文|嘉佑2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。会议明确指出，各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力。要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。围绕中小企业发展境况的讨论，近日时有出现。疫情突如其来，给经济社会发展带来了一定冲击。尤其一些疫情较为严重的地方，若要恢复正常生产生活秩序，预计还需要一定时间。因此，无论是防控疫情，还是经济发展，都有必要做好相对持久的准备。防控疫情，既要努力保持生产生活的平稳有序，也要有计划、有步骤地为经济生产做好规划。防控疫情是当前最重要的工作，但不意味着不要经济、不要发展。不保持一定的生产，就无法开足马力为防控疫情提供充足的物资储备，口罩、防护服等医疗用品是必需的，蔬菜、肉奶蛋、粮食等生活必需品的供应也是刚性的；不保持相当的生产，就无法以有效供应来稳定市场秩序，这也是依法打击哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法犯罪行为的经济基础。防控疫情阻击战的关键时刻，既要一手抓防疫，也要一手抓经济。只有“两手抓”“两手硬”，才能保障疫情防控工作的迅速推进和保证如期完成发展的既定目标。这需要辩证地看、统筹地做。对于疫情严重的地区来说，要集中精力抓好疫情防控工作；对于其他地区来说，要在做好防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。防控疫情，要有全国一盘棋思想，但不能“一刀切”，该防控的务必要防严、控好，有条件的地方不能产生懈怠思想，经济发展理应要跟上。全国不同地区，只有根据各地实际情况，因地制宜、实事求是地写好防控与发展的辩证文章，才能做到统筹兼顾、有的放矢。这需要全面地看、重点地抓。疫情对经济社会发展的影响会有一定的延续性，这就要求各地看待发展问题时，不要拘泥于一时片刻，应该更多地在长时间段内观察，密切监控经济运行状况。客观地说，全面聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，才能精准把握住重点、要点、难点，这是未来做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的重要前提。当前面对疫情，在全力做好疫情防控的前提下，更要全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，特别是加大金融支持力度，为企业提供保障、为发展稳定局面。万众一心抗疫情，迎难而上谋发展。经济发展是我们战胜疫情、战胜困难的基础，只有抓住经济发展不放松，才能让疫情带来的损失降至最低、才能用发展的成果补齐疫情的损失。今年，攻克疫情是大事，攻克脱贫攻坚战最后堡垒等工作也是必须完成的任务，不妨以疫情防治为切入点，结合推进乡村振兴战略，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，为实现经济平稳发展、为满足人民群众的美好生活需要，做出新成绩、展现新作为。

