【中信建投◆政策简评】进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困——913国常会解读

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摘要

9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议有五项主要内容：一是决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；二是确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲；三是部署进一步稳外贸稳外资举措，助力经济巩固恢复基础；四是确定优化电子电器行业管理措施，降低制度性交易成本，更大激发市场活力；五是决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。一、企业纾困方面，会议指出“制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。”一是对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。二是对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。点评：缓缴“五税两费”方面，本次国常会是继2021年10月、2022年2月后第三次宣布缓缴，期限为4个月，于明年1月1日到期。今年新冠疫情防控形势不断反复，对制造业中小微企业和个体工商户的生产经营造成较大压力，“五税两费”缓缴4个月，有助于减轻相关市场主体的现金流压力。如果今年四季度新冠疫情防控形势不及预期，市场主体经营状况未显著改善，不排除中央再次出台缓缴政策的可能性。增值税留抵税额退税方面，将制造业新增增值税留抵税额到账平均时间压缩至2个工作日，有助于缓解企业资金压力，促进企业经营加快恢复，助力制造业发展。二、扩大内需方面，会议指出，“推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。”对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。点评：9月7日国常会指出，“支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于增后劲提水平、增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。”提出对高校、职业院校和实训基地、医院、地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型和中小微企业、个体工商户等设备购置和更新改造新增贷款，实施阶段性鼓励政策。本次国常会在9月7日国常会的基础上进一步落实，进一步明确贷款利率和配套的再贷款政策。三、对外开放方面，会议指出，“开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。”从保订单拓市场、推动外贸新业态更大发展、提升港口集疏运和境内运输效率、强化要素保障、压实外贸外资大省责任五个角度提出稳定外资外贸的举措。点评：本次国常会从五个方面提出对外开放新举措，有助于稳定外资继续投资中国的信心，保障产业链和供应链稳定。本次会议指出，“压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用”。本次会议并未明确外贸外资大省的标准，从贸易额来看，2021年进出口总额排名前十的省份是广东、江苏、浙江、山东、福建、四川、河南、辽宁、安徽、湖南。其中，前五个省份的进出口总额在一万亿元以上，地理区位上属于东部沿海区域，被认定为外贸外资大省的可能性较大。在此之前，7月28日政治局会议也提出“经济大省挑大梁”的类似说法，8月16日李克强总理召开了经济大省政府主要负责人座谈会。因此，不排除后续召开相关会议的可能性。四、电子电器产业方面，会议指出，“要用‘放管服’改革举措激发出电子电器产业更大活力。”一是对一批安全风险低、技术条件成熟的产品取消强制认证、电信设备使用许可，便利产品进入市场。二是全面清理制造业产品上市的不合理限制，在确保安全前提下优化简并生产许可等。精简整合节能、绿色等评定认证，构建全国统一认证体系。三是压实监管责任，对关系生命财产安全的做好重点监管。点评：本次国常会提出以“放管服”改革举措激活电子电器产业，前两项举措的目的是在确保安全的前提下，取消或优化行政审批手续，减轻企业的制度性成本。第三项举措是将关系生命财产的产品作为监管重点，牢牢把握住安全的“牛鼻子”，压实监管责任。五、能源方面，会议决定，核准已列入规划、条件成熟的福建漳州二期、广东廉江一期核电项目。强化全过程监管，确保建设和运行安全万无一失。点评：今年夏天我国出现了“用电荒”，部分地区出台限电举措。目前来看我国电力供应仍较为紧张，在确保安全的前提下发展核电有助于缓解我国能源压力。风险提示：政策落地不及预期。

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正文

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简评：

9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议有五项主要内容：一是决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；二是确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲；三是部署进一步稳外贸稳外资举措，助力经济巩固恢复基础；四是确定优化电子电器行业管理措施，降低制度性交易成本，更大激发市场活力；五是决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。

针对本次会议的五项内容，会议作出重要判断：“稳经济关键要保市场主体，制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大”；“推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业需求，推动消费恢复成为经济主拉动力”；“开放是中国基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳外贸稳外资”；“我国电子电器产业规模大、吸纳就业多”。

一、企业纾困方面，会议指出“制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。”一是对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。二是对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。

点评：缓缴“五税两费”方面，可以追溯到2021年10月。国家税务总局、财政部发布《关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》，明确制造业中小微企业（含个人独资企业、合伙企业、个体工商户）延缓缴纳2021年第四季度部分税费。公告提出，延缓缴纳的税费包括所属期为2021年10月、11月、12月（按月缴纳）或者2021年第四季度（按季缴纳）的企业所得税、个人所得税（代扣代缴除外）、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。今年2月，国家税务总局和财政部宣布缓缴期限继续延长6个月。本次国常会第三次宣布缓缴，期限为4个月，于明年1月1日到期。今年新冠疫情防控形势不断反复，对制造业中小微企业和个体工商户的生产经营造成较大压力，“五税两费”缓缴4个月，有助于减轻相关市场主体的现金流压力。如果今年四季度新冠疫情防控形势不及预期，市场主体经营状况未显著改善，不排除中央再次出台缓缴政策的可能性。增值税留抵税额退税方面，据财政部消息，截至8月31日，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元。其中，今年4月1日起实施的大规模增值税留抵退税政策，至8月31日已有20490亿元退税款退到纳税人账上。本次国常会在程序上对退税手续提出了更高的要求，将制造业新增增值税留抵税额到账平均时间压缩至2个工作日，有助于缓解企业资金压力，促进企业经营加快恢复，助力制造业发展。据财政部数据显示，4—8月，制造业企业累计享受退税5377亿元，退税规模居行业首位。4—8月，办理留抵退税的制造业企业销售收入同比增长7.5%，增幅比无退税企业高4.2个百分点。

