【中信建投◆政策简评】狠抓政策落实，推动经济回稳向上——921国常会解读

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摘要

9月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议有四项主要内容：一是听取国务院第九次大督查情况汇报，要求狠抓政策落实，推动经济回稳向上；二是确定深入推进“一件事一次办”改革，为企业和群众增便利；三是确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困政策，支撑经济平稳运行；四是通过《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》。

一、稳经济保民生方面，围绕落实党中央、国务院部署，近期国务院对部分地区开展大督查。各稳住经济大盘督导和服务工作组要保持“在线”状态，与督查整改相衔接，继续协调解决问题，重点推进财税金融支持基础设施重点项目建设、设备更新改造等扩投资促消费政策措施的落实。各地要扛起稳经济保民生责任，经济体量大的省份要挑大梁，共同努力巩固经济企稳基础、促进回稳向上。点评：督查组抓住政策落实过程中的难点和堵点，督促地方政府切实扛起责任，确保各项政策落实部署到位，打通政策落实的“最后一公里”，巩固经济稳中向好的成果，确保今年经济运行在合理区间。大督查对于抓落实、促发展、保稳定，着力稳定宏观经济大盘，具有重要意义。今年下半年，基础设施建设等预计将得到财税和金融的进一步支持和助力，相关政策将得到进一步的落实。基础设施是经济社会发展的重要支撑，要构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。今年即将步入最后一个季度，经济大省在巩固经济企稳基础、促进回稳向上的过程中，要承担重要责任、发挥关键作用。二、“放管服”改革方面，会议决定，聚焦企业和群众实际需求，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，对涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务，建立清单，后台由政府部门对关联的单项事进行归并，前台办事由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，让企业和群众办事少跑腿。点评：本次国常会对提高政务服务效率和水平做出进一步部署，对相关业务进一步细化，涉及企业的5项政务服务和个人的8项政务服务，要求前台办事由“多地多窗多次”改为“一地一窗一次”，未来我国的政务服务水平和效率将得到进一步提升，人民群众生活和企业经商环境都将得到进一步的改善，缓解疫情带来的诸多压力，群众、企业将切身体会到改革带来的便利。三、交通物流方面，会议指出，交通物流是市场经济命脉，要保通保畅并强化支持。一是全力保障港口、货站等正常运转和主干道、微循环畅通，防止层层加码、一刀切。二是在第四季度，将收费公路货车通行费减免10%，同时对收费公路经营主体给予定向金融政策支持，适当降低融资成本。三是第四季度将政府定价货物港务费标准降低20%。四是用好1000亿元交通物流专项再贷款，支持货运企业和司机等纾困。点评：交通物流运行畅通，关系着人民群众“菜篮子、米袋子”等重点民生物资供应，关系着能源、原材料等重要生产资料供应，也关系着广大货车司机的生计生活。本次国常会对交通物流给予了有力保障和大力支持。有助于解决“最后一公里”和“最后100米”难题；有助于减少货车司机、物流公司等主体的货运成本，减轻经营和生存压力。四、依法行政方面，会议通过《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》。点评：此次对《中华人民共和国行政复议法》的再次修订，有助于进一步化解行政争议，有助于维护公民、法人或者其他组织合法权益，有助于维护社会稳定、促进社会和谐，有助于提升行政复议保障推动法治政府建设的能力。风险提示：政策落地不及预期。

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正文

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简评：

9月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议有四项主要内容：一是听取国务院第九次大督查情况汇报，要求狠抓政策落实，推动经济回稳向上；二是确定深入推进“一件事一次办”改革，为企业和群众增便利；三是确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困政策，支撑经济平稳运行；四是通过《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》。

针对本次会议的四项内容，会议作出重要判断：第九次大督查“着力督导和检查地方稳经济、保民生，推动解决了一批地方反映的实际困难”；“深化‘放管服’改革、提高政务服务效率和水平”；“交通物流是市场经济命脉，要持续做好保通保畅并强化政策支持”；“要坚持依法行政，加强法治政府建设，有权不可任性”。

