系庆·先声 | 徐祖甲：汶上民政研究之绪论
编者按
徐祖甲，男，山东博山人，1932年进入燕京大学社会学系学习，1936年毕业，获学士学位。在校期间颇为活跃，著有《中国社会学史》、《中国社会学史（续）》、《中国青年应有的人生观》等文章，发表于当时报刊。《中国社会学史》一文，详尽地介绍了当时中国社会学的学术脉络、承接的理论流派和影响较大的书目，是一篇研究中国社会学发展的重要史料。
《汶上民政研究》是徐祖甲在杨开道指导下写作的毕业论文。汶上县是当时重要的县政实验区之一。据1930年《燕大周刊》所刊《汶上实验简述》称，“中西交通后，我国相形见绌，而西洋之政治经济侵略，交迫夹攻，因之国势益见不支，忧国之士，回忆往日光荣，俯察现在状况，不禁奋然而起，从事救国运动，故乡村建设运动年来遂日渐澎湃，希图由农村之改进，为国家打开一条生路。因此县政实验遂为从事乡村建设者视为最基本之方法，所以河北省有定县博野，山东有邹平菏泽，江苏有江宁，浙江有兰溪，皆其中较著者。而去年山东又划鲁西十四县为实验县，本校张鸿钧先生即担任汶上县之实验工作。”
“绪论”部分，徐祖甲自述了整个研究的方法、经过和心路历程，言辞诚恳，更表露了他的一腔热情。因为社会政治之影响，徐祖甲在草草完成初稿之后，毅然又决定“重整旗鼓，去山东汶上，做一番彻底研究，以挽狂澜于既倒，写一较好之毕业论文,以慰师友期望之心、个人上达之意”。其中所论述的研究过程，更是让人读之十分敬佩。以三月时间，遍查档案，广交朋友，经历万千艰难，而成就了此篇《汶上民政研究》。文中所言“一谈就是整个的一晚上，回家时已经夜半，想着今天晚上得的材料，一个人静静的走在漆黑的胡同里，真是梦似的诗境。”此种经历，正是所有社会研究者理想之境。因序言之精彩，在此单独成篇，以飨读者。
论文内页。图片来源：北京大学图书馆燕京大学毕业生论文扫描件。
汶上民政研究之绪论
徐祖甲
年来乡村运动，日渐澎湃，县政实验，亦渐风行。其较著者如河北之定县博野，山东之邹平菏泽，江苏之江宁，浙江之兰溪，其他如江西，广西等省,亦皆有县政实验区之设，考其目的，无非为挽救垂危之祖国，希图由县政建设，打开一条血路。虽则，各县之方法不必尽同，然殊途同归则一也。余肆业燕大，平日浏览乡村建设文章，县政实验报告，甚感兴趣，认为复兴中国，舍此莫由。日期渐久，阅书较多、而信仰益笃，因之遂决定到乡间去，参加县政实验工作，以自己观察与体验，作进一层之认识与了解。是时，社会学系教授张先生秉衡，适于山东汶上县从事实验工作，故于二十五年正月间，乃与导之先生商妥，整装就道，而去汶上矣。
所谓县政，大体言之，可分为四种，即民政、财政、教育、建设是也。所谓民政，例如地方自治事项、户口调查事项、人事登记事项、卫生行政事项、土地行政事项、社会救济事项、礼俗宗教事项、公安保卫事项等均属之。所谓财政，例如赋税征收事项、预算决算事项、公债公产事项等均属之。所谓教育，例如学校教育事项、社会教育事项、义务教育事项、农民训练事项等均属之。所谓建设，例如道路桥梁事项、交通运输事项、水利森林事项、土地测量事项、公共建筑事项、公用公营事项、合作互助事项、气象测候事项等均属之，此皆为县政制度之功能。然功能之优劣、或行政效率之高低，大概言之，须视制度之结构、经费之多寡、人员之优劣为转移，但此三者之中，究系何者为重要、何者为次要，此问题即为余研究之目的。
从事研究，须划定范围，不致有庞杂浮滥之弊，此次余研究县政建设中之最重要问题。似以整个县政为对象，比较适宜，然县政事务，浩如烟海，欲于几月之中，穷其究竟，实势所难能，即幸成功，亦恐无精采可言，因之遂择定民政一项，从事研究，虽非全豹，然举一隅而以三隅反，亦可想而知矣。
关于民政，尚有纵横两种范围。纵的范围即时间之划分，计自民国十七年北伐成功之日起，至民国二十五年止。横的范围为地域之划分，即以整个汶上县为对象，是以定名为汶上民政研究。
