上海：12355实体化运作的上海实践 | 12355系列解读第4期

团中央维护青少年权益部

理性分析 倾听心声

 服务青少年发展

导读

“12355”是共青团开展青少年权益服务的公益短号码。12355青少年服务台是共青团主办，依托专业力量、协同职能部门，直接面向青少年提供成长咨询和权益服务的工作阵地，是各级团组织参与基层社会治理的有效载体。

近日，《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》正式出台。为了增进对《意见》的深入理解，交流各地工作经验，我们分期对《意见》中的重点、难点进行系列解读。
今天推出第4期，一起来看来自团上海市委的《12355实体化运作的上海实践》！

12355实体化运作的上海实践

《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》（以下简称“《意见》”）提出：12355青少年服务台要逐步实现实体运作。鼓励有条件的服务台注册以团组织为业务主管单位的民办非企业单位，或列入团属事业单位、“青年之家”平台，使12355青少年服务台具备政府购买服务项目竞标资格，争取财政经费支持，强化社会资源募集手段，探索“团组织管理+机构运作+基金支持”的事业化发展道路。

近年来，我国大力推进政府购买服务，将原本由政府承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位承接，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众多元化、个性化的需求。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）指出：创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，《决定》还指出，在构建基层社会治理新格局方面，要“发挥群团组织、社会组织作用”。

《意见》中关于12355青少年服务台实体运作的相关要求是对《决定》在青少年公共服务领域的贯彻和落实，是治理体系现代化方面的实践和探索，有助于推动12355青少年服务台顺应时代发展，更好地为青少年及其家长提供服务。

始建于2005年的上海12355服务平台早在2011年10月，即在团上海市委指导下，正式注册成立民办非企业“上海青春在线青少年公务服务中心”（以下简称“上海12355中心”），开始了实体化探索。九年来，上海12355中心的实体化运作，发挥了“稳方向、保经费、育人才、聚资源、严管理”的作用，切实推动了青少年服务和权益保护工作的发展。

（一）坚持共青团主管，立足为青少年服务

上海12355中心的主管单位为团上海市委。从成立之初到2015年，均由团上海市委权益部直接指导开展工作。2016年群团改革后，上海市社区青少年事务办公室与团上海市委权益部合并，组成上海市青少年服务和权益保护办公室，直接指导12355开展相关工作。

在团上海市委、上海市青少年服务和权益保护办的直接指导下，中心承担了大量青少年服务和权益保护的职能，面向青少年和家长开展心理咨询、法律援助、家庭教育等服务，协助开展上海共青团青春守护者计划、青春益友计划等项目，研发推广青少年权益保护文化产品，取得了较好的社会反响。

正是得益于团组织的直接指导，中心才能聚焦于青少年服务和权益保护工作，成为面向全体青少年和家长开放的综合性、一体化、一站式的服务窗口和平台，成为共青团直接联系服务青少年、实施服务项目的重要工作手臂，才能立足政治站位，切实发挥青少年服务和权益保护作用，为共青团凝聚和服务青年。

（二）依托政府购买服务，保障工作经费

在市级财政部门的支持下，“12355上海青少年服务和权益保护平台专项”作为政府购买服务项目，每年面向社会进行招标。依托政府购买服务的形式，上海12355中心能够通过自己的实力，得到财政部门专项资金的支持，保障了相关活动和工作的开展。

同时，通过政府购买服务，明确了上海12355中心相关工作的目标，并且进一步加强对相关绩效目标的考核和跟踪，对相关工作进行有效的监督和督促，提升服务效果。

（三）打造专业队伍，培育青少年服务和权益保护人才

作为民办非企业，上海12355中心摆脱了“编制”的束缚，可以根据实际情况，结合人员特点和工作需求，灵活调整和设置相关岗位。同时，这种模式也为社会创造了就业岗位，增加了就业机会。