从“多个部门跑N趟”到“只跑一次”甚至“一次不跑”从探索“一窗受理、集成服务”到打造“15分钟政务服务圈”从深化行政审批制度改革到建设“四最”一流营商环境……2019这一年，大西安政务服务改革的脚步始终没有停歇。铿锵有力的步伐，奔跑出为人民服务的加速度，真诚贴心的服务，刻画出西安这座城市最暖的温度。|在徐家湾街道党群服务中心，工作人员正在引导居民查看业务办理流程||在未央区政务服务中心，工作人员正在引导和帮助市民办理相关业务|“一网通办”打通数据壁垒群众办事像“网购”一样方便2019年2月11日，春节假期后上班第一天，“一网通办”369个高频事项正式上线。“之前，企业办理不动产权属登记补换证，需提交材料12个，跑窗口2次，办理环节17个。现在我通过互联网上传提交资料，审核人员远程预审通过后给我发送信息，按要求携带实物资料到不动产交易登记城北大厅‘一网通办’窗口进行现场审核，核验通过后现场登簿、缮证，前后不到一个小时，我就拿到了不动产登记证明。”“双十一”刚过，从事金融行业的张先生体验了一把不一样的“互联网+政务服务”的加速度，“真没想到，‘一网通办’平台让办事像‘网购’一样方便。”以“一网通办”撬动各方面各领域改革，是大西安加快追赶超越的突破路径，是一次“牵一发而动全身”的重大改革。“一网通办”上线之后，材料减少50%，办理环节减少35%，不动产权属登记信息查询实现“全程网办”“零跑路”。企业注册只需网上填写一份申请，提交一次材料，就能一次性完成企业开办事项，全流程控制在2.75个工作日以内，“不见面”即可办结，压缩时间超过80%。目前，市行政审批局已完成“一网通办”总门户全部子功能点开发，实现了事项数据、人员账号融合互通。从2月11日我市“一网通办”高频事项上线以来，不到一年的时间，已实现了585个高频便民便企事项网上通办。作为“政府数字化转型”平台的重要应用，截至目前，全市“一网通办”累计注册用户23万人次，累计办件量超158.7万件，累计办结量超142.2万件。585个高频事项！112.7万办件量！这一数字仍在不断增加。记者了解到，市行政审批局将规范政务服务事项动态管理，启动新一轮事项标准化梳理和开发，加快建设全市统一标准化事项库。目前，“四级四同”目录清单、实施清单、事项要素录入已完成，重新梳理确认市、区县政务服务事项5930项，实施清单6285项。|在徐家湾街道党群服务中心，居民使用自助服务终端快捷办理业务。|下一步，依托“一网通办”总门户，我市将打造网上政务服务统一入口和出口，完成与中、省在线政务服务平台有效衔接，实现纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道，切实打通数据壁垒，“政府数字化”正在加速转型。审前服务延伸“全生命周期”打通服务群众的“最后一厘米”集中上门开展审批服务，现场就颁发食品经营许可证、公共卫生许可证、出版物经营许可等证件……不久前，凯德广场商业综合体的不少小微企业，当场拿到了自己所需要的证件。“前期，灞桥区行政审批局审前服务中心就有专人入驻了凯德广场，开展一站式、保姆式资料预审查、现场预踏勘等审前指导服务，今天又集中上门开展审批服务，现场发证。”餐饮企业老板张先生告诉记者，综合体里好多餐饮、超市、电影、图书、健身等业态的企业都享受到了方便和快捷。“在实施‘一门、一网、一次’改革进程中，我们向企业群众提供套餐式的审批服务项目，将一件事涉及的多项审批、多项办理手续进行优化集中，提高了审批便利度和审批服务效能。但我们也发现，仍然存在大量企业群众对办理条款要求不清楚、不理解、不会办的具体矛盾和受理后审中整改的风险。”灞桥区行政审批服务局工作人员告诉记者，“究其原因，一是审批条款缺乏细致解读，二是审批办理自由裁量权缺乏约束，三是审批踏勘现场标准不细致，如何解决‘最后一厘米’问题，成为瓶颈。”为了打通服务群众的“最后一厘米”，灞桥区创新建立审前服务机制，组建了一支服务专员团队，成立审前服务中心，推进审批前置服务。审前服务中心服务专员依据“一套标准、一套流程、一次说清、一责到底”的“四个一”接待标准，对企业和群众实行全面公开透明服务，依据企业群众自主申请，结合办理诉求提供全方位综合审批解决方案，从小餐饮许可到二级以下医院、民办小学均实行无差别全流程服务，有效解决了企业群众“看不懂，怎么办，我不会，谁帮我”等基本问题，打破了企业群众和政府之间的无形之墙，降低了审批成本和审批风险。灞桥区行政审批局审前服务中心自成立以来，共接待办事企业、群众1.7万余人次，开展上门服务90余次，帮助企业群众完善各类审批资料8000余项，审批时间由原先平均20个工作日压缩至8个工作日内。据了解，按照“一窗受理、集成服务”的目标，审前服务项目正在进一步扩大，将未纳入的行政许可办理类项目继续向审前服务类别集中。同时，延伸审前服务周期，将审前服务从审批前置服务向审中跟踪服务和审后全生命周期服务扩展，整合现有行政资源，纳入企业经营中的人力资源管理、财税服务、法律服务、金融服务等基本需求服务。全部流程不出门就能“秒批”“15分钟政务服务圈”把快捷服务“送货上门”去趟卫生间的工夫，陕西四方泗建筑工程公司财务管理人员小闫，通过国际港务区政务大厅24小时自助信包箱服务，不到一分钟就取到了变更后的营业执照。“此前，我在公司登陆政务服务中心网站提交了变更申请，从申请到取到证照，几乎与审批办证人员零见面。更方便的是，全部流程在公司大楼里就能完成，简直就是‘送货上门’一样的便利服务。”记者在国际港务区政务大厅看到，通过网上政务平台与自助信包箱数据互相推送，自助信包箱打造了线上线下一体化的7×24小时政务服务，打造“15分钟政务服务圈”。邮寄交件、自助交件、窗口交件、自助取件、邮寄送达……多种服务方式可供办事群众选择；办事企业在西安国际港务区注册后通过网上政务服务平台找到需办理的事项，在资料齐全提交预审后，可选择取件方式（信包箱取件）。24小时预审通过后，即可选择交件方式（信包箱交件），企业会同时在个人中心和系统短信均收到开箱码，办事人员凭开箱码到就近选择的信包箱即可完成交件。24小时“不打烊”的自助服务，整个过程全部在网上流转。审批完成后，不用排队、无需抽号，办事人员凭借取件码到就近信包箱即可完成取件，全程只需不到1分钟，真正实现了“秒批”。今年6月起，国际港务区“24小时自助信包箱”全面升级为“全城通港”政务服务新模式，利用全市速递易箱柜1354个服务点，通过“西安国际港务区互联网+政务”平台，办事人员可自动搜索周围的速递易箱柜，根据自己的位置选择最方便的速递易箱柜进行交件，实现从“全港”到“全城”的跨越，将政务服务延伸至住宅小区，让群众享受家门口随时随地“自助交件、自助取件”的政务服务新模式。如今，“全城通港”、24小时自助信包箱、“楼小二”、中心社区服务驿站……越来越多的“就近办”送到了群众家门口。“15分钟政务服务圈”通过整合利用现有各类服务场所，在镇街、社区全面建设便民服务中心和服务站，作为区县、开发区实体政务大厅的延伸窗口，真正实现了将大厅业务下沉到企业和群众身边，让企业和群众办事不多走一步路。更多资讯不仅要把服务送到群众家门口，还要送到群众的“口袋里”。8月19日，“i西安”政务服务APP上线运行，截至目前共推出98项与企业群众生产生活密切相关的服务事项，已具备网上预约、办事地图、办事指南、事项办理、办件查询、生活服务、电子证照、用户中心等多项功能，提供“一站式”掌上咨询、掌上办理、掌上查询、掌上评价的全流程在线服务，让群众和企业足不出户享受掌上办事新体验。记者了解到，随着我市《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》出台，按照试点先行，逐步推广的方式，我市已确定了31个镇街、34个社区进行试点。同时，制定《西安市镇街便民服务中心标准化建设指导意见》，起草《公民个人办事事项清单》，梳理完成自然人和法人政务服务“生命树”模型。到今年年底，城市社区“15分钟政务服务圈”框架将搭建到位，50%的社区可以实现居民办事一般不超过15分钟。|“i西安”app上线首日

