观点荟萃 | 金维刚：从社会保障视角看促进共同富裕的路径和政策体系

编者按

本文系我院研究员金维刚在5月8日由浙江大学共享与发展研究院、浙江大学公共管理学院、浙江大学经济学院共同主办的首届“共享与发展·浙大论坛”圆桌论坛的发言。

浙江大学共享与发展研究院研究员、国家制度研究院研究员 金维刚

从社会保障视角看促进共同富裕的路径和政策体系

促进共同富裕所涉及的社会保障体系建设主要包括以下几个方面：一是健全和完善社会保障制度体系；二是促进社会保障制度全覆盖；三是促进社会保障制度的统一；四是提高社会保险基金统筹层次；五是构建多层次社会保障体系；六是增强社会保障制度的公平性；七是逐步提高社会保障水平。

在社会保障领域促进共同富裕最关键的问题是社会保障的公平性，首先是机会公平，即依法享有社会保障的基本权益问题；其次是规则公平，即不同群体社会保障之间的制度公平问题；第三是权利公平，即各项社会保障待遇的社会公平问题；第四是地区公平，即不同地区社会保障之间的不平衡问题；第五是服务公平，即社会保障公共服务的均等化问题。

为促进实现共同富裕，需要在社会保障体系建设领域重点研究解决以下几个方面的工作：

首先，要进一步促进社会保障制度全覆盖。制度全覆盖涉及在制度适用的范围，每项制度都有界定的适用对象和范围标准。在此基础上，需要实现从制度全覆盖到人群全覆盖，使制度适用范围内的人群达到应保尽保。从目前参加社会保险的实际情况来看，还有几类重点群体需要关注：一是农民工参加社会保险问题，目前仍有大量农民工没有能够依法参加城镇职工社会保险，在参保方面还存在着一些障碍。二是被征地农民参加社会保险问题，现行《土地管理法》以及相关政策对这类群体的征地补偿标准较低，在参加城镇职工基本养老保险等方面还存在着一些困难和限制，作为弱势群体的诉求也难以得到应有重视和妥善解决。三是新就业形态从业人员参加社会保险问题，这类人群与有关平台企业之间是否存在事实上的劳动关系往往难以界定，平台企业不愿意承认与其存在事实劳动关系并承担相应的社会责任，导致这类群体在参加社会保险存在着不少问题。四是低收入群体特别是困难群体参加社会保险问题，这类群体数量也相当庞大，并且有关政策给予扶持的力度也明显不够。因此，对于上述问题还需要加紧研究解决，制定切实可行的政策措施，进一步扩大各项社会保险的参保率，努力实现应保尽保。

第二，要促进社会保障制度的统一。首先要促进基本养老保险制度的统一，机关事业单位工作人员基本养老保险制度与企业职工基本养老保险制度虽然已经是实现统一，但两者之间在具体政策方面仍然存在一定的差异性，两项基金之间也分开管理；城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险制度之间属于不同类型，导致两者之间在待遇上也有很大差距，引起一些攀比和矛盾。二是需要促进基本医疗保险制度的统一，现有的城镇职工基本医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度并行，除此之外在中央以及部分省份的国家机关至今仍然保留着从计划经济时期中沿续下来的公费医疗制度，以致在基本医疗保障方面仍然存在着制度分割状态。三是需要促进工伤保险制度的统一，目前除少数地区之外，机关事业单位仍然实行公伤保障制度，与企业职工工伤保险制度之间存在着显著的差异，也产生一些矛盾。因此，要进一步深化社会保险制度改革，逐步推进各项相关制度之间的整合和统一。

第三，逐步提高社会保险基金统筹层次。企业职工基本养老保险已于今年1月1日实现全国统筹，但目前尚未实现统收统支，原有各统筹地区的基金结存资金仍然分散在各地，仍然由地方政府承担确保养老金发放的托底责任。在医疗保险方面，城镇职工基本医疗保险目前以市级统筹为主、省级统筹很少。目前城乡居民基本医疗保险多数以县区统筹为主。在失业保险、工伤保险、生育保险等其他保险方面，目前统筹层次都比较低。因此，今后要按照“十四五”规划的发展目标，加紧提高医疗保险等其他各项社会保险的统筹层次，在“十四五”时期努力实现省级统筹的发展目标。

第四，推动构建多层次社会保障体系。这主要有两个方面问题：一是多层次养老保障体系建设问题较突出，作为第一支柱的由政府主办的基本养老保险发展水平较高，而作为第二支柱的企业年金覆盖的企业及其职工都很少，作为第三支柱的个人养老金制度建设严重滞后，发展也非常缓慢，目前还很弱小，处于起步阶段。不仅如此，企业年金与职业年金之间发展不平衡，职业年金在机关事业单位已基本实现全覆盖，但目前建立企业年金的企业只有11万多个，在数以千万计的企业总数中显得微不足道；覆盖人群只有2800多万人，在参加基本养老保险的总人数中占比不足7%。二是多层次医疗保障建设发展存在着不少问题，对于补充保险发展存在着一些偏差，特别是现行的大病保险其实并不是真正意义的补充保险，而是基本医疗保险的延伸。各地政府有关部门以及商业保险行业在在探索商业健康险发展缺乏国家的顶层设计以及相关政策措施，一些地方推出的惠民等商业健康险存在着定位不够准确以及经营风险问题。此外，医疗救助制度定位存在着缺陷，资金使用过于分散，救助力度较低，难以承担托底责任，因病致贫的风险仍然存在。因此，要高度重视和推动多层次社会保障体系建设，特别是要合理界定各项保障制度在多层次养老保障、医疗保障体系中的地位和功能，进一步改进和完善相关的制度建设以及政策体系，促进多层次社会保障体系建设协调发展。

作者：金维刚

文字整理：陈芳祯

推文编辑：徐明聪

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