吴尚之：推动新时代全民阅读再上新台阶

党的十八大以来的5年，是全民阅读取得历史性突破和跨越式发展的5年。党的十八大报告首次写入“开展全民阅读活动”，国务院政府工作报告连续4年写入“倡导和大力推动全民阅读”，将全民阅读纳入国家文化发展战略。《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》先后颁布施行。“书香中国”系列活动每年吸引8亿多人次参与。全民阅读对于大力弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，提高公民的思想道德素质和科学文化素质，为建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦提供文化支撑的重要作用更加凸显。

吴尚之

全国政协委员、国家新闻出版广电总局原副局长

1全民阅读进展情况喜人

“爱读书、读好书、善读书”的全民阅读热潮在中华大地蔚然成风

一是文化立法成果丰硕，阅读机制逐步形成。2017年3月1日，《公共文化服务保障法》正式施行，2018年1月1日，《公共图书馆法》正式施行，都对开展全民阅读提出明确要求。《全民阅读促进条例（送审稿）》已经提交有关部门等待审议。江苏、湖北、辽宁、四川、吉林、黑龙江、深圳等多个省市先后颁布了地方全民阅读立法，将全民阅读纳入法制化轨道。2016年12月，我国首个全民阅读规划《全民阅读“十三五”时期发展规划》发布，首次明确全民阅读工作的指导思想、基本原则和主要目标。所有省（自治区、直辖市）都已经成立了全民阅读工作组织领导机构，将全民阅读纳入本地发展战略。

二是阅读活动广泛开展，书香氛围愈加浓厚。全国所有省（自治区、直辖市）都开展了全民阅读活动，400多个城市常设读书节、读书月等。各地各部门在“4·23世界阅读日”“六一”儿童节等期间，开展了“书香江苏”“书香荆楚”“南国书香节”等一大批品牌活动。全国图书博览会、上海书展、江苏书展等成为连接作者、读者、出版者和书店、媒体的阅读桥梁。北京阅读季以“阅读点亮中国梦”为主题，打造“六位一体”综合服务平台，推进书香首都建设。2013年，联合国教科文组织授予深圳“全球全民阅读典范城市”称号，表彰深圳在推广书籍和阅读方面为全世界树立的典范作用。

三是出版事业繁荣发展，精品力作引领阅读。出版界坚持以人民为中心的工作导向，推动出版事业繁荣发展。全国已经组建出版传媒集团130多家，其中16家资产总额超596百亿。2016年全国出版图书50万种，其中新书26.2万种，再版书23.8万种，新书品种仅增长0.76%，再版书增长10.28%，图书质量不断提高，出版结构显著优化。《习近平谈治国理政》（第二卷）全球发行超1300万册，《习近平总书记系列重要讲话读本》发行超过7000万册，《习近平讲故事》发行超200万册，《习近平的七年知青岁月》发行超500万册，党的十九大文件及学习辅导读物总发行量超过1.25亿册。“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖、“中国好书”、优秀青少年出版物、“大众喜爱的50种图书”等评奖推优活动，推介了《中国人的品格》《抗日战争》《血梅花》《火印》《一百个孩子的中国梦》等一大批思想精深、艺术精湛、制作精良作的优秀出版物，满足读者多样化阅读需求。

四是大力推动少儿阅读，夯实民族阅读根基。国家新闻出版广电总局、全国妇联、教育部等大力倡导和推动少儿阅读，开展“书香飘万家”家庭亲子阅读活动，加强中小学图书馆建设，采取多项措施共推校园阅读。上海国际童书展、北京童书博览会等行业展会成为少儿阅读嘉年华，每年吸引上百万小读者参与享受阅读的快乐。“书香·童年”学龄前儿童基础阅读工程试点项目将5.5万个儿童书包（0~3岁）发放到甘肃省和青海省14个县的适龄儿童手中，深受孩子和家长的喜爱，被当地群众誉为德政工程和文化精准扶贫工程。“百社千校”阅读活动，累计捐赠图书1000多万册，价值2亿多元，惠及1万多所中西部贫困地区的中小学校。

五是深入基层深入群众，书香社会成效初现。各地大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营。中央和国家机关“强素质作表率”主题读书活动已经举办100多期，邀请名家大家与机关干部交流读书心得，引领中央机关读书风尚。充分利用农家书屋平台，举办“我的书屋，我的家”读书竞赛活动，大力推进农民阅读。全国2000户“书香之家”，充分展现了基层群众的读书风采和我国各地区、各民族的优秀读书传统。“书香中国e阅读”工程已累计向4000多万进城务工人员全年免费推送优质电子图书和期刊。“文化助残公益行动”向残疾人累计捐赠1亿多元的优秀出版物。

