观点丨网约车“被高端”，谁的定位出了问题？
网约车的发展与管理，一直是个热点话题。这几天，交通运输部相关负责人在接受媒体采访时，一句“把网约车当成代步工具的定位有问题。”的表态被各家媒体广泛转载，引发各方关注。
交通运输部相关负责人表示：
网约车属于公共交通的一部分，但却是相对高端的公交服务，不是说应该让每个人都能打得起车。公交地铁才是城市公共交通的基本服务，把网约车当成代步工具的定位有问题。
——来源：新华社
这番关于网约车定位的言论一出，网友们迅速站成两个阵营：
叮当猫：表面上看来网约车确实为大家带来了便利，但实际情况却很是糟糕，网约车的营运市场相当混乱，尤其是近期出现的有犯罪前科的网约车司机更是显示出了网约车弊端。
summerwz：在可能前提下，大家还是应该尽量选择公共交通出行，尽量不要把出租车和网约车当成代步工具。
aiguozhe_9999：关键是公交无法满足市民的出行需求，比如近的没直达公交线，远的要多次转乘，有了网约车就方便多了，价格和出租差不多，关键是能打上车，如果没有网约车，单靠出租车是无法满足需求的。
oubowater：其实这个方式的确存在风险而且不便于管理，但是不能说定位不对，定位不是个人决定的，定位是需求决定的。
清风-玉笛：这个应该交给市场，每个人根据自己的实际情况选择出行工具。
你如何看待网约车？
如何定位网约车，究竟谁说了算？
“把网约车当成代步工具的定位有问题”，这句话，值得商榷。
交通部相关负责人的此言一出，各界反响不一，赞弹皆有，大多数声音都在讨论网约车到底算不算代步工具。其实，算还是不算，并不是最重要的。最值得讨论的是——到底该由谁来确定网约车的定位？
“代步工具”的主体，是拿它代步的人。这个“人”不是别人，而是广大出行公众。换言之，网约车到底是不是代步工具，应该由公众说了算。公众认为它可以代步，它就是代步工具，不需要一个审批过程，也不需要一个命名仪式。
“公众”也可能意见不一，公有公的理，婆有婆的理。没关系，“市场”这个奇妙的东西可以对“公众”的意见做出梳理，把大多数人的意见辨识出来，把持续稳定的意见从偶发零散的意见里提拎出来，逐步形成共识、定论。无论这个过程多长、多复杂，都不该由行政意见来越俎代庖。
“市场”当然不能解决一切，所以，交通部门围绕网约车，要忙很多事情。它要尽快制定行业规则，严格执行规则。保障网约车的运营安全，维护网约车的市场秩序，这都是交通部门的重要职责。然而，对于网约车算不算代步工具，交通部门还是别忙着发表行政意见为好。
新生事物像一面镜子，照出了很多值得我们共同深思的东西——
2015年全国两会期间，交通部门负责人在接受记者采访时说，“永远不会允许私家车进入专车运营”。此言一出，跟今天局面一样，公众吵成一团，有人说“该允许进入”，有人说“不该允许进入”。其实，该不该，倒在其次。首先应讨论的是：行政主管者能不能说“永远”这两个字？
“按照交通行业的管理法规，是不允许私家车进入专车运营的”，如果这么讲，就没啥问题，就算挨骂也得这么讲，因为按规则行事，这是依法行政者的本分。而“永远”两个字，则应慎重使用——业态变化如此之快，三四年前谁能想到专车今天如此普及？那么，今天的一位行政管理者，能说清50年以后的私家车能不能进入专车运营吗？这事需要现在的管理者操心和表态吗？
交通部门还曾经对传统巡游出租车的“份子钱”发表过一次意见：“出租司机的份子钱不能降”。这似乎又是管多了——份子钱是高了还是低了，是该升还是该降，应有出租车司机和出租汽车公司根据市场规则和供需关系，不断确定和调校。怎么能由行政意见说了算呢？
2016年全国两会期间，以上这些问题又被提出。时隔一年，交通部门负责人的回答，听上去比一年前进步多了。这次的回答是——“网络预约出租车要规范发展，私家车想转化为网约车，就要通过一定程序转换成运营车辆”，“份子钱应该由司机和企业平等协商”。
深化经济体制改革核心任务，就是厘清政府与市场的边界
有进步，但进步还远远不够。所以，我们又听到了“把网约车当成代步工具的定位有问题”这一类试图由行政意见替老百姓做决定、替市场做决定的表态。众所周知，深化经济体制改革核心任务，就是厘清政府与市场的边界。简政放权、放管结合、优化服务，在这12个字的要求下，每一个政府部门，都应把校准自己的言行边界，作为依法行政的基本要求和头等大事。对不该管的，别瞎操心。对该管的，坚决管好。
网约车到底该不该被当作代步工具，公众和市场会做出回答
至于网约车到底该不该被当作代步工具，公众和市场，自然会用丰富多彩的方式做出回答。行业主管部门要善于及时捕捉市场趋势、公众意愿，努力把网约车的运营安全和市场秩序管好，而不是把网约车直接“命令”成代步工具或非代步工具。
习近平总书记2014年12月在中央经济工作会上描述“经济新常态”时曾说，“现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流”。网约车，其实就是一种“个性化、多样化”的消费。有人会把它当代步工具，有人则会相反，不能再不分消费人群、消费层次去笼统地给它定位了。最终的答案，也许就是这样。
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本期监制/唐怡 主编/李浙
编辑/纪之文 庞丁 王瑶
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