院新闻发言人  肖玮

[肖玮] 今天发布会之所以邀请山东宁阳县的两位嘉宾，主要是因为他们与我们今天发布的优秀检察建议事例有关。我们想通过这种形式上的创新，让当事人来到发布会现场，亲身讲述自己的故事，让记者朋友们对检察建议有更深入的了解。今天的新闻发布会有三项议程：一是发布《人民检察院检察建议工作规定》及修订的背景、主要内容，通报2018年全国检察机关开展检察建议工作情况；二是发布优秀检察建议事例；三是回答记者提问。

[肖玮] 现在进行第一项议程。我向大家通报有关情况。

[肖玮] 新修订的《中华人民共和国人民检察院组织法》明确规定，检察建议是人民检察院履行法律监督职责的重要方式，对人民检察院依法提出的检察建议，有关单位应当予以配合，并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。为适应人民检察院组织法赋予检察建议的新功能和新要求，进一步加强和规范检察建议工作，提升检察建议的质量和实效，最高人民检察院修订了《人民检察院检察建议工作规定》，并于今天正式发布。下面我就有关情况作个简要介绍：

[肖玮] 一、《规定》修改的背景。2009年，最高人民检察院制定了《人民检察院检察建议工作规定（试行）》，对检察机关充分发挥检察监督职能、规范开展检察建议工作发挥了积极作用。

[肖玮] 近年来，检察机关运用检察建议推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，取得了良好效果，但是也存在一些问题：一是适用范围不清。对检察建议、检察意见和纠正违法意见三种法律监督方式界定不够清晰明确，混用检察建议书、检察意见书和纠正违法通知书的现象时有发生。二是制发和管理不规范。一些地方检察建议的制发主体、文书编号不统一，文书格式、审批程序不规范，内部管理较为混乱。三是存在重数量轻质量的问题。一些检察建议对监督问题缺乏深入调研论证，提出的建议内容空泛，对策措施缺乏针对性、可行性。有的片面追求制发数量，忽略检察建议质量，影响检察建议的严肃性和实效性。四是监督实效不够理想。一些检察建议发出后，对被建议单位的落实情况怠于了解和督促，导致检察建议的回复和采纳情况不理想。同时，原试行规定对检察建议适用范围、内容、制发程序等规定较为粗疏，无法满足新时代检察建议工作实践的需要，亟需根据新情况和新问题作出全面修改。

[肖玮] 最高人民检察院在深入调查研究的基础上，对原试行规定进行了修订。修订后的《规定》以提高检察建议质量和效果为导向，对监督事项的调查核实和检察建议书的制发程序、督促落实机制等进行了细化完善，为检察建议工作的规范有序开展提供了更加明确具体的依据。

[肖玮] 二、《规定》的主要内容。《规定》共三十二条，主要包括以下七个方面的内容：（一）进一步明确了检察建议的性质。《规定》第二条从检察建议功能和作用的角度，对检察建议进行了界定：“检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。”

[肖玮] （二）明确了检察建议的制发原则。《规定》第四条规定：“提出检察建议，应当立足检察职能，结合司法办案工作，坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则。”同时，还确立了发送检察建议的层级对应原则，规定需要向涉案单位以外的上级有关主管机关提出检察建议的，应当层报被建议单位的同级检察院决定并提出检察建议，或者由办理案件的检察院制作检察建议书后，报被建议单位的同级检察院审核并转送被建议单位。需要向下级有关单位提出检察建议的，应当指令对应的下级检察院提出检察建议。

[肖玮] （三）明确了检察建议的类型和适用范围。《规定》第五条对检察建议作了类型划分，分为再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。再审检察建议是人民检察院对同级人民法院确有错误的生效裁判和损害国家利益、社会公共利益的调解书进行监督的一种方式；纠正违法检察建议主要适用于对人民法院审判活动和执行活动中的违法问题以及公安机关、刑罚执行机构等的执法活动中具有普遍性、倾向性的违法问题进行监督；公益诉讼检察建议是人民检察院在行政公益诉讼诉前程序中督促行政机关依法履行职责的方式；社会治理检察建议主要针对履行检察职责中发现的社会治理、单位管理等漏洞，向有关方面提出的完善治理、加强管理的建议。

