团中央维护青少年权益部理性分析 倾听心声
服务青少年发展
“12355”是共青团开展青少年权益服务的公益短号码。12355青少年服务台是共青团主办，依托专业力量、协同职能部门，直接面向青少年提供成长咨询和权益服务的工作阵地，是各级团组织参与基层社会治理的有效载体。
近日，《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》正式出台。为了增进对《意见》的深入理解，交流各地工作经验，我们分期对《意见》中的重点、难点进行系列解读。
今天推出第6期，一起来看来自团山西省委的《12355实体化运营模式分析》！自2006年团中央印发《关于建设12355青少年服务台的意见》以来，各省市按照团中央的部署意见和指导精神建设本地12355青少年服务台，取得了丰硕的工作成果和宝贵的实践经验。山西省12355青少年公共服务平台自2008年建台以来，先后探索经历了三种不同的运营模式，其中持续时间最长、最为稳定的是事业单位运营模式，目前取得的许多工作成绩均有赖于事业单位的运营模式。在收获成绩的同时，山西12355也面临着运营模式带来的一些困惑，需要进一步探索和突破。
在今年出台的《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》（以下简称“意见”）中，明确了12355实体运作的建设方向，为服务台下一步的发展提供了有益指导：
“意见”第七条：（七）逐步实现实体运作。鼓励有条件的服务台注册以团组织为业务主管单位的民办非企业单位，或列入团属事业单位、“青年之家”平台，使12355青少年服务台具备政府购买服务项目竞标资格。争取财政经费支持，强化社会资源募集手段，探索“团组织管理+机构运作+基金支持”的事业化发展道路。
实体化运营模式是支撑服务台长期、稳定、可持续发展的关键因素，但由于各地经济社会发展水平、文化背景、公共资源、专业人才资源等方面的差异，各地需要结合实际情况，逐步探索适合本地的实体化运营模式。现结合山西12355的探索实践以及对全国服务台运营模式的调研情况，对12355实体化运营模式进行剖析，以期为各兄弟省份12355工作提供一定的参考。由团委权益部门直接负责，没有独立机构承接，仅聘用专业人员参与具体工作。山西12355自2008年建台至2009年底，采取此种模式。由团省委权益部门聘用法律和心理专业人员，并指派权益部专人负责服务台工作。在建台初期，团省委的高度重视、权益部的直接负责、专职人员的专业参与，均给山西12355打下了扎实良好的工作基础，为之后的事业单位申办成立做好了充分准备。1.权益部直接负责，确保服务台始终按照共青团权益工作总体部署和青少年现实需求开展工作，工作方向无偏差。2.聘用专职且专业的人员直接负责接线值机、管理专业志愿者团队、组织项目活动等，确保各项工作能及时有效推进，保质保量为青少年提供各类服务。1.没有实体机构，工作局限性很大，无法与时俱进地参与承接各类政府购买项目，经费支持、工作可持续性越来越受影响。2.工作人员缺乏归属感，不利于工作队伍的长期稳定和专业人才的培养留用，进而影响到服务台工作的不断创新和持续良好发展。、
由团省委或团市委直属事业单位负责运营12355服务台，事业单位人员直接参与服务台具体工作。2009年底，山西团省委从“大权益”的角度出发，多方协调争取，在12355服务台的基础上，成立了直接服务平台工作的直属事业单位——山西省青少年维权中心，形成了“部门+中心”相互配合、功能互补的权益工作布局，为12355服务台的建设发展提供了有力的组织保障，彻底解决了12355人员不稳定、工作不延续等发展“顽疾”。在“事业化推进12355服务台建设”的基础上，团省委通过“项目化支持12355平台工作”的方式，将中央专项彩票公益金支持山西省困境青少年心理健康和安全教育、禁毒防艾宣传教育、未成年人司法保护等各类项目，交由维权中心负责执行，每年直接服务全省120余万青少年；通过“体系化保障未成年人权益维护”的布局，将12355定为未成年人保护工作枢纽，链接行政、司法、群团、社团等多方资源，形成长效工作机制。随着事业单位改革的不断深入，山西12355在政府购买服务和社会化发展方面，也遇到了一定的瓶颈和困惑。1.事业单位作为团委机关链接社会组织的中间载体，可以充分发挥事业单位和团委权益部门的职能互补优势，有效地辅助团委机关集中整合社会资源、指导监管社会组织参与12355服务台工作，确保服务能力和服务质量。
2.事业单位的机构和编制内人员相对稳定，可确保工作有效落实、长期持续推进。
3.社会公信力较高，公众更加信赖，与相关部门单位的沟通协调更加顺畅、工作机制更加稳定。
1.公益一类事业单位既不能作为政府购买服务的购买主体，也不能作为被购买主体，对项目承接、经费争取等有一定的影响。2.公益一类事业单位不得从事经营活动，对普通青少年公众心理咨询等方面的市场化需求难以满足。由团委采用政府购买服务的方式，将12355服务台工作委托至社会组织（民非），由社会组织人员直接参与服务台具体工作。山西自2009年底成立维权中心开始，始终采取事业单位运营12355服务台的模式，期间，曾探索开展过引入民非组织承接相关服务的方式，但受限于山西省社会组织和社工人才整体发展水平，暂时还没有取得理想的实践效果。虽然社会组织和专业志愿者对山西12355的工作提供了极大支持，但限于省情，山西12355的社会组织运营模式仍需要进一步探索实践。2019年底，山西12355曾对全国15个省份的12355服务台进行了访谈调研，在结合山西实践与兄弟省份经验做法的基础上，对社会组织运营12355的模式有了更进一步的认识。1.社会组织可按规定承接政府购买等项目，经费能得到一定保障。2.社会组织可以开展收费服务，既能满足青少年及公众的现实需求，又能实现自我造血，将其收入再用于开展公益事业，实现良性循环，可持续性较强。1.社会组织须自负盈亏，生存压力会在一定程度上影响其工作质量和可持续性。（机构规模小、人员少，运营成本虽低，但会在政府竞争性购买中处于劣势；机构规模大、人员多，虽可能承接较多项目，但运营成本高，同时项目任务重，可能会导致工作重心偏移甚至敷衍了事，无法很好地推进12355项目工作。）2.社会组织是独立法人，与团委仅在承接项目基础上开展工作合作，存在一定的不稳定性，可能会因为社会组织的机构变化、法人变化等造成工作的突然停滞或脱节。3.社会组织在与党政部门的工作对接等方面，很难独立完成，仍需要团委的协调支持。调研显示，目前采用社会组织运营模式且12355服务台工作卓有成效的省份，其团组织（权益部门或事业单位）直接指导和有效监管社会组织、给予较大的政策和经费扶持等诸多经验做法均值得学习借鉴。无实体模式、事业单位运营模式、社会组织（民非）运营模式，均有其各自的优势和不足，每种模式也都有其取得较好实践成果的省市。因此，在《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》指导下，各地12355服务台逐步实现实体运作的过程，也是将各地成功经验逐步本土化的过程，需要各省市结合本地实际情况，参考各种模式的优缺点，尽量扬长避短，逐步完成新的突破、实现更好的发展。