营商环境调研之三：西安发展又一金字招牌

编者按：按国家发展改革委法规司安排部署，中宏网派出3组采编队伍，分赴6个省市调研优化营商环境工作情况。现刊发第三篇来自西安的报道。中宏网7月22日电（记者刘一乐）

良好的营商环境

不仅是地区经济软实力的重要体现

也是提高综合竞争力的重要指标

《2018中国城市营商环境质量报告》显示

西安市营商环境质量指数跃居全国第六

领跑西部地区

西安的“努力”，数据是最好的证明。2018年西安市生产总值增长8.2%、2019年第一季度增长8.6%，增速均居全国副省级城市第一；市场主体呈现“井喷式”增长，2018年新增市场主体55万户，2019年上半年达到56万户；2018年新增落户人口80万、引进各类人才38.6万人，2019年上半年新增落户人口17万人、学历落户和人才引进占总迁入人口的55.2%。

西安

这座我国历史上第一座真正意义上的都城

正以海纳百川的气魄和令人欣喜的变化

吸引着越来越多目光的关注

……

随着西安全面进入“提升营商环境”加速期

优越的营商环境

已成为西安建设国家中心城市的新名片

各类市场主体纷至沓来

在此蓬勃生长

“过去兵马俑等文化古迹是西安靓丽的‘城市名片’，如今营商环境成为西安另外一块‘金字招牌’。”西安市委常委、副市长高杲对中宏网记者表示。

一盘棋统筹：凝聚思想共识整体协同推进

|高新区行政审批局内办理事项的群众|

7月17日，西安市营商办、市市场监管局等20余职能部门和部分区县、开发区相关负责人专门召开优化提升营商环境座谈会，就14日国家发改委网站发布的关于《优化营商环境条例（征求意见稿）》的公告，广泛征求意见和建议。结合西安的实际工作情况，对照相关文件，各部门负责人踊跃发言，经过反复修改和整理，提交了几页到十几页不等的书面建议。  

“《条例》的制定出台，将优化营商环境工作纳入法治化轨道，为基层开展工作指明了方面、提供了保障。”西安市行政审批局副局长张新鳌接受中宏网记者采访时表示，西安目前上线了“网上中介超市”，根据已有的效果和经验，其提出了“中介超市全面网络化”的建议。“依托政务网，各类中介集中‘摆放’，企业可以像网购一样，先看评价再选中介，无需见面，免于奔波，还能有效规避企业遇到黑中介的风险。”  

心往一处想，劲儿往一处使，通力合作，牢固树立“一盘棋”思想，在优化营商环境方面，西安上下已经形成了空前的思想共识和强大合力。  

2018年以来，西安设立“营商环境提升年”，坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的“一号工程”和“关键一招”。成立了由市政府主要领导担任组长的加强和改善营商环境工作领导小组，明确各级政府主要负责同志是辖区营商环境建设“第一责任人”，形成了分工明确、职责清晰的推进机制。  

西安市聚焦“市场化、法治化、国际化”目标，实施了“三大新政”（户籍新政、人才新政、创新创业新政），出台了《加强和改善营商环境“1+21+5+1”系列文件》，实行“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进，系统部署了优化西安营商环境的主要任务和主攻方向。 

一张网通办：聚焦制度创新提高政务水平

|办事群众从陕西政务服务网大屏前走过|

“工程建设项目审批过程是比较复杂的，现在办事效率翻倍，对快速回笼资金很有帮助。”在高新区行政审批局，记者见到了正在接受现场业务辅导的迈科集团对外开发报建主管唐子萌。与报建工作打了多年交道的她告诉记者，高新区现在对工程建设项目审批制度推出了不少创新制度，项目可以通过“一网通办”进行并联技术审查、同时审查、一次评审，不仅节约了企业的人力物力，更加快了项目的建设进度。  

“今年3月，工程建设项目并联审批平台网上办事大厅2.0版正式运行，可以‘多规合一’，实现建设项目领域审批的‘一网通办’。”高新区行政审批局副局长郎烨介绍，截止到7月17日，高新区已经通过该平台办结审批项目55个。作为西安市“最多跑一次”改革和工程建设项目审批制度改革的“双试点单位”，2019年底，工程建设项目审批管理系统，将要实现横向和纵向的互联互通、数据共享，完善和优化配套制度和审批管理体系。  

“一网通办”用“一张网”全面提升了西安政务服务水平。实现了让信息和数据多跑路，让群众和企业少跑腿，甚至不跑腿的目标。作为营商环境的重要抓手，全力打破“信息孤岛”和“数据壁垒”，西安市主动对标上海、杭州等先进城市，与阿里巴巴集团开展战略合作，成立了“最多跑一次”改革（数字化转型）工作专班，推进改革从“跟跑”“并跑”到实现“领跑”。  

今年2月11日“一网通办”平台正式上线以来，截至目前已实现了400余项高频事项办理，国庆前将实现不少于500项办理事项。目前，开办企业已经从原来的平均14.1天下降到2.7天，压缩时间超过80%；办电时间由14个工作日下降到7.15个工作日；用气报装由7个环节简化到2个环节，办理时间由56个工作日缩短到28个工作日以内。全市各区县的行政审批局，初步实现了“一枚印章管审批”。7月底，“一网通办”掌上政务APP将与市民正式见面，进一步理顺办事流程，提升政务服务网上申报率。  

此外，西安市鼓励区县积极探索创新，多项举措走在全省、全国前列。如，市市场监管局“24小时自助办照系统”、西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台、莲湖区政务服务标准化建设、“一网一门一次”改革经验、国际港务区全省首个24小时自助信包箱等。  

从“一窗受理、集成服务”，到“一网通办”，从深化行政审批制度改革，到打造十五分钟政务服务便民圈，西安市建设“市场化、法治化、国际化”营商环境的步伐越发坚实。目前，全市政务服务事项实现“最多跑一次”占比达到90%以上，已经有4000余项事项实现无差别受理。

一条心攻坚：以服务为导向政企构建新关系

|国际港务区行政审批局内办理事项的群众|

“在企业用水报装方面，西安市原来在全省排名比较落后。2018年4月，市水务局开始全面承担这项工作，今年排名已经是全省第一。”谈到如何扭转“用水报装”工作垫底的局面，打造更具竞争力的营商环境时，市水务局副局长刘博觉得还是用“事实说话”最有说服力。“监督组随机调查报装户满意度，结果是100%，让企业心无旁骛谋发展是我们的责任所在。”  

2018年，市水务局将全方位优化营商环境当作“头等大事”来做，以需求、问题、服务为导向，致力于实现企业以最便捷的方式用上安全水。取消一切不必要的前置事项，提供上门服务，推出了“3210”新模式：3个工作日办结，2个办理环节，1件办理材料，0费用设计施工。到今年6月底，共接待报装大型用户和单位1242户。累计让利于企业6000余万元，大幅度降低了企业用水成本。  

帮助企业解决实际困难，真心诚意为企业排忧，西安市各职能部门以敢啃硬骨头精神，攻坚克难，行政效能得到了明显提升，形成了全市机关上下一条心、政企一条心的良好局面，构建了亲清新型政商关系。  

优化营商环境是应对经济下行压力、推动政府职能转变、打造区域竞争新优势的关键一招，具有牵一发动全身的重大意义。西安市大力开展涉企政策措施实施情况自查自纠，及时发现和整改政策宣传不到位、解读不充分、贯彻不彻底的问题，确保支持企业发展的各项政策落实到位。着力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的营商环境政策体系。  

来源：中宏网  

部分图片来源于西安发布

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