从事社会研究，于问题决定之后，尚有二事，必须确定，一为依靠何种材料，一为应用何种方法。题目、材料、方法三者确定之后，此项研究始能循序渐进，依次解决，最后获得研究之结果。
大概言之，材料共分两种，一为直接材料、一为间接材料。所谓直接材料，又名原料，即由研究者就所研究之事实本身、亲自观察得来；所谓间接材料，又名副料，乃研究者由他人研究中转借而来。此次余研究汶上民政，其材料之种类，一为档案，计自民国十七年起，举凡关于公安、自治、保卫、土地、户籍、卫生、救济、风俗、典礼、宗教等各项档案均属之，吾名之为死材料；一为调查记录、访问之人，正面者有县政府职员、区公所职员、乡镇庄长、公安局课员、民团大队部司书、班长、联荘会教练等，侧面者有地方士绅、学校教员等属之，吾名之为活材料。而活材料之中，又得分为二：其只能报告表面事实者、谓之表面材料，其能报告秘密者、谓之秘密材料。
死活两种材料，其间之关系十分密切。仅靠档案，有时固不能求得事实之真象，而只重访问，亦不能窥事实之详情。盖往事陈迹，数年之后，只能道其大概，故此二者，必须相互为用，而事乃有成。
论及方法，可分两部言之，一为搜集材料之方法、一为整理材料之方法，关于搜集材料之方法，第一余引用观察法，观察汶上民政之表面工作与秘密活动，关于前者，有工作之项目、手续、技术、效率等；关于后者，有秘密组织、活动方法、以及效果得失等。第二余引用节略法，将历年来之档案，总计不下千余种，就中择其重要者，予以爬梳，然后分类归组；第三余复引用访问法，与署员官吏、士绅乡农谈话，探询事实之真象及其表里，盖档案所载，只系纸上谈兵，事之实情，由此不得而知，故以访问所得，以辨真伪，三者同时并用，而材料之搜集，于焉完成。
关于整理材料之方法，如材料含有数量性质者，即引用统计法与图表法，加以整理；如材料含有质量性质者，即引用分析法，将材料加以分类，然后就问题之性质与材料之内容、考察其事实间之相互关系，依数量之大小或时期之先后、或地域之区分、将事实按次排列，妥为整理。然后再将分析所得之部分事实，加以综合，成为整体，观察其前后之连锁及相互之关系。以此原则，整理汶上民政材料，结果分为概况、组织、经费、人员及功能五项。
汶上民政大致可划为三期。第一期为分局设科时期，第二期为裁局并科时期，第三期为实验县政时期。每期之中，皆分组织、经费、人员及功能四项。余于组织之中、观察其利弊，经费之中、观察其多寡，人员之中、观察其真诚，功能之中、观察其效率，然后再将各期，加以比较，观其功能失败之因、成功之故。以比喻言之，组织犹如人身之骨骼，其结构是否适宜、位置是否恰当，即与组织之利弊相似；经费犹如血脉，其分量是否充足、流通是否顺利，即与经费之多寡相当；人员犹如神经，其感觉是否灵敏、传达是否活便，即与人员之真诚相等；功能犹如人之步行谈话、读书做事，其效率之高低即与县政相埒；每人能力之不同，犹如每期民政效率之各异，故加以比较，寻求功能失败之因、与成功之故。
民国二十四年冬，为余毕业之期，是时暴日侵略华北，故都一隅，危在旦夕。处此情形之下，全市学生，眼看祖国之将亡，无不痛哭流涕，愤慨填胸，恨不能踏平三岛，扫灭倭奴；而中国当局，对外苟延残喘、仰鼻息于日本铁蹄之下，对内欺骗民众。以救国爱民相号召，学生鉴于政府之麻木软弱，结果遂于十二月九日，大举请愿，继之以罢课，最后复大示威，希图唤醒国魂、共挽垂危之祖国、拯救中华民族之衰亡。是时也余之情绪已达极度紧张，所谓毕业，早已置诸脑后，虽有论文缠身，无非草草了事。非余不加注意，环境使然也。结果交进论文之日，品评甚属平常，此不仅师友失望、而自己亦殊怅怅也。
事隔月馀，华北政局略见安定，学潮渐告平息，乃与杨师商妥、重整旗鼓，去山东汶上，做一番彻底研究，以挽狂澜于既倒，写一较好之毕业论文，以慰师友期望之心、个人上达之意。
