观点荟萃 | 何文炯：持续有效地推进基本公共服务均等化

编者按：
2022年3月26日至27日，第一届“发展·共享”论坛在线上召开。会议由浙江大学共享与发展研究院、浙江大学经济学院和浙江财经大学经济学院主办。浙江大学共享与发展研究院副院长、民生保障与公共治理研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯教授，在会议上发表重要演讲。以下内容根据发言内容整理。

浙江大学共享与发展研究院副院长、民生保障与公共治理研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯教授
共同富裕有两个要点：一是富裕，二是共享，核心是人的全面发展。这些都与基本公共服务有密切关系，因而基本公共服务是实现共同富裕的重要基础。首先，基本公共服务是普遍富裕的重要标志之一。共同富裕是普遍富裕基础之上的差别富裕，这种普遍富裕需要有显著的基础性标志，那就是基本公共服务。其二，基本公共服务是实现国民收入再分配的重要途径。由于各种原因，社会成员之间存在能力差异，城乡之间和区域之间的基本公共服务及其供给能力也有差异，因而需要通过税收、社会保障和财政转移支付等再分配途径，才能有效满足每一个社会成员的基本需要。其三，有效的基本公共服务制度有益于促进人的全面发展。部分社会成员仅仅依靠自己的能力无法实现其基本需要，而有效的基本公共服务能帮助其实现，从而使全体社会成员都有基本生存、基本发展和基本尊严之保障，进而每个人都有公平的发展机会。其四，有效的基本公共服务制度有益于经济持续发展。经济发展需要一个持续稳定的社会环境，需要全体社会成员有稳定的预期，而有效的基本公共服务制度能够促进社会稳定。同时，基本公共服务中的托育、教育、就业等服务有益于促进人力资本积累，从而促进经济发展。此外，有效的基本公共服务制度能够提高低收入者当期的消费能力，并提增全体社会成员对未来消费的信心，从而促进消费，进而促进经济增长。

我国在2006年正式提出“推进基本公共服务均等化”这一重大战略举措。经过十多年的努力，各地在基本公共服务及其均等化方面有了很大的进步。同时应当看到这个领域还有很多问题，城乡之间、区域之间、人群之间的基本公共服务差距还比较大。在扎实推进共同富裕的进程中，必须更加有效地、持续地推进基本公共服务均等化。
第一，注重基本公共服务制度的系统性整体性设计。我国目前虽然有基本公共服务制度和项目清单，但是具体的项目、制度和政策在城乡、区域和人群之间有比较大的差异，导致国民基本权益及其实现水平不一致，这与共同富裕的要求不相适应。所以要基于国民基本需要和政府基本职责，确立国民基本权益，进行系统性整体设计，尤其是加强制度和政策的统筹协调。同时从实际出发，注重约束条件，坚持保障水平的适度性，确保基本公共服务各项制度长期持续健康运行。只有这样才能给社会成员以理性的、长期稳定的预期。
第二，注重基本公共服务对经济社会发展的适应性。重点是三个方面：一是现行基本公共服务体系中的许多项目仅针对本地户籍人员，因而要尽快降低基本公共服务制度的户籍关联度，使非户籍常住人口（流动人口）能够在其实际居住地享受基本公共服务，尤其是住房、教育、就业、社会救助和特殊群体福利等项目。二是面向劳动者的若干社会保险项目仅能适用于正规就业人员，因而需要改进社会保险制度设计以适应数字化时代和劳动力市场的变化，使灵活就业人员、新业态从业人员等各类非正规就业者都能够进入职工社会保险体系。三是现行基本公共服务体系难以适应全社会人口结构变化趋势，因而需要完善基本公共服务项目体系并改进相关制度设计，逐步降低社会成员托育、教育和养老等方面的家庭负担，并增强基本公共服务各项目的可持续性。
第三，增强基本公共服务制度的反贫困功能。消除贫困是实现共同富裕的最低要求，因而需要通过基本公共服务制度巩固反贫困的成果。当前的重点，一是改进基本医疗保障制度设计，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。二是稳步提高城乡居民基本养老金待遇标准，使每一个老年人都有一笔稳定的收入，从而具有购买基本生活资料能力。三是在基本公共服务制度设计中，增强激励社会成员就业创业、勤劳致富的政策基因，摒弃“等靠要”，防止“养懒汉”。
第四，增强基本公共服务制度的再分配功能。按照“抑峰填谷”的思路，努力控制、逐步缩小基本公共服务在地区之间、城乡之间、人群之间的差异，加快统一全国性的基本公共服务制度和政策，并在制度设计中增强互助共济基因，更加有效地发挥基本公共服务制度的再分配积极效应。
第五，增强基本公共服务制度及其运行的规范性。基本公共服务制度是国家治理体系的重要组成部分。但现行基本公共服务领域的某些项目设置和制度运行缺乏规范性，难以为社会成员提供稳定的预期，与国家治理现代化的要求存在一定的差距。因此，要尽快健全基本公共服务的决策机制和项目设置规范，增强基本公共服务制度政策的统一性，建立基本公共服务标准体系。

END

文字整理：冯履冰、李懂文

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