观点荟萃丨何文炯：坚持共享发展，走向共同富裕
2021
08·19
编者按
2021年8月17日，中央财经委员会召开第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。会议明确共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。
浙江大学共享与发展研究院课题组持续开展共同富裕研究。在6月6日举办的共享与发展研究院成立仪式暨共同富裕研究高峰论坛上，浙江大学社会科学学部副主任、浙江大学共享与发展研究院副院长何文炯教授介绍了研究院前期研究成果。课题组围绕“坚持共享发展，走向共同富裕”这一主题，就如何理解共同富裕、如何评价共同富裕、如何推进共同富裕等问题开展深入研究。本文发布何教授的演讲稿全文。
何文炯：各位领导、各位专家，老师们、同学们，上午好！
大家都知道，共同富裕是社会主义制度的本质要求，是人民群众的共同期盼，更是我们中国共产党一直追求的目标。事实上，我们共产党提出共同富裕已经有几十年了。去年下半年，党的十九届五中全会再次强调共同富裕，提出把全体人民共同富裕取得更为显著的实质性进展作为一项明确的工作要求。而且，国家“十四五”规划中专门提到，要支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区。
在研究院在成立之前，我们学校对共同富裕相关问题有持续的研究、扎实的基础和鲜明的特色，主要是这几个方面：一是收入分配，二是劳动就业，三是民生保障，四是城乡发展。在十九届五中全会之后，我们很快组织一个团队，在李实教授的带领下，专门研究共同富裕问题，进行深入的学理分析，进行调查研究，在很多地方调研，进行国际比较，再是内部进行专题讨论。研究团队内部，我们大概每五天专题讨论一次，以深化我们的理解。这段时间来，我们还接受了中央有关部门和部分地方政府委托的项目，形成了一系列研究成果。今天我汇报其中一部分成果。主要汇报三个问题。
一、如何理解共同富裕
第一个问题，关于如何理解共同富裕。这里有三个关健词：富裕，共享，以人为核心。
二、如何评价共同富裕
第二个问题，如何评价共同富裕。对此，我们课题组做了非常深入的研究。各位专家手上拿到的报告，是我们课题组构建的共同富裕指数。这里有几个关健词，第一是可及性，第二是富裕，第三是共享。
我们的逻辑是这样的。讲富裕，就是要有“四高”——收入水平高、财富水平高、公共服务水平高、人的发展能力水平高。讲共享，就是要有“四小”——收入差距小、财富差距小、公共服务差距小、人的发展能力差距小。讲和谐，就是要有“五和谐”——城乡和谐、区域和谐、精神和谐、生态和谐、社会和谐。总结起来就是“四高、四小、五和谐”。这是我们对共同富裕度量的一种理解。
基于这样的理解，我们这里提出“以人民为中心的共同富裕指数”。这个指数从四个维度来理解。第一个维度是收入与财富，这是最直接的、最显性的指标，是大家最关心的内容。这个指标从可及性、富裕指数和共享指数三个方面来考量。第二个维度是兜底的指标，叫基本公共服务，这是以现代社会中国民基本权利为基础来设定的。我们浙江大学是国家第一部基本公共服务规划的研究单位和参与起草的单位。今年国家发布了新的《国家基本公共服务标准》，我们就以这个标准为基础来设置项目。它也从可及性、富裕指数和共享指数三个方面来考量。第三个维度是人的发展，这里考量的是经济社会发展的可持续性。刚才我说过，发展为了人，发展依靠人。这个时候也要从可及性、富裕指数和共享指数这几个方面来考量。第四个维度是从更高层次的精神、生态和社会和谐。这里每个维度里都有三个指数——可及性指数、富裕指数、共享指数，将三个指数相乘构成单个维度的共同富裕指数，然后通过加权求和可以得到综合共同富裕指数。此外，我们还有两个辅助指数，一个是城乡差距指数，另一个是区域差距指数，这也是大家都很关注的。
下面举个例子。就基本公共服务而言，我们以最新的、今年颁布的国家基本公共服务标准为基础来设置，这里强调的几个方面：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等。由于时间关系我就不展开了，具体有关内容，专家们可以阅读完整的研究报告，请大家批评指正。
三、如何推进共同富裕
第三个问题，是如何推进共同富裕。这里有四个关键词：第一是高质量发展，第二是收入分配公平，第三是基本公共服务均等化，第四是城乡区域协调发展。
