书声｜市场逻辑抑或国家责任：中国社会保障新论

韩克庆 著

《市场逻辑抑或国家责任：中国社会保障新论》

商务印书馆，2021年

本书撷取中国社会保障制度变迁和发展进程中的重大制度节点，通过翔实的数据资料和国际经验借鉴，对社会保障体系、养老保险、社会救助、最低生活保障、就业救助、社会福利等相关问题做了全景描绘，对社会保障学术研究和制度发展中存在分歧的一些问题进行了系统的理论分析，力求拨云见日、去芜存菁，从学理上为中国社会保障制度的未来发展提供方向选择。

第一章  超越左与右——中国社会保障制度的变迁与发展

一、向左：国家保障和单位福利体制的形成

二、向右：多层次社会保障体系的构建

三、中国社会保障制度的现有框架

四、中国社会保障改革发展的成效和挑战

五、超越左与右：中国社会保障的未来

第二章  保险还是救助——经济全球化背景下中国社会保障的政策应对

一、经济全球化：一个不容忽视的社会事实

二、中国的对外贸易发展和吸引外资情况

三、经济全球化与中国的不平等

四、经济全球化对中国社会保障的挑战

五、经济全球化与中国社会保障政策的选择

第三章  不平等与异质性——社会结构变迁与中国社会保障的发展

一、改革开放以来中国社会结构的变迁

二、中国社会保障制度面对的社会结构问题

三、社会保障应对社会结构变迁的制度成效

四、应对社会结构变迁的中国社会保障发展

第四章  橄榄形还是金字塔形——中国的社会分层与社会保障

一、社会分层的理论传统

二、国家与市场：中国社会分层的双重动力

三、中国现阶段的社会分层状况

四、社会保障与社会分层的关系

五、分层原则下的中国社会保障建设

第五章  做空还是做实——中国养老保险制度的名义账户制改革

一、何谓名义账户制

二、中国统账结合养老保险制度改革及政策演进

三、个人账户的名实之辩

四、名义账户制是统账结合模式的倒退

五、结语：做实个人账户

第六章  部门利益与地方保护——养老保险全国统筹的障碍与路径

一、养老保险全国统筹的沿革和争议

二、养老保险全国统筹的现状分析

三、养老保险全国统筹的制度障碍

四、养老保险全国统筹的费税之争

五、养老保险全国统筹的实现路径

第七章  民粹主义与精英主义——延迟退休年龄的争论与决策

一、民粹主义与精英主义的源起

二、关于延迟退休年龄的学术争论

三、现实较力：知识精英与网络民粹的激辩

四、对事实的分析：精英权力VS民粹决定

五、讨论：精英模型还是共识决策模型

第八章  养老保险中的市场力量——中国企业年金的发展

一、中国企业年金制度的沿革

二、中国企业年金发展存在的问题

三、中国企业年金的发展及对策

第九章  反贫困的国家责任——中国社会救助制度的改革与发展

一、计划经济时期的中国社会救助制度

二、市场化改革以来中国社会救助制度的发展

三、中国社会救助制度的基本框架及其政策效果

四、中国社会救助制度的困境和争议

五、中国社会救助制度的未来发展

六、结语：新自由主义及其他

第十章  社会救助是兜底性保障吗——低保标准的制定和调整方法

一、低保标准的确定和发展

二、低保标准与其他标准的关系

三、低保标准制定和调整的简便方案

第十一章  兜底 统一 倒挂——农村低保标准与扶贫标准的关系

一、农村低保标准与扶贫标准的历史沿革

二、国家级贫困县的农村低保标准与扶贫标准

三、农村低保标准与扶贫标准的三种关系

四、农村低保标准的合理定位

第十二章  减负 整合 创新——最低生活保障制度的目标调整

一、减负是低保制度目标调整的第一个任务

二、整合是低保制度目标调整的第二个任务

三、创新是低保制度目标调整的第三个任务

四、完善低保制度目标定位的政策建议

