专栏丨董强：全球发展和南南合作基金助推中国社会组织“扬帆出海”
近日，中共中央对外联络部部长刘建超在加德满都撒提尼克学校举行的尼泊尔微笑儿童（粮食发放）项目启动仪式上的讲话中提到中国乡村发展基金会在尼泊尔开展的这一项目得到了中国政府全球发展和南南合作基金的支持，是全球发展和南南合作基金支持中国社会组织在全球实施的首批项目之一。这是中国政府首次官宣首批社会组织获得了政府对外援助资金。
中国社会组织从2004年印度洋海啸救援开始有规模地参与到海外工作中，一直在寻求得到对外援助体系的制度性认可并获得对外援助资金。从世界惯例来看，特别是OECD国家都对本国甚至国际性的民间组织开放获得国际援助资金的政策渠道。
今年的6月24日，国家主席习近平在全球发展高层对话会上发表重要讲话中指出把南南合作援助基金整合升级为全球发展和南南合作基金。全球发展和南南合作基金支持社会组织在海外开展项目，是落实去年10月1日国家施行的《对外援助管理办法》中规定用南南合作援助基金支持社会组织实施的项目的条款，同时也迈出了社会组织参与中国对外援助的坚实一步。
仅隔两天，在7月13日，作为中国社会组织申报与实施全球发展和南南合作基金的项目管理机构—中国民间组织国际交流促进会，启动了中国社会组织申报全球发展和南南合作基金2023年度项目工作的通知。对于什么样的社会组织可以申请全球发展和南南合作基金，在该通知中给出了相关的条件：
首先，遵守国家对外援助的有关规定和要求并认同全球发展和南南合作基金宗旨；其次，要有在拟实施项目的国家开展过同类项目；再次，在拟实施项目的国家要有外方合作伙伴；最后，社会组织具有良好的内部管理体系，没有不良记录以及相关的处罚。
从以上设定的前置条件来看，社会组织需要在海外开展过项目活动，同时也有稳定的海外合作伙伴，此外在国内没有受过相应的不良或处罚记录。在满足这些条件之下，才有可能获得全球发展和南南合作基金支持。
▲刘建超部长在尼泊尔微笑儿童（粮食发放）项目启动仪式上发言
全球发展和南南合作基金是中国社会组织获得对外援助资金开展海外工作的重要制度性渠道。中国的社会组织群体在海外工作的历程大体也有将近20年了。在过去的阶段，中国社会组织依靠国际组织以及境外非政府组织、地方政府、国内基金会、企业、国内民众等多方面的资金渠道支持了其海外的工作。
尽管中国红十字基金会、中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）、中国和平发展基金会等为数不多地大型社会组织都在海外多个国家开展了实地项目，但是事实上，中小型社会组织能够持续开展海外实地工作的数量非常有限。
全球发展和南南合作基金作为国内社会组织海外工作新的资金渠道，将会吸引更多的国内社会组织赴海外开展实地工作，并促进上述各个资助主体释放出更多的支持资金。
根据韩国和日本东亚国家的经验，中小型的社会组织将会成为海外工作的主体力量。在这样的背景下，参与海外工作的社会组织应该积极做好海外项目的实施工作并将工作成效更好地在国内呈现，以倡导国内各个资助主体能够更为持续地提供资金资源。
总体而言，中国社会组织在海外实地工作的征程才刚刚开始，国家寄予了期望，同时也承载着促进中国民众更具全球视野的公益责任。
▲中国农业大学人文与发展学院教授董强
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