余于二月九日，到达汶上，与张师相别，瞬已丰年，故相见之下，甚为欢洽。后余向张师言明来意，张师亦甚表赞同，即于翌日，开始工作。
张鸿钧剪影。图片来源：《我们在汶上一年半的实验结果是些什么》所刊载照片“马上县长张鸿钧氏”，作者梁桢，《燕大友声》1937年第3卷第7期，全国报刊索引数据库。
汶上为鲁西一邑，自春秋相沿至今，为时已数千年。广袤一万零五百方里、人口四十万。初至此地，人生地疏，从事研究，实觉茫然，幸有张师秉衡及徐君亦如为余介绍地方人士，相谈之下，始略窥端倪。
初至之时，余欲研究者，为整个汶上县政，然一县之大，事迹之多，决非三月之中，所能穷其究竟，经张师及徐君劝告，遂易为汶上民政研究，较前之范围，缩小多多。题目确定之后，规划范围已毕，遂广事交友，无论现任职员、旧日官吏、地方士绅、学校教师，皆在交游之列，如是半月之中，竟达二十余人之多。
交游既广，事务频繁。余遂分配个人工作时间，每日早晨自六点起即翻阅档卷，择其重要者为之节略，并加以分类归组，以便检查；午饭过拔，即接见宾客或拜访朋友，与之会谈，上至天文、下至地理，民情风俗、物产气候，无所不谈，于其不知不觉中，渐渐转入民政事迹，晚间即专事写作，如是历一月之久，写完两章，然前后不相衔接，事迹缺乏连贯，逐弃旧稿并改变办法。
余所改变之办法，即于一月之中，完全从事调查，再以一月工夫，完全从事写作，故第一月中，或与县政府员职员、或与旧日职员闲谈，或至乡下小住，与乡长镇长闲谈，或拜访当地士绅，与之闲谈，而暇时即翻阅档卷。
此月中从事调查工作，余最感觉兴趣者，厥惟晚间之调查，彼时余与同学之信中有云：“近来的生活很好，在学校的时候是念书，现在是念实际的社会与人生了，所以觉得更有意义。差不多每天晚上出去调查，吃过晚饭，天渐渐黑下来的时候，我就戴上帽子，穿上特制的那套能够接近乡下人的衣服，拿着手杖出去了。去的地方大半是旧日职员的家里，或是酒楼茶馆，在这些地方间谈话，一谈就是整个的一晚上，回家时已经夜半，想着今天晚上得的材料，一个人静静的走在漆黑的胡同里，真是梦似的诗境。”此种经验，我想从事调查者，大率皆知。
汶上之人，好勇斗狠，民性十分强悍，然慷慨好义、看重人情，实为他处所不及。余于汶上逗留三月之久，所交朋友，皆肯披肝沥胆、以真诚相见。而余所最感激者，则为档卷室主任李克文先生，彼于狂风怒号之日，陪余下乡调查，并介绍其亲友、供给材料，其真诚实之态度及为朋友吃苦之精神，使余永远不忘。
从事调查阅卷工作，如是历一月之久，所得材料，可云丰富。遂于三月二十四日开始整理，最初写概况及组织两章，交与张师评阅，颇获勉励，又写经费及人员两章，交与张即评阅，复蒙嘉许。自是经师长之指导、朋友之鼓励，工作益加努力，焚膏继晷、无论昼夜。结果竟于四月初旬，忽然感病、卧床不起。彼时心绪益常焦急，因时间已迫、而工作突告停止，故十分不安也。
迨及病愈，已至四月十八日。遂立即开始工作，恢复旧习、一鼓而下，乃于五月二日，宣告完成。忙迫生活，至是始告一段落。
回忆来汶之日，曾几何时，而韶华易逝，瞬已三月。不觉又届回平之期矣，离汶之前，曾遍邀汶上旧友，相叙于汶阳楼；转于五月四日，告别师长旧友，孑然北返，而汶邑旧友，相送数里之遥，临别依依，实有不忍遽去之感。
出汶邑南门，突见麦浪起伏，始忆及已届暮春。居汶三月，恍如梦乡，即明媚之春光，亦忘却矣。五月六日，始安抵燕京，至是乃告结束。
余研究汶上民政，所遇之困难，可由三方面言之，一为档卷分析之困难，计自十七年以来，关于民政档卷，不下一千五百余种，其中可用者，至少亦有一千二三百种。翻阅一种档案，从事节略，往往得不偿失。因该项公文，虽连篇累牍、为数甚多，但其中可用之材料则甚少，然而又不能不阅，否则即不明其究竟。