[肖玮] （四）明确了对检察建议事项应当进行调查核实。《规定》第十三条规定：“检察官在履行职责中发现有应当依照本规定提出检察建议情形的，应当报经检察长决定，对相关事项进行调查核实，做到事实清楚、准确。”同时在第十四条列举规定了七项调查核实措施，并明确了调查核实不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。

[肖玮] （五）进一步规范了检察建议的制发程序。为确保检察建议的质量和严肃性、权威性，《规定》要求，检察建议应当报经检察长或者检委会决定，以院的名义书面提出，并建立了由法律政策研究部门进行审核把关的机制。

[肖玮] （六）为提升检察建议的刚性提供了制度保障。一是规范送达程序。《规定》明确，检察建议书可以书面送达，也可以宣告送达。宣告送达可以邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方人员参加。二是建立检察建议抄送制度。即涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议书，可以抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关或者被建议单位的上级机关、行政主管部门以及行业自律组织。三是强化跟踪督促。要求人民检察院应当积极督促和支持配合被建议单位落实检察建议，并规定：被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的，经检察长决定，可以将相关情况报告上级检察院，通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等，必要时可以报告同级党委、人大，通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的，依法提起公益诉讼。

[肖玮] （七）尊重被建议单位的异议权。为了保证检察机关在提出检察建议时切实把问题搞准确、所提建议针对性和可操作性强，《规定》明确：一是检察建议书正式发出前，可以征求被建议单位的意见；二是被建议单位在一定期限内可以提出异议；三是对异议应当立即进行复核，异议成立的及时修改检察建议书或者予以撤回，异议不成立的应说明理由。

[肖玮] 三、2018年全国检察机关开展检察建议工作情况。2018年，全国检察机关共提出各类检察建议252966件，相关单位已采纳208438件，采纳率82.40%。通过检察建议工作，检察机关在服务党和国家大局，规范执法司法行为，增进民生福祉，推动社会治理水平提升等方面发挥了重要作用，取得了积极的工作成效。

[肖玮] 一是有效保障打好“三大攻坚战”重大战略实施。如在防范化解金融风险方面，上海市人民检察院第一分院在办理涉嫌“套路贷”案件中发现某公证处公证员多次违法虚假公证的犯罪事实，在依法追究刑事责任的同时向该公证处制发了检察建议书，并抄送主管司法机关，引起市、区两级司法局的高度重视，对公证系统进行了管理整顿。在污染防治方面，吉林省人民检察院针对省内伊通河水域污染影响人民群众健康安全的问题，向吉林省人民政府发出检察建议书。这是检察机关恢复重建以来第一份由省级检察院向省级人民政府发出的检察建议书，得到了时任吉林省省长的重视和批示，推动了伊通河流域的综合治理。

[肖玮] 二是有效促进依法行政，推动法治政府建设。如山东省宁阳县人民检察院在办理崔某非法占用农用地刑事案件中，发现宁阳县国土资源局在尚未作出行政处罚的情况下将该案移送当地公安机关后即予以结案，违反了《国土资源违法行为查处工作规程》等有关规定，并导致被破坏的土地没有得到恢复，因此向国土资源部门发送检察建议并进行了宣告送达。国土资源部门对照检察建议积极整改落实，通知当地国土所督促崔某对被毁农田进行修复和重新种植，并加强监管巡查，对破坏土地违法行为及时依法作出处理。

[肖玮] 三是有效促进改善民生，保障人民安居乐业。如北京市朝阳区人民检察院针对多个地区在学校、居民区、农贸市场附近区域露天堆放大量生活垃圾、严重影响当地生态环境和周边居民生活的问题，向相关部门发送了检察建议，得到时任朝阳区委书记和区委政法委书记的重视，并推动朝阳区人民政府制定出台了《关于完善生活垃圾管理体系提高生活垃圾规范管理水平的实施意见》，对生活垃圾的管理进行了整体规范。