2019年全国优化营商环境经验交流现场会10月28日-29日在北京举行，国家发展改革委副主任林念修出席会议并讲话。北京、天津、上海等城市就优化营商环境的典型经验做法进行大会交流。国务院有关部门、各省（区、市）优化营商环境牵头部门、2019年全国营商环境评价城市分管市领导和有关部门负责同志参加会议。市委常委、副市长王琳，市政府办公厅主任王建东代表我市参加会议，市行政审批局局长段重利就西安政务服务工作进行大会发言。会议指出近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，主动作为、探索创新，涌现出了一大批创新做法和鲜活经验，市场规则更加透明、市场竞争更加公平、监管执法更加规范、办事创业更加便利，企业和群众的获得感、满意度不断提升。在肯定成绩、坚定持续优化营商环境的信心和决心的同时，会议指出，当前优化营商环境取得的成效还只是初步的。从工作理念看，站位全局、统筹谋划的思维还有待提升；从工作机制看，职责明确、协调配合的机制还不够健全；从工作效果看，市场主体获得感、满意度还有待提高，解决这些问题，仍需要继续付出艰苦努力。会议要求各地区、各部门要站位全局，深刻认识优化营商环境的重要意义，深入学习贯彻《优化营商环境条例》，坚持运用法治思维和法治方式，强化制度建设和制度执行，用法治来规范政府和市场的边界，打通制约营商便利化的“堵点”，努力为市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明、可预期的良好环境，推动全国范围营商环境持续改善。