二、扩大内需方面，会议指出，“推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。”对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

点评：从投资角度看，1-8月全国固定资产投资额（不含农户）累计367106亿元，同比增长5.8%，比1-7月份加快0.1个百分点。相较于7月份，8月份投资回升，环比增长0.36%。但是从全年角度来讲，投资增速有所放缓，累计同比增速一度连续五个月下跌，直至8月份反弹。目前，我国利率水平较低，限制投资增长的因素并非是资金成本，而是需求不足。进一步提升企业投资，拉动社会融资需求，实现宽货币向宽信用转变，具有重要意义。从消费角度看，我国消费在二季度大幅萎缩后于近期持续回暖，8月份社会消费品零售总额同比增长5.4%，比上月加快2.7个百分点，全年社会品消费零售总额累计增速也由负转正，目前为0.5%。9月7日国常会指出，“支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于增后劲提水平、增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。”提出对高校、职业院校和实训基地、医院、地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型和中小微企业、个体工商户等设备购置和更新改造新增贷款，实施阶段性鼓励政策。本次国常会在9月7日国常会的基础上进一步落实，明确银行发放贷款利率不得超过3.2%，落实中央财政贴息2.5%政策，贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。9月7日国常会提到“相应增加货币政策对商业银行配套融资的支持。”本次会议也进一步加以明确，“人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。”

三、对外开放方面，会议指出，“开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。”一是支持保订单拓市场。强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约。把外经贸发展专项资金加快用到位。加强出境参展、商洽等服务保障。二是推动外贸新业态更大发展，抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设。三是提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。保障产业链供应链稳定。持续清理口岸服务不合理收费。四是强化要素保障，推动一批重点外资项目尽快落地。进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境。五是压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。

点评：据国家统计局数据，8月份货物进出口总额37124亿元，同比增长8.6%。其中，出口21241亿元，增长11.8%；进口15882亿元，增长4.6%。进出口相抵，贸易顺差5359亿元。1-8月份，货物进出口总额273026亿元，同比增长10.1%。其中，出口154831亿元，增长14.2%；进口118195亿元，增长5.2%。8月贸易金额与5-7月大致相当，但是增速相较于5-7月有较大下降，主要是受去年同期基数较大的影响。本次国常会从五个方面提出对外开放新举措，有助于稳定外资继续投资中国的信心，保障产业链和供应链稳定。在强调投资和消费拉动内需的同时，也要稳定外贸外资，有助于打造国内国际两个市场双循环的格局，增强我国抵御风险的能力和发展经济的后劲。本次会议指出，“压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用”。本次会议并未明确外贸外资大省的标准，从贸易额来看，2021年进出口总额排名前十的省份是广东、江苏、浙江、山东、福建、四川、河南、辽宁、安徽、湖南。其中，前五个省份的进出口总额在一万亿元以上，地理区位上属于东部沿海区域，被认定为外贸外资大省的可能性较大。在此之前，7月28日政治局会议也提出“经济大省挑大梁”的类似说法，8月16日李克强总理召开了经济大省政府主要负责人座谈会。因此，不排除后续召开相关会议的可能性。

四、电子电器产业方面，会议指出，“要用‘放管服’改革举措激发出电子电器产业更大活力。”一是对一批安全风险低、技术条件成熟的产品取消强制认证、电信设备使用许可，便利产品进入市场。二是全面清理制造业产品上市的不合理限制，在确保安全前提下优化简并生产许可等。精简整合节能、绿色等评定认证，构建全国统一认证体系。三是压实监管责任，对关系生命财产安全的做好重点监管。

点评：2022年政府工作报告提出，“围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进‘放管服’改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施，继续扩大市场准入。”自从2015年首次提出以来，“放管服”改革取消和下放大量的行政审批手续，降低了企业的行政负担，激活了市场主体。本次国常会提出以“放管服”改革举措激活电子电器产业，前两项举措的目的是在确保安全的前提下，取消或优化行政审批手续，减轻企业的制度性成本。第三项举措是将关系生命财产的产品作为监管重点，牢牢把握住安全的“牛鼻子”，压实监管责任。

五、能源方面，会议决定，核准已列入规划、条件成熟的福建漳州二期、广东廉江一期核电项目。强化全过程监管，确保建设和运行安全万无一失。

点评：今年夏天我国出现了“用电荒”，部分地区出台限电举措。目前来看我国电力供应仍较为紧张，在确保安全的前提下发展核电有助于缓解我国能源压力。

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文章来源

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报告：进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困——913国常会解读

时间：2022年9月16日

机构：中信建投证券 

作者：黄文涛

研究助理：冯天泽

相关研究：

中信建投政策研究团队

胡玉玮

中信建投政策研究团队负责人。经济学博士、牛津大学博士后、欧盟访问学者。曾担任中国证监会研究院国际金融部负责人、西班牙对外银行（BBVA）驻华代表（养老金与保险）、经济合作与发展组织（OECD）经济学家。世界银行、国际货币基金组织等国际组织顾问专家，中国社科院、中国人民大学、上海对外经贸大学客座研究员。参与或主持多项国际、国家和部委重大经济金融领域研究课题，多篇政策研究报告获党中央、国务院领导批示或批转。主要研究领域：宏观经济、国际金融、资本市场。

冯天泽

中信建投政策分析研究员，CFA，FRM，北京大学理学学士、金融学硕士，香港中文大学经济学硕士，曾任职于国家外汇管理局和中金公司，主要研究领域包括：宏观政策、金融监管、汇率及外汇储备等。

周之瀚

中信建投政策分析研究员，中国人民大学理学学士与经济学学士，北京大学金融学博士。主要研究领域包括：宏观经济、货币政策、数字经济等。

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