[肖玮] 四是有效推动社会治理法治化、精细化。如江苏省丹阳市人民检察院发现《丹阳市城镇垃圾处理费征收办法》关于“新开发住宅按5元/户标准统一预收20年城镇垃圾处理费，城镇垃圾处理费计入商品房销售代办费用”的规定违反了江苏省出台的上位规定，向城市管理和物价部门发送检察建议书后，丹阳市人民政府及时出台文件，取消了预收20年垃圾处理费的规定。

[肖玮] 完善检察建议制度是新时代中国特色社会主义检察制度创新发展的重要内容，也是今后一个时期检察机关法律监督工作的重要着力点。全国检察机关将进一步健全完善检察建议运行新机制，积极、规范、有效地开展检察建议工作，努力在维护社会公平正义、保护人民群众合法权益、促进经济社会健康发展等方面发挥更加重要的作用，为全社会提供更多更优的法治产品、检察产品！

[肖玮] 下面进行第二项议程，发布3个优秀检察建议事例，分别是吉林省人民检察院就伊通河污染问题发送检察建议；山东省宁阳县人民检察院就农用地保护问题发送检察建议；福建省福州市晋安区人民检察院就汇款冲正业务问题发送的检察建议。事例具体情况已经作为“新闻发布会材料三”印发给大家，这里就不赘述了。有关事例2的办案情况，一会大家可以向李兆新副局长和尚晓兵检察长了解。

[肖玮] 下面进行第三项议程。请各位记者朋友提问。

[中央电视台记者] 检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一，它能促进法律正确实施、促进社会和谐稳定。就您看来，检察建议具体有哪几个方面的作用呢？

▲ 最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任  万春

[万春] 检察建议是人民检察院履行法律监督职责的重要方式，主要有以下几方面的作用：一是推动提升社会治理水平。检察机关在依法打击各类犯罪、维护社会稳定的同时，深入挖掘个案中的共性问题，发现并选取那些具有典型意义，在执法司法管理理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的问题，通过提出检察建议促进解决一个方面、一个领域、一个时期执法司法管理工作、机制和导向问题，发挥对同类问题的督促指导作用，既促进被监督者堵漏建制、提高执法司法管理能力，又达到警示一片、教育社会面的良好效果，从而提升社会治理的法治化水平。

[万春] 二是规范司法行为，维护司法公正。检察机关积极履行诉讼监督职责，针对人民法院确有错误的生效判决、裁定和损害国家利益、社会公共利益的调解书，依法提出再审检察建议，督促人民法院启动再审、纠正确有错误的生效裁判和调解书；针对公安司法机关在侦查、审判、执行活动中的违法行为及时提出检察建议，督促公安司法机关及时纠正违法，有效地维护了司法公正。

[万春] 三是促进依法行政、严格执法。检察机关针对行政机关违法行使职权或者不作为的情况，通过检察建议督促行政机关依法履行职责，增强了行政机关履职纠错的主动性积极性，有效地促进依法行政，提升行政执法效能，推进法治政府建设，实现法律监督的双赢多赢共赢。

[万春] 四是预防和减少违法犯罪。检察机关通过办案及时发现相关单位在预防违法犯罪的制度和管理方面存在的漏洞和隐患，经过深入分析论证，提出对策建议，促进相关部门完善制度、弥补漏洞、消除隐患，督促行业主管部门加强和改进管理监督工作，从而预防和减少违法犯罪行为的发生。

[万春] 五是保护国家利益和社会公共利益。检察机关积极履行公益诉讼职能，针对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情况，及时依法提出检察建议，督促行政机关依法履职，有效保护了生态环境，保障和改善了民生，为国家挽回了经济损失，维护了国家和社会公共利益。