一、稳经济保民生方面，围绕落实党中央、国务院部署，近期国务院对部分地区开展大督查。着力督导和检查地方稳经济、保民生，推动解决了一批地方反映的实际困难；主要采取暗访等方式，提高了督查实效、减轻基层负担。下一步要将问题清单转地方和部门，举一反三整改。各稳住经济大盘督导和服务工作组要保持“在线”状态，与督查整改相衔接，继续协调解决问题，重点推进财税金融支持基础设施重点项目建设、设备更新改造等扩投资促消费政策措施的落实。各地要扛起稳经济保民生责任，经济体量大的省份要挑大梁，共同努力巩固经济企稳基础、促进回稳向上。

简评：近期，国务院开展第九次大督查，督查组深入19个省（区、市）进行实地督查，重点关注人民群众和市场主体反映强烈的问题。督查组着力解决政策落地的堵点，今年以来，外有国际政治经济环境不稳定风险不断增大，内有疫情扩散和反复引发诸多问题，为稳住经济发展大盘，国务院先后推出扎实稳住经济一揽子政策和接续政策，督查组抓住政策落实过程中的难点和堵点，督促地方政府切实扛起责任，确保各项政策落实部署到位，打通政策落实的“最后一公里”，巩固经济稳中向好的成果，确保今年经济运行在合理区间。大督查对于抓落实、促发展、保稳定，着力稳定宏观经济大盘，具有重要意义。针对大督查过程中发现的问题，国务院下一步将督促地方和部门整改，继续抓部署、促整改、补短板。此外，在扩投资促消费政策落实方面，本次国常会指出要重点推进支持基础设施建设。今年下半年，基础设施建设等预计将得到财税和金融的进一步支持和助力，相关政策将得到进一步的落实。基础设施是经济社会发展的重要支撑，要构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。党的十八大以来，我国交通、能源、水利等网络型基础设施建设取得一批世界领先的成果，新基建加快布局，一张现代化基础设施网有力支撑了经济社会高质量发展。今年4月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，对全面加强基础设施建设作出新部署。他强调，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。本次国常会再提“经济大省要挑大梁”，8月16日，李克强主持召开经济大省政府主要负责人经济形势座谈会，指出“6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。”今年即将步入最后一个季度，经济大省在巩固经济企稳基础、促进回稳向上的过程中，要承担重要责任、发挥关键作用。

二、“放管服”改革方面，会议决定，聚焦企业和群众实际需求，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，对涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务，建立清单，后台由政府部门对关联的单项事进行归并，前台办事由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，让企业和群众办事少跑腿。对市场主体，实现企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销5项政务服务一次办，降低制度性交易成本，培育壮大市场主体，这也有利于解放和发展生产力，应对新一轮经济下行压力。对个人，实现新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休、公民身后8项政务服务一次办，更好满足群众期盼、为群众提供便利。年底前各地要全部实现，兑现不到位的要予以通报、限期整改。

简评：本次国常会在便民、利民方面做出相应部署，让企业和群众办事少跑腿、提升政务服务效率，政务服务一次办可追溯到2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。方案提出，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，到2018年底，“一网、一门、一次”改革初见成效，到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。今年8月29日，李克强总理在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上也指出，“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。本次国常会又做出了进一步的部署，对相关业务进一步细化，涉及企业的5项政务服务和个人的8项政务服务，要求前台办事由“多地多窗多次”改为“一地一窗一次”，未来我国的政务服务水平和效率将得到进一步提升，人民群众生活和企业经商环境都将得到进一步的改善，缓解疫情带来的诸多压力，群众、企业将切身体会到改革带来的便利。此外，本次国常会还提到要降低制度性交易成本，是对9月15日国务院办公厅发布的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》的进一步落实，意见指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

三、交通物流方面，会议指出，交通物流是市场经济命脉，要保通保畅并强化支持。一是全力保障港口、货站等正常运转和主干道、微循环畅通，防止层层加码、一刀切。二是在第四季度，将收费公路货车通行费减免10%，同时对收费公路经营主体给予定向金融政策支持，适当降低融资成本。三是第四季度将政府定价货物港务费标准降低20%。四是用好1000亿元交通物流专项再贷款，支持货运企业和司机等纾困。

