《四川省数据条例（征求意见稿）》调研座谈会在智慧蓉城研究院召开

为贯彻落实省委省政府关于数字四川建设部署要求，发挥数据要素作用，赋能经济社会发展，提升治理能力和水平，4月21日，《四川省数据条例》（以下简称《条例》）起草组在蓉举行《条例》（草案征求意见稿）调研座谈会议，广泛听取成都市对口单位、国有企业、行业专家、智库机构和在蓉企业代表意见建议。

受市网络理政办委托，市大数据集团组织智慧蓉城研究院承办本次调研座谈会议。省司法厅、省大数据中心、省数字经济研究中心、市司法局、市网络理政办、市大数据中心、市大数据集团、智慧蓉城研究院和华为、百度、京东科技、易华录、翼方健数等单位相关负责人参加会议，并围绕《条例》（草案征求意见稿）进行了深入研讨。

会上，省大数据中心政策研究处处长黄国明介绍了《条例》（草案征求意见稿）起草有关情况。他表示，按照省委省政府部署，省大数据中心承担了《条例》起草前期调查研究、意见征集等工作，目前按程序由省司法厅从法律视角对《条例》进一步完善，并将报省政府审议。本次调研座谈会目的旨在进一步听取成都市有关方面，尤其是企业代表的意见建议，进一步修改完善《条例》。

省司法厅立法二处一级主任科员李清详细介绍了《条例》的修改重点及本次会议的研讨重点，包括省市各单位部门职责划分、资产评估方法、个人信息保护及数据开放利用的具体细则等内容。省司法厅立法二处一级调研员温晖表示，《条例》要立足四川省情，以促进四川数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展为出发点；同时，可借鉴成都市在公共数据授权运营等方面的先进经验与做法，使《条例》更具创新性与天府特色。

企业及专家代表建言献策

随后，企业代表及专家学者针对《条例》（草案征求意见稿）建言献策。

成都市大数据集团企业代表表示，成都市在公共数据运营方面已走出一条“成都路径”，《条例》对公共数据运营服务的规定可以结合成都经验，进行更加深入的探索创新，进而体现《条例》的前瞻性。同时，《条例》还应强调数据的开发利用，鼓励政府数据扩大社会性供给和创新利用方式，切实解决公共数据的共享、开放、运营问题。

翼方健数企业代表认为，促进大数据的发展应用要明确责任主体的划分，注重数据安全以及个人信息的保护，针对个人信息数据要明确共享目的。此外，建议注重《条例》的可落地性，根据不同行业特点确定数据的分类分级、共享方式和共享程度。

北京易华录企业代表表示，建议建立详细的授权机制，明确授予数据需求方的具体权属。同时，建议丰富数据要素市场的定义，不仅只包括数据交易，应注重培育多元化和多样性的数据要素市场，进一步完善数据资产的评估，制定可反映数据资产价值的制度。

华为企业代表建议，要确立数据的安全责任制，如果一段数据存在多个数据处理者或数据处理者发生变更，应明确每个数据处理者相应的安全责任。同时，根据国家相关法律法规，对属于危害国家安全、损害个人利益的数据，在《条例》中进行详细的限制说明。

百度企业代表建议，要增强社会数据资源的融合协同，重视互联网数据等实时动态数据，使互联网数据可以更好地服务于政府数据和社会数据。针对运营机制，可以围绕政用、民用、商用三个角度探索数据资源生态体系的新模式和新业态构建。

京东科技企业代表针对公共数据的采购、公共数据和社会数据融合、数据使用等多个方面提出了相应的意见和建议。他表示，《条例》中可以增加公共数据和社会数据融合的条目，鼓励社会企业参与，依法对公共数据和社会数据进行融合，注重激发社会数据的应用和价值转化。

智慧蓉城研究院代表针对数据确权问题，提出要明确数据和信息的区别。个人和组织可以是信息的所有者，不一定是数据所有者，但可作为数据管理者对数据有限地占有、使用、收益和处分，并履行相应义务。其次，要通过划分数据与数据产品的边界，肯定数据产品的所有者权益。

省数字经济研究中心高级工程师王丹琛表示，《条例》中涉及的“数据交易”相关规定，目前的范围界定较为有限，建议对数据所有方与需求方直接进行交易的相关规定进行进一步探讨。

成都市相关部门发言

市司法局立法二处负责人表示，针对公共数据采购，应重视现实可操作性，明确各部门职责及资金管理办法。针对公共数据授权运营服务机制，建议《条例》进行更为详细的规定，进而对成都市公共数据授权运营相关工作有更强的指导意义。

市网络理政办数据资源管理处负责人介绍了成都市公共数据运营服务工作情况，建议将成都经验上升为省级法规，补充非公共数据相关描述，尤其是社会数据依法获取、交换分配、消费生态及与公共数据融合应用等方面设计；同时，建议处理好与重庆数据条例的协同性和差异化、突出原创性和特色化，在“双城”数据共享中处理好全国政务信息资源共享体系和全国一体化政务服务数据共享体系之间的关系。市大数据中心数据资源部负责人介绍了成都市公共数据运营服务管理和政务信息资源共享方面技术支撑情况。

最后，省司法厅立法二处一级调研员温晖总结到，本次调研座谈会为《条例》（草案征求意见稿）的修改工作提供了新的思路，将在数据流通、数据标准的制定、数据要素在实体经济中的应用等方面进行更深入的探索，感谢各位企业代表、专家积极建言献策。

2017年以来，按照成都市政府明确授权，市大数据集团集中开展全市公共数据运营服务管理，推动“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”纳入国家“十四五”规划。 未来，市大数据集团将组织智慧蓉城研究院深入研究数据要素流通路径，不断深化数据要素市场化配置改革探索，助推成都建设成为全国数据流通的枢纽和数据运营的高地，助力四川加快创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点。

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