江苏的隐藏“王牌”，眺望下一个“万亿”

站稳“万亿俱乐部”后，南通谋划新的增长极

作者 | 白羽

编辑 | 赖镇桃

南通，再次因机场而“出圈”——

5月23日，中国民航局发布公示，江苏京东货运航空有限公司（筹）2021年8月经民航局批准筹建，目前筹建工作已基本完成，申请颁发公共航空运输企业经营许可证。民航华东管理局已完成对其初审。

京东、南通共同出资成立的京东航空，即将拿到民航运输的牌照，成为江苏本土的首家货运航司。

随着上海“第三机场”落户南通、动工在即，这次本土货运航司的落地，不仅有利于补上南通乃至江苏航空货邮吞吐量的短板，对于正处产业转型轨道的南通而言，还拿下了布局临空经济的一大“筹码”。

“上天辟地”（南通地铁1号线开通在即），通江达海，已跻身于国内“万亿俱乐部”城市的南通，在打开新的想象空间。

南通地铁1号线首列车交付（图源：轨道世界）

2020年南通经济总量突破万亿，2021年达到1.1万亿。

站稳“万亿俱乐部”后，南通的主政者则在“拷问”新的问题：“下一个万亿”在哪里？在高手如林的长三角，南通又该如何突围？

近代第一城

南通的发展始于盐、兴于棉。

凭借南邻长江、东濒黄海的地理位置，南通集合了水运和海运的双重优势，自古晒盐业比较发达，奠定了南通发展基础。

但是随着海岸东移, 产盐量逐年下降,而大量淤积的滩地恰好适宜棉花种植，从而植棉取代晒盐成为南通的支柱产业，清朝时期，南通土布行销全国。

而南通真正的崛起则是在近代，随着国门被迫打开，西方先进的纺织技术引进国内，南通凭借着大面积的棉花种植快速发展起了近代纺织业。

南通的发轫离不开清末民初实业家、政治家、教育家张謇。

作为南通人，张謇主张“实业救国、教育救国”，一生创办了20多家企业，而其中最著名，也是其商业帝国核心的则当属大生纱厂。

1895年张謇在南通筹建大生纱厂，4年后投产，1913年，南通棉纺织业的纱绽数占全国华商纱绽的近十分之一，位列全国第三，在江苏省内更是遥遥领先。

早期大生纱厂远景图

后来，张謇又联合其他民族资本陆续投资兴建了棉纺织、垦牧、机械、面粉、榨油、制盐、仓储、金融、房地产等数十家企业，几乎涵盖近代经济所有行业，成为上世纪初中国民族资本集团中最大的企业体系。

此外，张謇修建港口码头，疏竣河道，修建船闸，更是铺设了中国最早的公路，开设了长途客运公司，使得南通能够与上海和周边城市快速联系，成为此时长三角地区的热门城市。

张謇于1901年在南通天生港建造码头（图源：江苏水文）

工农业的发展刺激了商业繁荣，银行业、餐饮、旅馆、纱行等新兴行业不断涌现。大生纱厂所在的唐闸镇成为苏北地区主要的粮食集散地，知名银行纷纷在南通设立分支机构，大生集团曾一度成为淮海实业银行和棉纱业证券联合交易所。

民国早中期，南通成为形成滨江沿海地区性经济、文化中心，这在一定程度上也刺激了上海经济发展。

据统计，1895年至1913年江苏工业资本额约占全国的十分之一，而其中一半集中在南通、无锡、镇江、苏州等地，而南通又以棉纺工业远超其他城市。

经济发展促进了城市建设。我国两院院士、著名建筑规划与设计专家吴良镛先生曾说，在城市规划和建筑方面，南通堪称“中国近代第一城”。

南通四建集团展厅内三十多尊鲁班奖“小金人”方阵，蔚为壮观（图源：网络）

张謇立足南通实际，以棉纺工业为切入口，同时发展垦牧业及相关产业, 工农商联动发展，并创造性开创了“以城促乡, 以资本带动区域发展”的“南通模式”。

当时，南通在城市建设、经济、文化教育等各项事业取得巨大的成就, 影响了周边地区的发展, 成为近代经济的地区性中心, 并直接影响了南通的现代及将来的城市建设和经济发展。

基建“狂魔”

1926年7月17日，73岁的张謇在南通病故。

此时的中国风雨飘摇，他所建立起的庞大基业，在内忧外患、天灾人祸的冲击下，已是苟延残喘。

新中国成立后，大生公司得以恢复生产，并在新中国经济恢复、抗美援朝、社会主义改造中做出了积极贡献，但此时整个南通经济基础十分薄弱，1949年全市生产总值仅为3.8亿元。