[万春] 检察机关通过运用检察建议，在以上几个方面发挥积极作用的同时，也有效地维护了个人和组织的合法权益，保障了国家法律的统一正确实施。

[中国妇女报记者] 据悉，最高检向教育部发出的进一步健全完善预防性侵害未成年人制度的检察建议获高度重视，各省级检察院也向本省教育主管部门抄送了这份检察建议。请问该检察建议的效果如何？今后将如何增强检察建议刚性，促进检察建议落地？

[万春] 2018年10月，最高人民检察院向教育部发送了高检建〔2018〕1号检察建议书，就加强校园安全管理、预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪的发生提出建议。教育部对高检院的这份检察建议书高度重视，陈宝生部长亲自部署贯彻落实工作，成立专门的工作小组，部署开展一系列工作。

[万春] 教育部办公厅于2018年12月12日下发了《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》（教督厅函〔2018〕9号），要求各地教育部门深入开展预防性侵安全教育，切实加强教职员工队伍管理，严格执行校园安全管理规定，不断完善预防性侵协同机制，持续强化学校安全督导检查。2018年12月29日，教育部向我院来函回复有关检察建议书落实工作情况，表示将进一步做好顶层设计，完善未成年人学校保护制度；落实管理责任，构建未成年人学校保护体系；加强安全与法治教育，提高未成年学生自我保护意识和能力；凝聚各方力量，形成校园安全管理工作合力。

[万春] 为支持教育部落实好检察建议，最高人民检察院还向各省级检察院下发通知，要求各省级检察院将该检察建议书抄报本省（自治区、直辖市）教育主管部门及主管省（自治区、直辖市）领导，引起当地党委、政府领导和教育主管部门的普遍高度重视。截至2019年1月25日，全国25个省（自治区、直辖市）党委、政府领导对落实高检院检察建议书作出了批示，26个省（自治区、直辖市）教育主管部门采取了积极举措。通过检察机关和教育部门的共同努力，预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪工作，取得了积极的成效。

[万春] 最高人民检察院向教育部发送检察建议以及开展的跟踪落实工作，对今后地方各级检察机关把检察建议做成刚性、做到刚性，起到了很好的示范和引领作用。今后，我们将进一步加强沟通协调，建立完善更多的领导、监督、支持和配合机制，增强监督刚性，提升监督效果。比如，建立健全检察建议工作报告制度，定期向党委、人大报送检察建议工作调研报告、检察建议落实情况报告等材料，使党委、人大全面了解检察建议工作开展情况，进一步重视检察机关的法律监督工作，为检察机关履行法律监督职责赢得更多支持。

[万春] 积极推动地方人大立法或出台相关决议，制定符合当地实际的地方性法规或者规范性文件，对检察建议的运行机制予以明确。加强与地方政府的协调，探索建立协作机制，由地方政府对检察建议的回复落实情况进行督查督办，确保检察建议得到落实和履行。提出的检察建议，被建议单位及时整改并取得实效的，要及时总结肯定，报告党委、政府、人大或其上级单位予以表扬；如果被建议单位在规定的期限内既不采纳、整改，也不予回复，也要及时报告党委、政府、人大及其上级单位，加大其整改压力，促使其整改落实。

[新华社瞭望杂志记者] 在强化检察建议效能的同时，如何更好注重其规范性，比如适用范围、程序等？

▲ 最高人民检察院法律政策研究室副主任  高景峰

[高景峰] 加强检察建议的规范性，主要应从明确适用范围、坚持制发原则、规范制发程序三个方面来着手。

[高景峰] 首先，应当遵循对检察建议适用范围的规定，对法律、司法解释规定可以通过检察建议方式进行法律监督的情形，才依法提出检察建议。比如，对于刑事诉讼中有关执法司法机关的违法情形，是通过提出检察建议还是送达纠正违法通知书来予以纠正？按照刑事诉讼法和人民检察院刑事诉讼规则的规定，对刑事个案办理中具体的违法问题，应当以提出纠正违法意见的方式进行监督纠正；但是，根据实践经验，对于刑事诉讼中发生的一些带有普遍性、倾向性的违法问题，则可以通过提检察建议的方式进行纠正。而根据民事诉讼法和行政诉讼法的规定，对民事、行政诉讼中审判人员违法、执行活动违法问题，都应以检察建议的方式进行纠正。