第一条路径是“坚持高质量发展”。只有实现高质量发展，才能把“蛋糕”做大，我们才能做到共同富裕。所以这里的关键，是要注重以创新驱动产业转型升级，积极培育完善要素市场，优化营商环境。浙江省要继续走在前列，就必须提高创新能力，还要为民营经济发展创造良好的环境和条件。
第二条路径是“优化收入分配政策”。一要改善收入分配，做大中等收入群体的规模，重点是提高劳动报酬在国民收入中的比重。二要促进高质量就业，稳定劳动关系，建立工资增长机制。三要拓宽居民的增收渠道。四要逐步实现人力资本公共投资的均等化。五要优化财政转移支付机制，加大税收调节力度和精准度，拓宽国有资本利润的分享渠道。
第三条路径是“基本公共服务均等化”。基本公共服务是保底的，是基于每一个国民的基本权益而设置的，它对于保障社会成员的基本生存、基本发展和基本尊严，有着非常重要的作用，是国家在风险管理领域的基础性制度安排，属于国家治理体系的重要组成部分，当然这也是国家反贫困的基础性制度安排。有效的基本公共服务制度安排，能够让老百姓有一个稳定的预期，这样社会才能够长期持续地实现稳定和谐。我们需要让每一个老百姓知道，我生活在中国，不会因为贫困而饿死冻死，不会因为贫穷而看不起病。为此，要注重以下几条。一要增强社会保障制度的反贫困功能，控制和缩小基本保障的待遇差别，增强社会保障制度对于劳动力市场变化和人口流动的适应性。二要全面提高儿童福利，推动其由选择型向普惠型发展，逐步降低中青年人养孩子的成本，促进他们生育意愿的提高。三要提高农村的教育水平，推动义务教育普及化向高质量发展，促进优质教育资源均等化。四是人的健康方面，我们要按照健康中国的要求，贯彻预防为主方针，加强健康管理，促进优质医疗资源城乡和区域均衡布局。五是要实施延迟退休政策和国家无障碍战略，发展养老服务，建立长期照护保障制度和适合我国国情与文化的临终关怀机制。这里需要指出，要注重代际均衡，改变以老年人为中心的人口老龄化应对思维，科学地应对人口老龄化。最后是完善住房保障政策。
第四条路径是“推动城乡和区域协调发展”。在城乡共同富裕方面，主要是坚持乡村振兴的战略，推动城乡协调发展，这一点我们学校有很好的研究基础，这里关键要巩固脱贫的攻坚成果，把它与乡村振兴有机结合起来。还有区域之间的均衡发展，由于时间关系具体不一一展开了。
各位专家，各位代表，实现共同富裕是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是人类文明进步中前无古人的伟大事业，需要一代又一代人持续不懈的努力。在这一进程中，有大量的理论和实践问题，我们学界责无旁贷，这也是我们学者为人民、为国家、为社会服务的重要机会。我们研究院将秉承求是学风，紧扣“发展”与“共享”这两个关健词，持续深入研究中国特色社会主义共同富裕理论，密切关注全国和浙江的共同富裕进程，通过高水平研究成果，为实现共同富裕目标贡献智慧和力量。请大家批评指正，谢谢大家！
何 文 炯 简 介
何文炯，浙江大学社会科学学部副主任、浙江大学公共管理学院教授、浙江大学共享与发展研究院副院长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、浙江大学老龄和健康研究中心主任、浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长。主要研究领域为社会保障、风险管理、保险与精算、公共服务。先后主持国家自然科学基金重大项目课题1项，国家社会科学基金重大项目1项、国家自然科学基金面上项目2项，中央部委和省级政府委托的重大项目12项，发表学术论文90余篇，科研成果获省部级一等奖3项，若干研究成果直接服务于国家立法、中央和国务院文件制定、国家规划编制和行业标准制定。现任中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、中国残疾人事业发展研究会副会长兼残疾人社会保障委员会主任、中国保险学会第八届、第九届副会长。兼任民政部专家咨询委员会委员、农业农村部农村社会事业发展专家咨询委员会委员、全国老龄委专家委员会委员、浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省人大立法咨询专家、浙江省人民政府立法咨询专家。
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