为了生存，南通的大量的劳动力开始发挥自己砖瓦匠的技能，走出去帮助周边地区修建民房，当地政府也顺势成立了一批建筑站，建筑队伍不断壮大，也越走越远。

随着支援一大批全国重点项目，比如人民大会堂、军事博物馆和南京长江大桥等修建，南通建筑队的名气越来越大。

改革开放初期，南通承担了大庆油田和新疆克拉玛依油田的援建任务，创造了“当年开工、当年竣工、当年交付使用”的奇迹，被大庆媒体称为“南通铁军”。

上世纪90年代，浦东大开发，南通占据着得天独厚的地理优势，在上海大建设中受益颇丰。

进入21世纪，随着我国建设进入高潮，特别是房地产也飞速发展，南通建筑业快速崛起，更是进军海外，比如世界第一高楼哈利法塔就是南通建造，一时间“基建狂魔”称号声名远播。

迪拜摩天大楼哈利法塔

据统计，2021年，南通市建筑业总产值达到10568.7亿元，规模稳居全国地级市首位。按照GDP统计标准，由于南通建筑行业80%以上的产值发生在外地，无法记入南通GDP。但过万亿的规模足以证明建筑行业对于南通经济的重要性。

在2020年中国民企500强的名单里，南通共有14家企业入围500强，其中建筑行业又占了11家之多，更是包揽了江苏建筑业前5强，有着“中国建筑看江苏，江苏建筑看南通”的美誉。

然而，近年来随着国家宏观政策调整，房地产行业进入调整期，众多房地产头部企业资金链暴雷，由于行业特殊性需要大量垫付资金的建筑业也遭受重创。

其中，与恒大合作最为紧密的南通建筑团队首当其冲。南通一建、六建已宣布破产重整，苏中建设已两次申请破产重整，南通三建背着恒大300多亿欠款岌岌可危，“基建狂魔”进入了至暗时刻。

毫无疑问，影响最大的是南通200多万建筑从业者，他们曾是南通的“超级提款机”，而如今则已朝不保夕。

其实，在暴风雨到来之前，南通市政府就发布了《关于加快建筑业转型发展的实施意见》，鼓励龙头企业加强资本运作，推动企业进入交通、水利、电力电信、铁路等基础设施建设领域。

但对于这艘庞大的基建巨轮来说，掉头谈何容易？

南通，真的不行了吗？

县域崛起

其实，与蜚声海外的南通建筑产业来说，县域经济也是南通的实力所在。

长三角地区历来是县域经济发展高地，其中江苏又是全国工业百强县(市)最多，占21席，昆山市、江阴市、张家港市等县级市全国闻名。

其实，不为人熟知的是南通下辖的4个县市——如皋、启东、海安、如东，均过千亿门槛，也都跻身全国百强县前35位。

2021年，如皋、启东、海安、如东四县GDP占南通全市比重为48.9%，只是略低于“散装苏州”的52.9%，虽然从另一个方面也说明了南通市区经济首位度偏低。

在南通发展史上，曾有“南三县”“北三县”之说。“南三县”指的是通州、启东、海门（2009年，通州撤市建区），“北三县”指的是如东、如皋、海安。这种区分，不仅是地理位置上的区分，更体现了经济实力的强弱，俨然是“苏南苏北”的缩影。

过去的南通地图

近年来，已形成齐头并进的势头。纵观南通县域经济发展，工业一直是推动南通县域经济增长的主导力量。

比如“北三县”的如东形成了新能源及新能源装备制造、新材料、安全防护、新一代信息技术、生命健康等特色产业板块，2006年填海造岛建设的洋口港，已成为全国液化天然气进口和中转的重要“能源岛”，规划接卸规模达2000万吨，泊位数量、接卸规模均为全国最大。

超大型LNG船“扎卡”轮靠泊中石油江苏LNG接收站码头（图源：南通日报）

如皋则重点发展临港工业、电子信息、新能源汽车等产业。

海安围绕打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地，深化产学研合作，重大成果转化、高水平研发机构建设、高端人才引进等指标长期位居江苏第一方阵。

南通各县在发展过程中，始终把工业化、产业化作为县域经济发展的主题，坚持抓制造业、上大项目，招引了一批投资几十亿乃至百亿以上的大项目，为经济发展提供了重要支撑和充足后劲。

“北三县”充分发挥了后发优势，找准定位，发展差异化产业，都走出了特色发展之路，值得学习和借鉴。

但也不可否认的是，南通县域经济与周边的苏州、无锡相比还有一定差距，主要表现在：

一是产业结构不合理。南通工业仍处于产业链的中低加工组装环节，工业产品附加值仍然偏低。反映经济效益的规上工业增加值率，2019年南通为22.7%，在全省排名不升反降，由2015年的位列第8位降到第9位。