[高景峰] 其次，提出检察建议要遵循严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效和层级对应的原则。人民检察院在履行法律监督职责中发现的、与检察业务紧密关联、确有监督必要的事项，可以按程序制发检察建议。人民检察院除可以对所办案件的涉案单位提出检察建议外，必要时还可以对其上级主管部门提出检察建议。

[高景峰] 但是，向上级主管部门提出检察建议的人民检察院，要与被建议单位层级对等。即：办案检察院认为需要向上级主管部门提检察建议的，应当提出意见，层报被建议单位的同级检察院，由其决定是否提出检察建议；也可以由办案检察院制作检察建议书后，报被建议单位的同级检察院审核并转送被建议单位。需要向下级有关单位提出检察建议的，则应当指令对应的下级检察院提出检察建议。需要向异地有关单位提出检察建议的，应当征求被建议单位所在地同级人民检察院意见。如果被建议单位所在地同级人民检察院提出不同意见，而办理案件的人民检察院坚持认为应当提出检察建议的，应当层报共同的上级人民检察院决定是否提出检察建议。

[高景峰] 第三，要按照规范的程序制发检察建议。检察建议类型不同，制发程序也不尽相同。其中，再审检察建议、纠正诉讼违法检察建议和作为公益诉讼前置程序的检察建议，要依照相关诉讼法和最高检制定的相关诉讼监督规则规定的程序制发。无论哪一类检察建议，为保证建议事项的事实清楚准确，法律政策依据充分，均应当进行必要的调查核实。

[高景峰] 检察官可以通过查询、调取、复制相关证据材料，询问当事人、有关单位工作人员或者其他相关人员，听取被建议单位意见，咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见，委托鉴定、评估、审计，现场走访、查验等方式查明事实情况，但不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。制发督促履职、社会治理类检察建议，要重视发挥法律政策研究部门的审核作用，通过负责法律政策研究的检察官对检察建议书进行法律政策依据和法理根据的审核把关，确保提出的检察建议符合法律政策、论证严谨、说理充分、切实可行。为保证检察建议优质、严肃和权威，各类检察建议书均应由检察长审批或者检察委员会讨论决定后，以检察院名义统一编号发出。

[北京日报记者] 作为基层检察长，请谈一谈检察建议如何才能“做成刚性，做到刚性”？

▲ 山东省宁阳县人民检察院检察长  尚晓兵

[尚晓兵] 各位领导、各位新闻媒体记者朋友，大家好！检察建议是人民检察院行使法律监督职责的一种重要方式。检察建议要切实发挥作用，收到实效，实现张军检察长要求的“做成刚性，做到刚性”，主要靠做。

[尚晓兵] 作为基层检察院，我们认真贯彻最高检张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求和关于全面强化法律监督的指示精神，按照山东省人民检察院关于规范检察建议工作的部署要求，积极探索检察建议规范化建设，严格程序、规范制发、跟进监督、多维增效，实现了“做成刚性、做到刚性”的目标，全面体现了监督价值和法治意义。2018年，我们制发的检察建议到期回复率100%，采纳率97%，在促进依法行政、公正司法、维护国家和社会公共利益、加强社会治理等方面发挥了积极作用。

[尚晓兵] 首先是强化服务大局的意识，不能就案办案，要通过加强检察建议工作做好办案的后半篇文章。如2018年1月，我院办理了崔某非法占用农用地的刑事案件，但在4月，我院民行部门在履行职责中发现，该基本农田依然处于被破坏状态，国家和社会公共利益持续受到损害。

[尚晓兵] 依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十五条的规定，国土资源部门对破坏土地的行为负有法定的监管职责，应当责令复垦义务人进行土地复垦，对拒不履行复垦义务的，责令缴纳复垦费或处以罚款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。为此，我们决定向国土资源部门提出检察建议，督促其依法履职。