六是设施体系更加完善，阅读条件得到改善。在全国建成60万个农家书屋，推动11亿册图书进农村，农民人均图书拥有量增长了10倍，被农民誉为“改变命运的知识库、学习致富的黄金屋”。全国3000多家公共图书馆全部免费向读者开放，多个市县还专门设立了少年儿童图书馆。全国总工会推动建成职工书屋逾8万家，藏书总量5 亿册。“东风工程”累计投入资金50多亿元。全国建设各类出版物发行网点17万处，建设城乡阅报栏（屏）7.2 万余个。积极开展实体书店扶持工作。城市书吧、社区书屋等新型阅读空间建设不断推进，乡镇（街道）、村（社区）基础综合性文化中心建设取得积极进展。

七是创新阅读推广方式，引领数字阅读方向。湖南、陕西、吉林、新疆等地举办全民阅读电视晚会,展现书香魅力。河北2013 年对全省家庭读书情况进行全面调查摸底。江苏2014年开展了阅读文化遗存普查与推荐工作。内蒙古图书馆与新华书店联动创新服务方式，开展“你购书，我买单”活动。中央电视台播出全民阅读系列广告，倡导全民阅读。各地加大全民阅读公益广告投放力度和覆盖范围。国家新闻出版广电总局大力开展数字阅读推广活动，推动数宇化阅读方式，手机阅读APP、电纸书等已经成为重要的阅读载体。

八是动员社会各方力量，形成共建共享局面。社会各界积极参与推广全民阅读，各种民间公益阅读推广组织蓬勃兴起，阅读推广志愿者队伍不断壮大。吉林省成立了全民阅读协会，福建省成立了全民阅读促进会，广东省成立了全民阅读专家指导委员会，整合社会力量。出版单位、新华书店等实体书店、网络书店结合自身特点，开展阅读推广活动。北京三联韬奋书店二十四小时书店开业后引起全社会广泛关注。新闻媒体走访书香社区、书香家庭，抓取第一手新闻素材，把鲜活故事、先进人物传递给广大读者，营造了有利于全民阅读开展的社会环境和舆论氛围。国民阅读调查结果显示，从2012年到2016年，我国18周岁以上成年国民综合阅读率由76.3%增长到79.9%，成年人图书阅读率由54.9%增长到58.8%，成年人数字化阅读率由40.3%增长到68.2%，成年人人均图书阅读量由6.74本（纸质图书阅读量4.39本，电子书阅读量2.35本）增长到7.86本（纸质图书阅读量4.65本，电子书阅读量3.21本）。0~17岁未成年人的人均图书阅读率由77%增长到85%，人均图书阅读量由5.49本增长到8.34本，人均每天图书阅读时长由15.38分钟上升到20.2分钟，充分反映了全民阅读工作的显著成效。 

2加快构建全民阅读推广服务体系

扎实推动新时代全民阅读工作迈上新台阶

一是紧密结合新时代新要求，广泛开展各类全民阅读活动。

（一）开展“书香中国”系列活动。继续办好“2018书香中国”系列活动。各地要开展内容丰富、形式多样的各类读书节（日）、读书周、读书月、读书季等全民阅读重大活动，不断提升群众参与度、平台辐射面和品牌号召力。办好全国书博会、刊博会及地方书展书市等各类行业展会，通过论坛讲座、评书荐书、名家签售等人民群众喜闻乐见的形式，将之打造成为连接读书人、写书人、出书人、评书人的全民阅读盛会。

（二）开展主题阅读活动。要通过组织开展主题演讲、读书征文，知识竞赛等主题读书活动，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

（三）开展全民阅读“七进”活动。大力推动全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关，进企业、进军营，使阅读活动更加深入基层，深入群众。建立和完善推介机制，开展好“书香之家”、“书香之村（社区）”、“书香之乡（镇、街道）”、“书香企业”、“书香机关”等推荐活动，展现基层群众的读书传统和读书风采，发挥典型榜样的引领示范作用。充分利用公共图书馆、农家书屋、社区书屋、职工书屋等全民阅读设施，开展各种形式的阅读活动。

（四）开展全民阅读宣传活动。重视和发挥各类媒体的宣传优势，推进全民阅读宣传推广理念创新、手段创新、内容创新。组织广播电台、电视台、报刊和互联网站、微信、微博、新闻客户端等通过新闻报道、专题专栏（节目）、公益广告等方式，宣传优秀出版物，普及阅读知识，培养阅读习惯。鼓励和支持各类媒体深入基层，抓取第一手新闻素材，通过专题报道，深度报道，系列报道等，宣传基层百姓感人读书故事，展现书香魅力。

