深度视界｜揭秘新型智慧城市“数治”之道：从数据资源体系说起

数据，作为新时代城市发展尤为重要的新要素，是新型智慧城市建设坚实的资源保障。构建高质量城市数据资源体系，已成为助力超大城市数字化转型、建设新型智慧城市的必然之势。

数据资源体系是智慧蓉城“六个一”建设中的关键一环，在2022年6月成都市网络理政办正式印发的《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》中，明确建强城市数据资源体系，建设完善“城市数据大脑”。

智慧蓉城研究院本期以深研文章的形式，解析新型智慧城市语境下，数据资源体系的内涵和意义，梳理国内先进城市的实践经验，并提出智慧蓉城数据资源体系建设的几点思考，供读者参阅。

走进“十四五”，国家层面的“专项规划”陆续登场，进一步强调数据在现代化治理中的重要作用。2022年4月，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十五次会议时，要求依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

 图1 国家层面与数据有关的专项规划

在新型智慧城市建设背景下，数据资源体系从以处置单一部门业务为导向，转向以满足多跨场景业务需求为导向，对数据资源进行规划和设计，基于“分类分级、统一标准、规范应用、安全有序”的原则，对数据进行采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用，形成体系化数据资源，源源不断地释放最大化价值。

 图2 新型智慧城市数据资源体系概念图

智慧城市建设的目标是城市运行更加高效、城市服务更加便捷、城市人民更加幸福。数据资源体系表象上给智慧城市建设提供了高质量、高标准的数据统一出口，实质上其建设成效已充分融入到城市智慧治理的具体应用场景中。

智慧应用建设的“奠基石”

在智慧城市建设的探索期，全国各地大力推行的“一网通办”的智慧应用，简单来说就是以前要跑多个部门才能办下来的事儿现在统一归口，让“数据多跑路，群众少跑腿”。“一网通办”得以实现的关键不在于信息化系统建设而在于数据，需要打破数据的共享壁垒，建立统一的数据管理机构，促进数据的汇聚融合，统一数据的共享机制，建立数据治理、合规、安全的标准规范。

以智慧防疫为例，后疫情时代每天最常用的手机功能就是“健康码”，打开“天府健康通”，可以方便快捷地查询到风险城市旅居史情况以及附近的核酸检测机构，可以通过政务服务模块链接到“天府通办”读取信息快捷查询社保公积金等。在政府管理侧，也能够及时了解疫情变化情况，使得疫情防控工作“快、精、准”，守护民众健康安全。

图3 四川天府健康通

不论是“一网通办”还是“一网统管”，相关智慧化应用对数据资源的丰富度、质量、实时性等要求都在不断提高。

城市体征监测的“温度计”

日常生活中，井盖松动、燃气泄漏、暴雨内涝等现象屡见不鲜，当出现这些危险时，会有专门的工作人员在短时间内，抵达现场进行处理。但很多人不知道的是，智慧城市数据资源体系中数以亿计的感知设备数据正在其中发挥着作用，通过汇聚、存储物联感知设备数据，可针对风险变化情况及时发出预警，分析城市运行规律，服务城市风险防范。

图4 独居老人家中智能水表

图5 潍坊智慧社区独居老人用水监测系统

赋能数字经济发展的“点金石”

近日，新东方老师直播带货农产品博取了不少消费者的眼球，数字经济与实体经济融合的创新思路呈现出星火燎原之势。在农业方面，淘宝、拼多多等各大电商平台将消费者需求归集，为农户提供稳定订单，帮助小农户融入大市场，打通农产品产销对接；京东等企业发挥供应链优势，为农村提供销售和物流等服务；部分生鲜电商不断延伸产业链布局，打造社区零售终端。随着新模式、新业态的不断涌现，政府、企业若安全有序开放更多农产品产业链关键节点数据，可为促进保护消费者权益、优化农产品供需两端有效配置等提供更多支持。

图6 国家统计局公开第三次全国农业普查资料

综合来看，数据资源体系构成了智慧城市“大动脉”，为公共服务、公共管理和公共安全各个“器官”的智慧化源源不断输送新鲜的数据“血液”，维持城市的“健康”，促进数字经济与实体经济融合，提升产业层次和能级。

近年来，全国各地以数字化改革为契机，改变了原来“重信息系统应用，轻数据价值体现”的误区，这些成功经验也给新型智慧城市数据资源体系提供了思路。

一是“打基础”。浙江省自上而下举全省之力推进数字化改革，发布《数字化改革总体方案》，建设一体化智能化公共数据平台及一体化数字资源系统（IRS）。推动全量数据归集，查漏补缺构建完善的数据资源目录，形成“一数一源一标准”的数据资源“一本账”管理体系。广州市依托政务信息系统建设和公共数据资源普查工作，系统梳理政务信息资源目录的逻辑一致性与有效性，摸清数据家底，推动数据共享效率大幅提高。