[尚晓兵] 二是加强调查核实，确保检察建议的质量。为确保检察建议的质量，我们对破坏土地的现场进行了实地勘察，调取了公安机关侦查卷宗材料，走访座谈了当地群众，全面收集完善了检察建议涉及的相关证据，在此基础上，反复研究相关法律规定，认真研究修改，形成了事实清楚准确，建议于法有据、具体可操作的检察建议书。

[尚晓兵] 三是探索新的送达方式，增强检察建议的严肃性。为了强化检察建议的监督效果，我们没有采用文来文往的方式，而是采取公开送达的形式，除被建议单位代表参加外，还邀请了人大代表、政协委员、特约检察员作为第三方代表进行全程监督。同时，为增强检察建议释法说理性，进行了多媒体示证，结合调查情况、收集的证据及相关法律规定，向县国土资源局论证了其应负的监管职责。通过面对面，讲事实，论法理，县国土资源局负责同志现场表示，检察机关提出的建议符合法律规定，国土部门应当依法履行法定的监管职责，督促复垦义务人对破坏土地进行复垦。

[尚晓兵] 四是加强沟通跟踪，寓支持于监督，实现双赢共赢。该检察建议公开送达后，我们不是一发了之，而是本着寓支持于监督的理念，持续跟进，加强沟通跟踪，多次会同国土部门、当地政府有关人员到被破坏土地现场实地查看土地恢复情况，促使27亩被破坏耕地得以复垦，达到了种植条件。通过以上几个方面，在检察建议工作中重程序、重证据、重沟通、求共赢，争取理解，在被建议单位的积极配合下，检察建议就能够“做成刚性，做到刚性”。

[检察日报记者] 作为被建议单位负责人，请问您怎么看待检察机关的检察建议?

▲ 山东省宁阳县自然资源和规划局副局长  李兆新

[李兆新] 2018年4月18日，宁阳县检察院就东庄镇崔某涉嫌非法占用农用地案向我局公开送达检察建议，可以说是给我局执法人员上了一堂生动地法制教育课，既转变提升了执法理念，又强化了耕地保护责任，记忆犹新、影响深远!

[李兆新] 首先是促进了执法理念的极大提升。对送达的检察建议，我们最初是不理解的，一直认为依据相关的法律法规条款，涉嫌违法犯罪的国土资源案件，只要移送了公安机关追究刑事责任，就无需再进行行政处罚，可以作结案处理。县检察院在公开送达该案检察建议书之前，检察长带领案件承办人员多次与我局进行对接沟通，详细解读法律法规的规定，阐述了破坏耕地没有恢复耕种条件、造成社会利益的持续受损，作为土地管理主管部门有责任督促违法当事人恢复土地原貌。

[李兆新] 我局围绕该案件创建了“政策法规”微信群开展大讨论，聘请律师进行了专题研讨。通过这些方式，我们深刻认识到以往办理涉嫌违法犯罪国土资源案件的误区，充分认识到移送公安机关追究刑事责任后还必须继续履行行政查处程序，督促违法当事人进行整改，这样才算把执法责任落实到位。 

[李兆新] 其次是督促了恢复耕地责任的有效落实。收到检察建议书当天，我局就与东庄镇党委政府进行了沟通，组成了联合工作组驻村督促整改。期间，县检察院多次到现场查看整改进度和整改质量。

[李兆新] 经过现场督促整改，被破坏的27亩耕地得到了有效治理。经我局、东庄镇及所在村干部、群众代表组成的验收组验收，被破坏耕地达到了耕种条件。当季，原土地使用权人就种植了花生、玉米等农作物， 初秋查看现场时农作物长势良好。看到被破坏的耕地得到了有效治理，看到人民群众满意的笑容，我们加深了对检察建议的理解，深刻认识到在耕地保护中肩负的沉甸甸的责任。