二是加快建立全民阅读推广服务体系，为人民群众提供更好阅读条件。

（一）加大优质内容推介力度。进一步完善面向不同读者群体的优秀出版物推介宣传机制，积极做好宣传习近平新时代中国特色社会主义思想出版物推荐工作，继续做好“大众喜爱的50种图书”、向全国青少年推荐优秀出版物、向全国老年人推荐优出版物、优秀少儿报刊、优秀网络文学原创作品等推优工作，并将之作为全民阅读设施购书配书的重要参考。通过开展专题展示展销，举办书评大赛等，不断扩大优秀出版物的社会影响力。加强和改进书评机制，加强对各类图书排行榜的引导和管理。

（二）完善全民阅读设施体系。根据基本公共文化服务有关标准，科学规划、合理布局，加快建设和完善覆盖城乡、实用便利、服务高效的公共图书馆、青少年官、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家书屋、公共阅报栏（屏）等全民阅读设施。积极推进城市书吧、社区书屋、职工书屋等新型阅读空间建设。大力支持实体书店发展，形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局。加快推进公共数字化阅读平台建设。

（三）加强全民阅读指导服务。全民阅读设施管理单位应当根据全民阅读设施的功能，向公众提供出版物借阅、阅读指导、阅读能力培训等服务，改善服务条件，提高服务水平。鼓励和支持高等院校和科研单位进行阅读推广研究，鼓励从跨学科的角度创新研究方法，创新阅读推广理论，创新阅读推广方法。建设全民阅读研究中心，建立全民阅读智库。加快建立和完善书香社会指标体系，定期发布阅读状况调查报告。

三是不断加大保障力度，着力推动重点群体、困难群体、特殊群体阅读。

（一）重点推动少年儿童阅读，加强对少儿阅读规律的研究和运用，探索建立中国少年儿童阶梯阅读体系、大力倡导和开展家庭阅读、亲子阅读活动，着力培养阅读兴趣、阅读习惯。鼓励学校开展阅读指导、开设必要的阅读课程、开展多种形式的校园阅读活动。充分利用各种青少年活动场所，开展校外阅读活动。扩大“书香。童年”阅读工程试点范围，继续组织开展“百社千校”阅读活动、“我的书屋我的梦”农村少年儿童阅读实践活动，进一步保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童的基本阅读需求。

（二）大力倡导党政干部阅读。建立和完善党员干部读书学习制度，倡导党员干部带头读书学习，激发广大党员干部的读书学习热情，增强读书学习本领，营造善于读书学习、勇于实践探索的浓厚氛围，大兴学习之风，建设学习大国。倡导建立学习型党组织，真正把读书学习当成一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书。办好中央和国家机关“强素质·作表率”主题读书活动和各类机关读书活动。

（三）切实保障困难群体阅读。推动建立和完善对困难群体的文化帮扶机制，扩大帮扶范围，为困难群体提供阅读保障。鼓励社会各界开展多种形式的捐书助读活动。继续扩大“书香中国e阅读”工程的覆盖范围，为进城务工人员提供更多更好的优质免费电子书刊。会同残联开展内容丰富多彩、形式新颖多样的文化助残读书活动。加快推动盲文出版和盲人阅读工程，积极推动盲人读物融合出版与传播平台的建设，为各类盲用阅读设备提供内容资源和传播服务。

四是完善体制机制，推动全民阅读迈上新台阶。

（一）加强统筹协调。推动建立和完善各部门共同参与的工作协调机制，争取相关部门大力支持，组织协调教育、文化、民政、妇联、残联、共青团、工会等部门在各自职责范围内开展全民阅读相关工作。发挥公共图书馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋等全民阅读设施推广全民阅读的重要作用，对图书馆馆员、农家书屋管理员、阅读推广人等基层全民阅读工作者进行全民阅读推广系统培训。

（二）有力动员引导社会各界参与全民阅读活动。充分发挥热心阅读推广的社会名人、文化名家的阅读引领作用，建立阅读推广人队伍。鼓励和支持文化团体、教育机构和其他社会组织开展阅读推广服务，培育一批具有广泛影响力的阅读推广机构。组织开展优秀阅读推广人、优秀阅读推广机构、阅读示范基地、阅读示范项目等推荐活动。加大政府购买服务力度，调动社会力量共同参与全民阅读工作。加快推动建立各级全民阅读促进会，更好整合社会各界力量。

（三）建立健全全民阅读体制机制。要积极推动建立和完善各级全民阅读组织领导机构，加快推动本地的全民阅读立法工作，将全民阅读工作纳入法制化轨道。加大工作创新力度，实施重点阅读工程，加快国家《全民阅读“十三五”时期发展规划》的组织落实。

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