第十三章  工作与福利相结合——中国就业救助的国际借鉴与制度选择

一、就业救助的概念和对象

二、就业救助的政策措施

三、就业救助的国际经验

四、就业救助的中国选择

第十四章  从收容遣送到社会治理——中国城市流浪乞讨救助制度的发展

一、案例回顾：从孙志刚事件到毕节事件

二、中国流浪乞讨救助制度的变迁

三、发达国家针对流浪乞讨的城市治理

四、中国城市流浪乞讨的社会治理

第十五章  福利依赖是否存在——关于城市低保制度的一项实证研究

一、福利依赖的理论回顾

二、数据介绍与描述性分析

三、模型构建和回归结果

四、定性分析结果

五、福利依赖尚未形成

第十六章  进城还是回乡——中国农民工的社会流动和社会保障

一、农民工社会流动的凸显

二、农民工社会流动的特点

三、实现农民工的城市融入

四、健全农民工的社会保障

第十七章  土地保障、扶贫开发抑或社会保障——中国农村减贫的成功经验

一、中国的土地改革与市场化转型

二、土地能承载农民的社会保障吗

三、农村扶贫开发与社会保障的整合

四、中国农村减贫的成功经验

五、中国农村社会保障的发展

第十八章  从残补型到制度型——中国社会福利的制度变迁

一、计划经济时期社会福利制度的发展

二、市场经济时期社会福利制度的发展

三、中国社会福利制度的未来发展

第十九章  社会保障是否公平——对中国社会保障制度的测量与评估

一、社会保障公平性的测量维度

二、现阶段中国社会保障公平性的总体状况

三、社会保障公平性的效果评估

四、如何实现社会保障公平性

第二十章  社会保障学科如何发展——兼论中国社会保障学的基本问题

一、国际社会保障学科发展现状

二、中国社会保障学的建立和发展

三、社会保障学科发展的基本问题

四、社会安全与制度应对的四个象限

五、中国社会保障的国际化与本土化

参考文献

后记

2012年，西北地区为贫困中小学生发放免费午餐，图源中国青年报。

如同历史上的任何一次重大制度变革一样，中国社会保障制度的改革与发展，意味着不同群体利益关系的重新调整。正因为如此，在一些关系到切身利益的重要制度关口，不同群体的利益诉求和利益表达并不相同。在学术观点的表达上，学科背景、知识运用和研究方法的差异，导致不同学术观点众说纷纭，有时候甚至针锋相对。此外，与市场化改革以来其他制度变革和发展的路径一样，中国社会保障制度的改革和发展，也意味着政策方案设计要科学合理，制度运行要健康稳定。为此，需要学术界、政策界、实务界通力合作，使政策方案设计更完美，制度运行机制更健全。

现实情况是，无论如何竭尽所能地协调利益关系，矛盾和冲突总是不可避免的；无论付出何种努力，都几乎没有十全十美的政策方案；无论对制度运行如何进行精密化操作，制度漏洞和人为失误总会让制度实施效果大打折扣。因此，中国社会保障制度的健康发展，须澄清一些似是而非的理论观点，亟须形成理论共识与制度合力。

本书在经济全球化和社会结构变迁的宏观背景下，撷取中国社会保障制度变迁与发展进程中的重大制度节点，对事关国计民生的社会保障体系建设、养老保险制度改革、社会救助制度创新、最低生活保障与精准扶贫、就业救助、农民工的社会流动和社会保护、农村社会保障制度建设、社会福利制度变迁做了全景描绘。尤其是对社会保障学术研究和制度发展中存在分歧的一些问题，通过系统的理论分析和翔实的数据资料，并借鉴国际上发达国家已有的经验，力求拨云见日、去芜存菁，从学理上为中国社会保障制度的未来发展提供方向选择。

全书共 20章。第一章从意识形态的左与右出发，梳理了中国社会保障制度的变迁与发展。第二章从中国对外贸易、吸引外资和加入世界贸易组织(WTO)的进程出发，讨论了经济全球化背景下中国的社会保障政策应对。