[李兆新] 第三是推动了对国土资源违法问题的严厉查处。这起案件办结后，我局对以往办理的类似案件开展了严格细致的排查工作，向违法当事人送达了督促整改通知书，并按照国土资源违法案件查处共同责任机制要求，致函当地党委政府协同督促违法当事人进行整改，全力解决公共利益持续受损问题，共复垦被破坏的耕地160余亩。同时，我们还进一步加强了执法巡查的密度和频度，强化了部门之间的配合联动，及时发现、制止并严厉打击各类国土资源违法违规问题，将违法问题消灭在萌芽状态。

[李兆新] 在此， 我代表全县自然资源系统，对检察院和社会各界的监督表示感谢!在今后的工作中，我们要更加认真学法用法、依法行政、履职尽责，更加严格落实耕地保护责任，更加积极地促进生态文明建设，实现自然资源的严格保护和科学合理利用，以实际行动践行绿水青山就是金山银山的理念!

[法制网记者提问] 检察建议是预防和减少违法犯罪的一种重要方式。但是，检察建议不可避免地也存在着一些不容忽视的问题，亟待进一步改进和完善。您认为检察建议存在哪些主要问题？您有哪些建议和对策呢？

▲ 最高人民检察院法律政策研究室副主任  高景峰

[高景峰] 根据对全国检察机关检察建议工作开展情况的调查分析，目前检察建议工作主要存在以下几方面问题：

[高景峰] 一是适用范围不清。目前，检察机关法律监督方式中，检察建议、检察意见和纠正违法意见较为类似，对这三种方式的界定也不够清晰明确，导致有的地方没有严格区分检察建议书、检察意见书和纠正违法通知书等文书之间的不同，混用时有发生，尤其是以检察建议书代替其他法律文书的情况较为普遍。

[高景峰] 二是制发和管理不规范。主要表现在：制发主体不统一，有的以院名义制发，有的以内设机构或者派驻机构名义制发。文书格式不规范，没有严格按照高检院统一要求的格式样本制作检察建议书，用语不符合法律文书的用语要求。文书编号不统一，多由各业务部门自行编号，编号规则也不一致。审批程序不规范，没有严格履行报请检察长审批或者提请检察委员会讨论决定的程序。内部管理混乱，不同部门因同一案件、向同一单位发送不同检察建议的情况时有发生。

[高景峰] 三是建议书质量不高。部分检察建议对监督问题定位不准，论证不够严谨，分析不够深入，建议内容空泛，对策措施缺乏针对性、可行性。还有的检察建议局限于案卷材料，缺乏深入的调查核实和调研论证，关注点停留于表面现象，未能挖掘深层次原因。一些检察机关为应付考核，制发检察建议以追求数量和加分为目的，质量低、效果差。

[高景峰] 四是监督效果不理想。一些办案人员对检察建议发出后的回访、督促整改工作缺乏主动性，对发出后的执行情况不闻不问，导致有的被建议单位不回复；有的虽然进行了回复，但无后续整改措施；有的纠正措施非常笼统、程式化，不解决实际问题；有的表态整改而并无实际行动；还有的甚至在态度和行为上对检察建议进行抵制。

[高景峰] 针对上述问题，我们将采取以下措施规范和改进检察建议工作：一是健全机制，促进检察建议规范管理。严格执行审批制度，检察建议必须由检察长或者检委会决定，以院名义统一编号发出；完善检察建议的登记、备案和统计制度，在统一业务应用系统中对检察建议实行统一管理、全程留痕、全程监督；定期开展评查和综合分析，及时发现存在的问题，有针对性的进行整改。

[高景峰] 二是多管齐下，提高检察建议质量。通过专业培训、岗位练兵、业务竞赛、考核评比等措施，提高检察人员办案水平和通过办案发现普遍性、深层次问题，运用法治思维分析、提出对策的能力。在检察建议起草过程中加强调查研究，确保提出的问题有事实和法律根据，提出的建议有针对性、符合实际、可操作。检察建议起草完成后，由专门负责法律政策研究的检察官对检察建议进行审核把关，确保检察建议的内容清晰、格式规范、用语准确、合法合理、编号统一。对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，主动向相关领域专家咨询或邀请相关专家进行论证，确保检察建议的专业性。

