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职业拾遗1:印象中的两次盘活资产

何家天 不学八哥
2024-08-29

八十年代我调动到审计局,在那干了22年,这是我时间最长的一份工作。之前,下乡6年,煤矿5年,工交干校6年。在审计职业生涯中,有些经历留下了很深刻的印象。

那时有一阵子“抓大放小”、“企业改制”成了时髦的口号,很多国有小企业纷纷改制,厂长成了股东,很多工人被买断工龄下岗,有的企业卖给私人,是改革的举措,也叫盘活资产。不少公立医院也被改制,但卖学校就罕见了。

长泰高层水电站易主

长泰高层溪水电站

90年代中期,我在固定资产投资审计科工作,期间参与了漳州几个重点建设项目审计,其中有大型水利工程南一水库、漳州第二水厂、厦漳高速公路和长泰高层溪水电站。有一年省审计厅安排全省重点水利工程审计,其中有高层水电站,它离漳州不远,又是我曾上山下乡过的地方。90年代初,全市优质水力资源已为数不多,只剩华安县潭口九龙江干流,平和县国强乡西溪支流花山溪,和北溪的两条支流:华安县浙溪和长泰县高层溪。其中潭口建坝会危及鹰厦铁路,国强乡建坝移民量太大,所以放弃前两处,只开发了后两处。后来水利技术发展,华安境内的北溪干流又建设了西陂水电站,绵良水电站 ,天宫水电站,利水水电站等低水头水电站,完成了九龙江干流的水电梯级开发。

高层溪是长泰境内第二大河流,水力资源丰富,径流量大,几公里河道天然落差57米,适合建坝,坝高29米,库容175万立方米,几乎不用淹没农田,更无需移民,直接穿过山体开凿隧道式引水渠道,水工养护容易,是不可多得的水利资源。长泰县为迎接农村电气化达标验收,决定投建这个电站,由县领导担任工程总指挥,并竭尽财力,共投资近4000万元,历尽艰辛终于建成装机4000千瓦的水电站。

高层水电站两台机组

水电站竣工投产不久,全国上下刮起国有企业改制之风。漳州及各县国有小企业纷纷改制出售或承包,买主往往就是原企业领导,大批工人下岗。南靖、长泰原有多座国有小水电站,也都被改制卖掉。

1992年开建

高层水电站是新建企业,建成后正常发电,也在这阵风中被卖掉,以相当于水电站建设成本3800万元转让给一个私人买主。虽按程序收回了建设成本,盘活了资产,增加了财政资金,那当初何必决策建这个电站呢。也不知是否考虑到水利资源这个因素。电站已易主20年,仍正常经营,电价变动和电网联网,企业效益不错。当年为什么有些人眼光会比私人企业主更短浅呢?

大坝拦水发电,下游河床裸露

晚年再访水电站大坝

公办中学新校舍变卖

盘活资产还有一例。漳州市华侨中学,创办于1958年,原校址在市中心的新华南路圆圈地段,文革前只办初中,办学规模不大。龙文区建区后,为均衡教育布局,决定在龙文区步文镇征用农田,行政划拨土地建设华侨中学新校舍,华侨中学作为建设单位(业主)组织建设,当时已完成土地征用和综合楼、教学楼和运动场等主要工程的基建。新学期即可在新校址办学。忽然接到通知,要将新建的校舍校园整体转让给私人资本,由他们来办一所民办学校。华侨中学重新选址,在建元路小商品市场附近建新校舍,以后还加挂漳州三中分校。最近全市学校布局调整,华侨中学又从建元路迁到元光南路原二职校校园,原建元路校舍改为芗城第二实验小学的建元校区。
这所名气很大的民办学校,开始时叫漳州一中分校,后来改为漳州实验中学。在外地,叫这种名字的往往是公立学校。据说现在每年考上清华北大学生全市第一,为漳州市办学规模最大的全日制普通中学之一。

实验中学,图片来自网络
2002年12月,漳州一中初中部整体转制创办漳州一中分校。漳州一中与外资签订联合办学协议书,投资一亿元人民币在漳州龙文区创办漳州一中分校,作为漳州一中初中部所在地。而所谓投资,资金并没到位,所谓创办,其实并不是新建一所学校,而是将已基本建好的漳州华侨中学新校舍包括刚落成的综合楼教学楼运动场跑道转让给私人老板。当时每年收取的6000元学费相当于工薪阶层一年的工资收入。根据联合办学协议,民办学校应将学费收入的10%缴交漳州一中。初办第一年因有名校的品牌和师资力量,招生就爆满。
后来对华侨中学基建项目进行审计,审计组认真负责,按国有建设单位制度将该项目基建支出分门别类:建安支出,征地支出、设计勘察监理支出、管理费用支出等,并把一些不属于基建支出的费用剔除,如华侨中学组织到海外募捐的差旅费支出几万元也仔细排除。记得该项目基本建设总支出是6700万元。建设单位可根据审计报告办理核销财政拨款、结转固定资产、交付使用的账务处理。
但如果作为转让依据,少了一个资产评估程序。审计报告上的“经审计,该政府投资建设项目总支出6700万元”,我复核时加上了“并按国家有关规定办理评估转让手续。”一句话,让有关部门很不满意,认为没有达到他们的审计意图。而历史成本显然不能作为转让依据,必须进行评估。
虽然审计报告最后保留了这句话,但听说还是以支出数转让,至于是如何衔接就不得而知了。几年后跟踪审计,发现该转让款仍被拖欠并没到位,应上缴的学费分成也没如数上缴漳州一中。2009年,那位私人老板玩失踪,开发的楼盘也成烂尾楼。再后来由他人接盘学校,改名漳州实验中学。看来办学校比办企业容易,只要有平台,教育可以产业化。现在学校很热门,大家争着入读另交赞助费也不惜。

当年华侨中学新建的校舍成为民办学校(图片来自网络)

2021/11/6
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