我们的目标不忘初心，牢记使命践行以人民为中心的发展思想建好队伍、擦亮窗口、树牢形象全力打造让市委、市政府放心让企业群众满意的模范机关！往期精彩内容回顾

好消息来啦！今日，“i西安”政务服务APP开始上线测试运行建设“i西安”政务服务APP，既是西安市贯彻落实国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设要求的一项重要举措，也是西安推动政务服务实现“掌上办”“指尖办”的创新探索与实践。今后“i西安”政务服务APP就能通过移动端办理各类高频事项不但免去了办事来回跑的麻烦还可尽享“掌上政务服务”带来的便利“i西安”政务服务APP是什么？“i西安”政务服务APP怎么用？“i西安”政务服务APP如何优化升级？下面就跟随小编一起去了解吧“i西安”政务服务APP是什么？i西安”政务服务APP的目标是建立一个政务服务掌上“超市”，目前已具备网上预约、办事地图、办事指南、事项办理、办件查询、生活服务、电子证照、用户中心等多项功能，办事地图可为用户提供网点地址、可办事项、咨询电话的信息检索及导航服务。首批上线推出93项与企业群众生产生活密切相关的服务事项，其中，行政审批类事项60项、公共服务类事项33项，涉及公安、民政、人社、教育、卫生、医保、住建等领域，涵盖公积金、社保、房产、医疗、税务等服务范围。“i西安”政务服务APP怎么用？“i西安”政务服务APP充分利用大数据技术，结合全市数据共享成果，实现了全市用户统一入口服务，实现了全市用户统一入口服务，企业群众只需一次注册，便可登录办理“i西安”政务服务APP上所有行政审批和政务服务事项。通过“i西安”政务服务APP可以查询相关预约信息和具体办件进展情况，可对产生的证照和提交的资料进行管理，可对具体部门具体事项进行投诉并查看回复信息，可对后期优化升级提出建议。办事不见面，服务不降低，动动手指，即可事成。目前可通过扫描二维码下载安装“i西安”政务服务APP，近期还将向苹果市场、安卓市场等应用平台拓展，提供多渠道下载服务。“i西安”政务服务APP如何优化升级？在上线测评的基础上，“i西安”政务服务APP将根据用户体验和各方面意见建议，持续优化升级。今后将按照“标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化”的要求，以用户为中心整合服务资源和流程，积极推进更多覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，主动探索提供个性化服务，实现政务服务精准供给。同时，通过对办理过程和结果的大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评供，不断提高政务服务的智能化水平，让办事企业群众轻松实现指尖在线办理，足不出户即可享受优质高效的政务生活新体验。服务一点通，办事更轻松快来识别下方二维码体验吧其他更多精彩内容●【领跑者】桐乡市企业用水报装全流程“一件事”两个工作日内办结●【竞跑者】出生、上学、结婚……富阳启动“人生一件事”改革项目●【头条】武汉全面推进24小时政务服务自助区建设

按照市委十三届九次全会对关于“不断优化营商环境，增强城市竞争力”的具体要求。下半年，市行政审批局将紧扣优化提升营商环境和政务服务水平，围绕抓好“五个办”，持续用力，推进“一网通办”和“最多跑一次”出实效。在市政务服务中心的自助服务大厅里，前来办理工程监理手续的小冯。通过网上办理很快完成了信息填报和材料递交，相比于以前抱一堆材料一个窗口一个窗口地跑，一网通办给她带来了极大便利。办事群众小冯说：“快捷多了，方便，现在随时可以办了，不用再去跑窗口了。”■

信包箱的升级版实现从“全港”到“全城”的横跨，群众可选择最近位置的速递易箱柜进行交件和取件，这样可以兼顾“安全”和“便捷”两个方面，政务服务延伸至全市1345个服务点。千余元防伪印章