中国加入WTO的签字仪式

第三章以改革开放以来的社会结构变迁为背景，讨论了社会结构转型与中国社会保障发展的关系。第四章从中国社会分层的基本状况出发，讨论了中国社会保障建设的社会分层原则。第五章针对名义账户制的争论，指出了统账结合的养老保险制度的发展路径。第六章从民粹主义与精英主义的理论视角，讨论了延迟退休年龄的争论与决策。第七章从部门利益与地方保护的角度，分析了养老保险全国统筹的障碍与路径。第八章针对养老保险中市场力量的发挥，梳理了中国企业年金发展过程中的问题和对策。第九章梳理了新中国成立以来中国社会救助制度的变迁与发展，尤其是市场化改革以来的制度发展情况。第十章系统梳理了中国最低生活标准的制定和调整方法，为社会救助兜底性保障提供定位。第十一章结合精准扶贫战略背景讨论了农村低保标准与扶贫标准的合理关系。第十二章提出了中国居民最低生活保障目标调整三大任务减负、整合、创新。第十三章借鉴国际经验，提出了中国就业救助制度的概念、对象和政策选择。第十四章选取典型案例，并借鉴国际经验，分析了中国城市流浪乞讨救助制度的发展和对策。第十五章以城市低保制度的定量数据和定性资料为依据，分析了福利依赖是否存在的问题。第十六章讨论了城市化背景下中国农民工的社会流动和城市融入，提出了农民工社会保障的政策建议。

为农民工发放养老补贴

第十七章从农村减贫实践出发，讨论了土地保障、农村扶贫开发和农村社会保障制度的不同作用。第十八章以残补型和制度型的福利类型划分为基础，梳理了中国社会福利制度的变迁进程。第十九章通过构建理论维度和测量指标，系统评估了中国社会保障制度的公平性。第二十章从社会保障学科建设的角度，讨论了中国社会保障学的概念之争和事关学科发展的一些核心问题。

本书内容有三个特点。

第一，理论与实践紧密结合。本书从社会公正、社会结构变迁、社会分层与社会流动、福利意识形态、福利体制、福利类型划分、福利依赖、工作福利、民粹主义与精英主义、经济全球化、社会治理等多个理论视角，对中国社会保障制度进行透视，丰富了社会保障研究的理论工具，其中不乏创新性地研究社会保障的独特视角。同时，本书没有局限于概念与概念之间的命题建构，而是将理论利器直指制度实践，以“庖丁解牛”之法，剖析了中国社会保障制度的实践逻辑、变迁过程、目标对象和实施效果，并通过相关理论分析和文献梳理，将中国社会保障制度。

第二，问题与对策相互关联。问题意识是学术研究的逻辑起点。本书透过理论“望远镜”和学术“显微镜”，检视了中国社会保障制度改革发展进程中存在的问题，并通过定量数据和定性资料的论据支撑，将问题“病灶”逐一呈现出来。本书对中国社会保障制度存在的问题把握精准，对问题产生原因的分析有理有据，对制度背后的逻辑线索交代清晰。在寻找到问题的“病灶”之后，对症下药，开出药方，提出中国社会保障制度发展完善的政策建议和具体措施，环环相扣，具有很强的应用性和可操作性。

第三，现实与未来彼此映照。本书对中国社会保障的理论分析和制度梳理兼顾历史，重在当下，瞻望未来。本书对中国社会保障改革发展的经济社会背景、现行制度结构、运行状况、成效和问题、原因与对策进行层层分解，展示中国社会保障制度的总体框架，刻画各项具体制度的“骨骼”和“脉络”。同时，关注当下学术研究对制度运行和政策设计的诸多理论观点，指出理论分歧并做出是非判断，充分发挥理论的“航标”和“探照灯”作用，对中国社会保障制度的未来走向做出前瞻性判断。

这本书立足新时代，聚焦新问题，提出新观点，寻求新对策，指引新方向。它既是对中国社会保障制度改革发展的理论记录，也是未来中国社会保障理论研究和制度发展的重要参照。需要说明的是，书中内容大多已在学术期刊上发表过。受成文时间影响，很多数据资料没有更新到出版时间，敬请读者加以甄别。书中缺漏和不足之处，也请读者诸君批评指正。█

本文节选自韩克庆 著《市场逻辑抑或国家责任：中国社会保障新论》，商务印书馆，2021年。

编辑 丨李昊玮

审核 丨杨　勇