上海12355中心设有四个工作部门，分别为：办公室、网络宣传部、咨询服务部、项目合作部。办公室负责机构人事、财务、行政管理各项工作。网络宣传部负责青小聊网络公益咨询服务平台运营工作、中心对外宣传、互联网产品开发等。咨询服务部负责021-12355热线接听运营、面询实施、志愿者管理、业务督导等工作。项目合作部负责线下服务各项工作，包括12355青春守护者计划、公益交友、社区服务等相关工作。

上海12355中心目前共有专职工作人员11人，与中心签订就业合同。通过中心的培训和锻炼，中心专职人员对于青少年服务和权益保护工作都有深厚的感情，能够投身于青少年服务和权益保护事业之中。较为稳定的专业队伍，也有利于中心相关工作的传承与发展，促进中心工作不断进步。

（四）发挥组织独立性，凝聚社会资源和力量

作为在民政局登记的民办非企业，上海12355中心是独立的法人单位。在日常工作开展中，能够更加有效地发挥主观能动性，独立地与相关社会机构、个人开展合作，凝聚社会资源和力量，推动工作开展。

以“上海共青团青春守护者计划”为例，上海12355中心承担了其中的公益课程。在政府购买服务当中，市财政每年采购500场青少年权益保护相关课程，由上海12355中心免费送到基层、社区。

2019年，上海12355中心共开展了1055场课程，直接服务青少年及家长超10万人次。其超额完成的部分，即是依托民办非企业的独立身份，积极通过参与相关机构的招投标活动、与相关机构开展合作、争取公益资金支持等多种形式，获得社会资源和力量支持，从而开展的相关活动。

在凝聚社会资源和力量方面，上海12355中心开展了大量探索和尝试。

在业务内容上，积极探索开展面向社会的公益服务、提供公益收费的面询服务、企业减压的EAP服务等。

在合作形式上，与相关机构建立个案转介机制、与学校等单位开展共建合作、积极参与业务相关的招投标等。

在资源扩展上，加强与政府部门的沟通、密切与相关社会组织的联系、积极与相关企业开展合作等。

通过这些方式，进一步扩大了服务范围和影响，促进了中心相关工作发展。

（五）完善内部建设，严格规范管理

虽然是民办非企业，但是上海12355中心并没有放松对自身的要求，严格对照团上海市委机关的各项规定，从严管理。

在组织建设方面，上海12355中心党员加入上海市青少年服务和权益保护办公室联合党支部，同团上海市委机关干部一起积极参加支部各项活动，发挥党员的先锋模范作用。

在运行机制方面，上海12355中心实行理事会决策、总干事负责的民办非企业运行机制，每年召开2次理事会议。根据《章程》要求，中心的重大事项须经理事会同意。

在行政和财务管理方面，结合团上海市委机关要求和民办非企业相关管理规定，中心制定了一系列规章制度，严格规范管理。根据工作人员的岗位，设定绩效目标，定期开展绩效考核。按照政府购买服务和市民政局、团上海市委相关要求，定期开展绩效跟踪、绩效评价，每年开展审计和年检工作。

通过一系列内部建设，上海12355中心的相关工作更加规范，人员管理更加严格，工作开展更加高效。得益于此，在各项绩效评价和审计中，均能够保证严谨、细致，各项绩效指标完成率以及多方评价都较好。

上海12355中心在民办非企业发展的道路上，取得了一定经验和成绩，不过在市场化、社会化的过程中，还是面临很大竞争压力，比如相关经费仍显不足、社会资源调动能力有待增强等。

在团上海市委、上海市青少年服务保护办的指导下，上海12355中心将继续坚持民办非企业发展的道路，践行“凝聚力量、关注成长”的宗旨，为青少年服务和权益保护事业贡献力量。

（供稿单位：共青团上海市委员会）

来源：微信公众号“团中央权益部”原创，转载请注明来源。

往期推荐

校审 | 冯舒琦、古华岩

责编 | 李仁泽

编辑 | 王诗瑶