例如行政诉愿之分析，每件分为原因、结果、原告、被告、地域、经过等项，共为七百余件之多，每件至少亦有二三十页，余一人从事分析，历时十余日之久，始克完毕，其间困难，可想而知。又公安局档卷、民团部档案、联庄会档卷，因地方变乱，曾有一部因之散失，所做之事由档卷中已不可考，不得已遂以调查所得材料，而为补充。又汶上档卷之管理，素无科学方法，索一档卷，本年者尚易查考、如事隔三两年再寻该项档卷，即须费相当时间，幸而寻获，有时且仅为该事项之一部，其余一部，则付缺如，询及管卷人员，亦莫能道其究竟，故分析工作，只好暂告终止，待其余一部寻获之后，始能继续进行。因此最近一月中，余每阅档案，即觉茫无头绪、困难万分。
二为调查之困难，关于此点可分两方面言之。在余个人方面，所感觉最困难者为语言。不仅音节有异，而语言之词句，亦大不同，如以纯粹国语谈话，被调查者，有时瞠目不知所云，如此欲求知事实真象，即有相当膈膜，故必须学其土路，迎合彼等心理，而真相方易得知。又因余系外乡人，且为燕大学生，故彼等总以另眼相看，虽经多方解释，而隔阂未敢云无，此于调查不无相当影响。
至于被调查者方面，多不明了调查之意义，认余为县长之密探，后经多方解说，此种偏见，始略见消除。但调查本身之困难，仍依然存在，即所调查之人是否对该项事实十分熟悉；如已熟悉，是否肯以贾相告，都成问题，故必观察透彻之后，然后再经许多周折，与彼等交为朋友、动以感情、说以利害，始获相当效果。此于现任职员中，多用此方策；至于旧日职员或地方人士，则只能动以感情，不能说以利害，故向彼等调查，更感困难。
如调查公安事项时，被调查者为早年公安局一课长，对于汶邑公安事迹，十分熟悉。余经其至友李克文先生介绍，初次接谈，即觉此人不能轻易放过，因其所知事实，确比他人为多，谈毕之后，约以翌日早晨续谈，次日余早六时起床后，天正狂风怒号，尘土飞扬，余不顾风尘毅然登门往访，至时彼尚未起床，据其家人言，起床时间约在十点左右，无奈冒风复返。约至十时左右，余再度往访，彼已外出，不知所往，如是历八日之久，每日必往访一次，均未得遇，后余乃写信一封，托其至友李先生带去，其词如下：
某某先生台鉴，往访多日，均未得遇，实深怅惘。先生事务繁忙，鄙人亦所素悉，然自前次聆教后，所谈之事、中途而止，其下文究竟如何，鄙人极愿得知，而终无此等时机，不知先生肯抽暇一谈否？鄙人于明日谨备清茶纸烟，恭候先生驾临克文家，想先生定不吝赐教也。
此颂
时祺
谨上
四月三日
此信去后，竟发生很大效力，结果如期赴约，并以实情相告。日期渐久，变成很好朋友。困难虽系事实，然由此所得经验，即从事调查，忍耐为惟一妙诀，谦虚乃不二法门，获益亦云非浅矣。
三为观察之困难，如到某乡农学校，言明来意，彼等必虚张声势、巧为掩饰，使人无从窥其缺陷，表面工作尚如此，其秘密活动，更无论矣。固之余乃另寻出路，此时适有二乡农学校校长，为余之临县同乡，余以同乡之谊，与彼来往，日期渐久，遂不拘形迹，因之无形之中，得悉区乡中不少事迹。至于其他机关，虽无此等机会，但余则不论人员位置之高下，皆与之时相过从，于彼等不知不觉中，窥其秘密，获益亦多。
所谓困难，大致已如上述，但战胜困难之后，亦颇有怡然自得之乐。
从事实际研究工作，困难自所难免，尤以人少时短为最，此次余一人研究汶上民政，欲于三月之中，穷其究竟，其困难自属意料中事。然自始至终，余抱定研究决心，埋头苦干，希图获得相当结果，今研究所得，虽较预期计划，相去尚远，然对于汶上之民政，已有概括认识，此则差堪自慰也。
文字编辑：孟祥婕、钟玥、郅宇轩、雷培、孙铭阳、宋丹丹
推送编辑：谷诗洁、王朗宁
审核：凌鹏
文字整理自北京大学图书馆所藏《汶上民政研究》燕大原版论文，为方便阅读，在尊重历史文献原貌的基础上，将繁体均转为简体，异体字以现代汉语书写习惯加以调整，标点有适当修改。所有的修改不损害原意、不改变原文风格、不破坏时代通行表达习惯。为排版需要，部分图片和表格有重制，亦重新划分了段落。注释与参考文献从略。
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