二是“强治理”。武汉市坚持数据质量就是工作质量的准则，制定数据质量评估监督、协调督办、流程改善方案，以应用需求为导向，进行城市数据资源清洗、关联、比对、核验、监控等标准化梳理，形成数据质量管理闭环。浙江省完善数据质量快速响应机制，按照“谁提供、谁负责”的原则，建立健全数源单位数据质量主体责任制，建立重点数据7×24小时保障机制。

三是“促开放”。上海市建设良好智慧城市开放生态环境，依托市大数据中心资源平台，有序推进城市公共数据集开放，聚焦社会信用、医疗健康、普惠金融等领域，建立大数据联合创新实验室，形成开放应用示范。

四是“创应用”。嘉兴市聚焦群众生活品质提升，以“温暖嘉”未来社区生活圈为载体，打通部门共享共建的互动渠道，是以社区作为城市建设治理的基本单元，打造智慧社区的创新举措。

图7 全国数据资源体系部分词云

智慧蓉城数据资源体系由基础库、主题库、专题库等构成，涵盖数据汇聚、数据治理、数据共享、数据开放全流程。汇聚了从委办局、区市县、行业企业等采集到的多种离线和实时数据，统一向城市一张图、城市数字体征体系、智慧蓉城运行管理平台以及“8+N”智慧场景应用提供数据融合、共享等服务能力。

成都市提出智慧蓉城建设以来，数据资源体系建设已取得了显著成效。例如，全力推动数据汇聚工作，开展 4 轮数据大会战，汇聚1亿多条数据；开展了数据入湖、清洗、融合、加工等治理工作，建成人口、法人、空间地理等基础库和政务服务事项、新冠肺炎疫情防控等主题库；结合区（市）县的共性及个性需求，积极开展“数据回家”工作，以数据回流方式赋能基层治理；制定数据资源相关的公共数据分级分类、共享交换、质量管理、专题库等标准规范，搭建数据治理分级安全区，完善了数据全生命周期安全防护体系建设。基于此，结合智慧蓉城规划部署，智慧蓉城研究院提出以下思路和建议：

（一）丰富数据资源体系数据源，实现多维数据交叉印证。一是强化政府侧数据采集，例如依托12345热线和社会舆情，主动发现市民和企业的诉求，推动委办局以场景应用为导向，拾遗补缺，针对性补充采集日常管理未监测或未统计的数据。二是加大社会数据接入力度，梳理市场主体社会数据能力清单，通过数据服务采购等方式，补充公共数据资源体系中较匮乏的舆情、人流、物流、就业、消费等社会运行数据。

（二）建立全量公共数据资源目录，全面提升数据共享交换和利用效率。一是建立“应编尽编”的全量数据资源目录，开展全市公共数据资源普查，推动部门规范化开展已有或新建信息系统的数据资源编目工作，然后由全市数据管理部门统一编目。二是依托全量数据资源目录，推动数据在市级大数据资源平台归集和存储，实现数据归集的“应归尽归”，补充完善市级“数据湖”。基于此一方面可解决“按需取数”和“凭需供数”冲突带来的反复沟通问题；另一方面，在重大公共安全事件突发时，便于快速检索数据项、定位数据主管部门、快速获取数据，保障平时共享难度较大的数据能够在战时迅速实现应急响应，整体提高数据资源共享交换和利用效率。

（三）建立长效运行的数据治理机制，保障数据资源可用、共用。在城市运行过程中，数据资源不断产生，需要常态化开展数据治理工作保障共享数据的质量，支撑智慧蓉城应用场景建设。建议加快建设智慧蓉城大数据平台，依托现有的数据治理成果，建立智慧蓉城数据治理常态化机制。强化资金保障，持续投入资金采购数据治理服务，为智慧蓉城各类应用场景建设统一提供高质量的数据资源，实现“一源多用”。

（四）深化数据资源融合应用，推动形成数据分析型治理模式。数据资源体系是智慧蓉城应用场景体系的重要底座，建议一是依托智慧蓉城应用场景实验室，充分利用智慧蓉城数据资源体系，为市级部门、区（市）县的个性化应用场景研发和企业产品验证提供真实数据，探索建立可信的政企数据资源对接体系，加快孵化一批智慧化应用场景，壮大一批数字经济企业。二是加强城市治理大数据监测分析，融合利用政府数据和社会数据，综合研判城市建设、经济发展、社会治理等领域热点难点问题，为超大城市敏捷科学治理提供定量决策支撑。

本文部分图片源自网络

未来，智慧蓉城研究院还将围绕智慧蓉城“十四五”建设任务和“6+8+N”工作部署，推出涵盖物联感知、城市体征、标准规范、城运平台等专题文章，敬请关注！

本文作者：王珊  胡艳萍  ；感谢：焦暘 苟元胜 文博 王飞 张鹏等

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