编者按：按国家发展改革委法规司安排部署，中宏网派出3组采编队伍，分赴6个省市调研优化营商环境工作情况。现刊发第三篇来自西安的报道。中宏网7月22日电（记者刘一乐）良好的营商环境不仅是地区经济软实力的重要体现也是提高综合竞争力的重要指标《2018中国城市营商环境质量报告》显示西安市营商环境质量指数跃居全国第六领跑西部地区西安的“努力”，数据是最好的证明。2018年西安市生产总值增长8.2%、2019年第一季度增长8.6%，增速均居全国副省级城市第一；市场主体呈现“井喷式”增长，2018年新增市场主体55万户，2019年上半年达到56万户；2018年新增落户人口80万、引进各类人才38.6万人，2019年上半年新增落户人口17万人、学历落户和人才引进占总迁入人口的55.2%。西安这座我国历史上第一座真正意义上的都城正以海纳百川的气魄和令人欣喜的变化吸引着越来越多目光的关注……随着西安全面进入“提升营商环境”加速期优越的营商环境已成为西安建设国家中心城市的新名片各类市场主体纷至沓来在此蓬勃生长“过去兵马俑等文化古迹是西安靓丽的‘城市名片’，如今营商环境成为西安另外一块‘金字招牌’。”西安市委常委、副市长高杲对中宏网记者表示。一盘棋统筹：凝聚思想共识整体协同推进|高新区行政审批局内办理事项的群众|7月17日，西安市营商办、市市场监管局等20余职能部门和部分区县、开发区相关负责人专门召开优化提升营商环境座谈会，就14日国家发改委网站发布的关于《优化营商环境条例（征求意见稿）》的公告，广泛征求意见和建议。结合西安的实际工作情况，对照相关文件，各部门负责人踊跃发言，经过反复修改和整理，提交了几页到十几页不等的书面建议。

从去年6月22日西安政务服务网上线到今年2月11日推出全市首批“一网通办”高频事项从探索“一窗受理、集成服务”到打造“15分钟政务服务圈”从深化行政审批制度改革到建设“三化五最”一流营商环境……短短一年时间大西安全力推进行政效能革命“一网通办”改革坚定迈向高质量发展的“快车道”

多发现一个问题多解决一个问题政务服务水平就能提高一分日前西安市首批“政务服务改革体验官”上任，来自多个行业、领域的35名“体验官”将站在“用户视角”监督政务服务改革，识别民生“痛点”和改革“堵点”。西安的政务服务改革取得了哪些成效？给企业和群众带来哪些便利？未来的改革方向又在哪？对此，华商报记者对市行政审批服务局局长段重利进行了专访现在，我们就去看一看段局长在专访中都谈了些什么呢？让企业和群众办事像网购一样方便作为市政府组成部门，西安市行政审批服务局是今年2月挂牌成立的新部门。“一枚印章管审批”，段重利表示，深化行政审批制度改革就是要创新政府管理方式，让企业和群众办事在线上“一网通办”，在线下“只进一扇门”，在现场“最多跑一次”。如何简政、惠企、便民？段重利把目标锁定在让企业和群众办事像网购一样方便，这也是“互联网+政务服务”深度融合的必然要求。今年2月11日，西安市已上线369个高频事项“一网通办”，通过规范政务服务事项、优化办事业务流程、打通部门系统壁垒、归集共享政务数据等措施，正在不断完善功能、优化办事体验。369个高频事项“一网通办”只是阶段性目标。段重利介绍，已筛选出涉及29个市级部门，涵盖市场准入、民生保障、房屋交易、公安交通司法、工程建设等5大领域的520项高频事项。聚焦“人的生命全周期”才是智慧化政务服务营商环境没有最好，只有更好。营商环境让企业和群众最直观的感受还是服务。段重利认为，政务服务改革是提升营商环境的重要抓手，推进“一网通办”也是建设新型智慧化城市的一步“先手棋”，这就要有效提升企业和群众在办事时的获得感。从婚检到结婚登记，从生育备案、准生证到出生医学证明再到上户口……段重利介绍说，新型智慧化政务服务的改革方向必须坚持服务全人口，也就是要聚焦“人的生命全周期”，围绕“出生、求学、工作、结婚生育、置业、就医、退休养老”各阶段来探索建立个人“一件事”服务便民体系。提升营商环境对企业来说必须是让数据多跑路，让企业少跑腿。今年4月16日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在西安国际港务区调研时，对“楼小二”等政务服务新模式给予充分肯定。“楼小二”是西安国际港务区根据企业聚集区的需要，将电子政务平台、帮办代办服务延伸到企业聚集区和写字楼的一项创新型服务平台。“楼小二”服务点几乎涵盖了企业所需的所有待办事项，上千家企业“足不出楼”就能办理相关事项。15分钟政务服务便民圈