二是传统产业发展动力不足。比如2020年，纺织行业受疫情影响明显，工业总产值同比下降4.4%，化工行业受环保整治影响，工业总产值同比下降3.7%。

新中国成立后，南通经济总量一直处于全国领先水平，改革开放初期，GDP位列全国第17位，体量和苏州相近。

但南通走到如今，制约因素在哪里？

南通，下个“万亿”在哪里

南通，东抵黄海，南濒长江，与上海、苏州隔江相望的地理位置，似乎难得区位优势，然而却也一度成了南通掣肘因素。

随着上海经济腾飞，临近的苏南接受上海辐射随之一跃而起，而南通由于长江的阻隔，始终无法享受到长三角的发展红利，于是有了“南通，难通”的自嘲。

为了打破南通发展的“肠梗阻”，近年来，南通规划了一大批基础设施，按照全国性综合交通枢纽节点城市的定位，南通正重点谋划过江通道、高铁与机场、港口建设，努力打造为上海的“北大门”。

图源：铁路建设规划

在4月初发布的《江苏沿海地区综合交通运输体系建设三年行动计划（2022-2024年）》中，南通通州湾更是作为江苏重要出海口之一重点关注。

江苏“向海图强”，南通是其中一个重要支点。2021年，通州湾主体港区一期通道建成通车，三夹沙南航道等建成通航，通州湾港区口岸扩大开放获批，港区长江集装箱运输新出海口启动建设。

2020年，沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁等节点被打通，进一步融入全国铁路网，至浙江、上海等地时间大幅缩短。同时，作为上海国际航空枢纽重要组成部分的南通新机场选址正式获批，北沿江高铁开工在即。

南通新机场示意图

同时，加快构建“八龙过江”格局，推进张皋过江通道建设，加快苏通二通道前期工作，海太过江通道地方配套工程也在5月18日开工。到2035年，南通将依托长江集装箱运输新出海口和南通新机场空铁枢纽，建成全国性综合交通枢纽，与上海、苏州、嘉兴共同打造成国际性综合交通枢纽体系。

从历史上的“难通”，到“轨道上的城市”、“机翼上的城市”，交通区位条件的改善，让南通加速融入长三角“朋友圈”，成为重要节点城市，南通变得“好通”。

高德地图联合国家信息中心大数据发展部等机构发布《2020年度中国主要城市交通分析报告》，南通连续三年在全国主要50城“交通健康指数”榜单中排名第一。

南通经济发展“逆势而上”，GDP冲破“万亿大关”，更是连续三年获江苏省设区市综合考核第一等次。

同时，南通推进区域调整，解决中心城市首位度不够高问题，原崇川、港闸合并成立新的崇川区，撤销县级海门市，设立南通市海门区。

至此，南通新一轮国土空间规划“一主三副”城市空间结构由蓝图变为现实：“一主”即以主城区为中心；“三副”即通州区、海门区、通州湾示范区等三个城市副中心。

图源：国土空间规划大全

行政区划调整后，南通市区面积由1500多平方公里增至2700多平方公里，常住人口突破300万，拉开大城发展新格局。

2021年，南通重大产业项目数量、投资规模均创历史新高，省级重大项目数江苏省第一，50亿元以上项目数是上一年的3.3倍。

快速发展的南通依然存在许多短板，整个南通经济仍处于工业化中期向中后期过渡的阶段，主要体现在：

一是人均GDP靠后。南通GDP总量在江苏排名第4，但是人均GDP仅排名第7，不仅落后于经济总量高于自己的苏州、南京、无锡，甚至不及常州、镇江、扬州。

2021年江苏各市人均GDP排名（图源：通商荟）

二是创新能力不足。截至2021年底，江苏省3万余家高新技术企业，南通占比不足7％；只有2家省属科研所和3所本科院校，“中字头”“国字号”科研院所至今空白。

三是人口老龄化比较严重。目前，南通成了全国老龄化最严重的城市之一，比全国提前17年进入老龄化社会；60岁以上户籍人口占比超过30%，仅次于上海。

这些都是南通“下一个万亿”征程中无法回避的问题。

面向必答题，南通似乎已有了答案。

那就是：通过创新来破解发展难题。

在南通市第十三次党代会报告中，“创新”一词出现了45次；在“一枢纽五城市”主攻方向中，“建设更高水平国家创新型城市”位居“五城”之首；部署今后5年“十大重点任务”，“激发创新第一动力”摆在置顶位置。

未来，南通要转变经济发展方式，在优化经济结构、产业结构、投入结构上狠下功夫，要大力发展“三新”经济，提升科技创新能力，培育新增长点，形成新动能。

更重要的是找准自身定位，创造形成更多发展优势、竞争优势，抓住长三角一体化全面提升的机遇，有机嵌入上海、苏南的产业链和价值链，加快形成南通门户城市的功能和特色。

南通，下一个万亿或将更精彩。

作者为南风窗长三角研究院特约研究员

排版 | Danielle

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