简评：受疫情影响，3月份以来，全国交通物流受到较大影响，很多货车司机在运输途中遇到停车难、核酸检测难、吃饭难、通行难等问题。本次国常会对交通物流给予了有力保障和大力支持。保障物流微循环畅通，防止“层层加码”、“一刀切”，有助于解决“最后一公里”和“最后100米”难题。交通物流运行畅通，关系着人民群众“菜篮子、米袋子”等重点民生物资供应，关系着能源、原材料等重要生产资料供应，也关系着广大货车司机的生计生活。本次国常会决定，第四季度，将收费公路货车通行费减免10%，将政府定价货物港务费降低20%，此举有助于减少货车司机、物流公司等主体的货运成本，减轻经营和生存压力。公路交通承担着全社会70%以上的货运量，是支撑经济社会发展的“大动脉”，畅通交通“大动脉”、物流微循环，是托底改善民生保障、推动企业稳产扩产、畅通工业经济循环的重要一环。用好1000亿元交通物流专项再贷款从金融层面对货运企业和司机予以支持，有助于进一步缓解运营压力，帮助企业和个人纾困。

四、依法行政方面，会议指出，要坚持依法行政，加强法治政府建设，有权不可任性。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，有利于防止和纠正违法或不当的行政行为，是解决“民告官”行政争议的救济制度，有利于维护公民、法人等合法权益。会议通过《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》。草案坚持复议为民，对扩大受案范围、提高办案质量、加强行政复议对行政执法的监督等作出更明确规定，以提高行政复议公信力、打造成化解行政争议的主渠道。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

简评：《中华人民共和国行政复议法》于1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》进行第一次修正，根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》进行第二次修正。行政复议作为政府主导的、功能比较全面的法定纠纷解决机制，是政府系统内部重要的层级监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。在深入推进行政复议体制改革方面，2020年，司法部会同中央编办指导各地落实《行政复议体制改革方案》，2021年，司法部办结国务院行政复议案件6046件，指导监督各级复议机构办结行政复议案件25.4万件，指导各级行政应诉机关办理一审行政案件28.3万件，复议案件数量比改革前增长22.3%，行政复议作为化解行政争议的主渠道效果初步显现。此次对《中华人民共和国行政复议法》的再次修订，有助于进一步化解行政争议，有助于维护公民、法人或者其他组织合法权益，有助于维护社会稳定、促进社会和谐，有助于提升行政复议保障推动法治政府建设的能力。

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文章来源

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证券研究报告名称：《狠抓政策落实，推动经济回稳向上——921国常会解读》

对外发布时间：2022年9月23日

报告发布机构：中信建投证券股份有限公司

本报告分析师：胡玉玮 执业证书编号：S1440522090003

研究助理：冯天泽

相关研究：

中信建投政策研究团队

胡玉玮

中信建投政策研究团队负责人。经济学博士、牛津大学博士后、欧盟访问学者。曾担任中国证监会研究院国际金融部负责人、西班牙对外银行（BBVA）驻华代表（养老金与保险）、经济合作与发展组织（OECD）经济学家。世界银行、国际货币基金组织等国际组织顾问专家，中国社科院、中国人民大学、上海对外经贸大学客座研究员。参与或主持多项国际、国家和部委重大经济金融领域研究课题，多篇政策研究报告获党中央、国务院领导批示或批转。主要研究领域：宏观经济、国际金融、资本市场。

冯天泽

中信建投政策分析研究员，CFA，FRM，北京大学理学学士、金融学硕士，香港中文大学经济学硕士，曾任职于国家外汇管理局和中金公司，主要研究领域包括：宏观政策、金融监管、汇率及外汇储备等。

周之瀚

中信建投政策分析研究员，中国人民大学理学学士与经济学学士，北京大学金融学博士。主要研究领域包括：宏观经济、货币政策、数字经济等。

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