[高景峰] 三是多措并举，强化检察建议的督促落实。完善送达程序，通过在特定场所宣告送达检察建议书，引入人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方的见证和监督，提升被建议单位对检察建议的接受和采纳。建立抄送制度，对一些社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性的事项，在向有关单位制发检察建议的同时，抄送其上级主管部门；对办案中发现的涉及地区、行业管理制度上具有普遍性的问题，在向涉案单位制发检察建议的同时，抄送行政主管部门以及行业自律组织等；涉及违纪违法追责的抄送纪检监察机关。强化跟踪督促，加强与被建议单位的沟通联系，及时了解检察建议的采纳和落实情况以及落实过程中存在的问题和困难，积极协助被建议单位完善整改措施，确保检察建议得到落实。

[高景峰] 四是建立科学合理的考核激励机制。制定科学合理的考核标准、考核措施和激励办法，将检察建议的文书质量、被建议单位的回复采纳情况以及取得的实际效果等作为考核评价的重点。将制发检察建议的质量和效果纳入检察官司法责任制履职绩效考核，对于在检察建议工作中成绩突出的部门和个人予以表彰和奖励。

[南方都市报记者] 检察建议发出后，是否还存在跟踪落实不到位的问题，检察机关打算怎么加强对执行情况的跟踪访问，以及充分的后续沟通，确保不是一份建议一发了之？

[高景峰] 目前，一些检察机关确实还存在检察建议发出后的跟踪落实工作不到位的情况，导致检察建议的回复和采纳情况不理想。针对这一问题，我认为应当从以下几方面着手解决：

[高景峰] 一是牢固树立双赢多赢共赢的理念。正确认识监督者与被监督者在职责、目标上的共同性，善于从被监督者的立场和角度思考问题、谋划举措，从而赢得被监督者的认同，促进和帮助被监督者更全面更深刻理解法律、共同履行好法定职责，共同推进严格执法、公正司法、依法行政，共同维护国家法律的统一正确实施。

[高景峰] 二是积极帮助和支持被建议单位落实检察建议。检察建议发出后，要通过询问、走访、不定期会商、召开联席会议等多种方式，及时了解被建议单位的整改落实情况。对于被建议单位在落实中存在的问题，要主动帮助其分析原因、商量对策，及时提出意见建议，不断完善整改措施；对于被建议单位在落实过程中遇到困难，需要检察机关予以支持配合的，检察机关要及时提供支持，积极配合被建议单位做好相关工作，共同推进检察建议的落实。

[高景峰] 三是加强对检察建议的跟踪督促。对于被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的，经检察长决定，可以将相关情况报告上级人民检察院，通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等，必要时可以报告同级党委、人大，通报同级人民政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的，依法提起公益诉讼。

[高景峰] 同时，检察建议书发出后还应当报上一级人民检察院对口业务部门和法律政策研究部门备案，以便上级人民检察院了解掌握检察建议的情况，必要时可以由上级人民检察院进行跟进监督。

[肖玮] 因为时间关系，提问就到这里。实践证明，检察建议是强化法律监督的重要方式。如何提出检察建议，考量的是检察机关维护司法公正、服务党和国家工作大局的能力水平。检察建议的质量，也直接影响监督的质效。

[肖玮] 下一步，全国检察机关将坚持双赢多赢共赢理念，根据新修订的《规定》，在规范上下功夫，在落实上做文章，在机制上花心思，把检察建议真正做成刚性、做到刚性，真正让检察建议成为“祛病除根”、标本兼治的良方，在强化法律监督、推进全面依法治国中发挥更大的作用。今天的发布会到此结束。谢谢大家。

THE  END

文章整理自：高检网

编辑：程思丨版式：程思

声明：版权归属原作者，如有侵权请联系删除

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