京粤港澳四地连线，详解横琴、前海两大合作区“施工图”

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横琴粤澳深度合作区将如何支持重点产业发展、前海为什么大面积扩区、如何以前海为载体促进深港深度合作……9月9日，国新办以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式，举行新闻发布会，就横琴、前海开发建设情况进行解读。

制定横琴合作区鼓励类产业目录

“我们将按照党中央、国务院的决策部署，会同有关方面精心组织，做好沟通协调和服务工作，把《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《横琴方案》和《前海方案》）提出的各项任务落实到位。”国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在发布会上表示。

“两个合作区方案的正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段。”广东省委常委、常务副省长林克庆表示，广东省将携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实，包括组织学习宣传贯彻、健全统筹协调机制、构建政策规划法律体系以及推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实。

其中，在构建政策规划法律体系方面，广东研究制定了推动横琴、前海合作区建设的政策文件；推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划；研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。

《横琴方案》提出，将在横琴粤澳深度合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。

丛亮透露，粤澳两地和有关部门将制定横琴合作区鼓励类产业目录，修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。

稳步实施扩区  提升深港合作能级

区域扩容是此次《前海方案》的一大亮点。谈及前海扩区的缘由，丛亮表示，一方面有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间，另一方面也有利于为香港创造更多的机遇。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级。

丛亮表示，围绕前海扩区工作，将重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。

前海合作区的扩容，无疑将为深港合作提供更为广阔的发展空间。深圳市委副书记、市长覃伟中表示，深圳将从用好“扩区”的“新空间”、用好政策的“新红利”发力，推动前海深港合作迈上新台阶，支持香港更好融入国家发展大局。

具体措施包括，深圳将高质量编制前海新一轮总规和国土空间规划，坚持三分之一新出让产业用地面向港资港企；推动产业、金融、法律等政策覆盖全域，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应；深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作；加快出台前海合作区投资者保护条例等。

香港特别行政区政务司司长李家超表示，香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），尽快落实《前海方案》中进一步开放服务贸易的措施。香港特区政府会连同相关业界，为扩区后的前海在金融、创科、法律、营商环境等方面提供意见和作出配合。

与此同时，香港特区政府将在“前海深港青年梦工场”以及“粤港澳大湾区香港青年创业资助计划”等建立的良好基础上，与广东省政府、深圳市政府加强合作，进一步支持香港青年在前海创新创业。

延伸阅读：

支持粤港澳大湾区建设各项金融创新措施持续落地 

“跨境理财通”和债券“南向通”

近日将启动运行

记者 张琼斯 编辑 陈羽

人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜9月9日在国新办举行的横琴、前海开发建设情况新闻发布会上表示，“跨境理财通”和债券“南向通”项目将于近日正式启动运行。

潘功胜说，去年5月，人民银行联合其他金融管理部门发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。一年多来，人民银行和国家外汇管理局按照“远近结合、民生金融优先”的原则，持续推动各项金融创新措施落地。

潘功胜表示，在市场互联互通方面，金融管理部门不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场的渠道，推动实施“跨境理财通”和债券“南向通”项目，这两个项目将于近日正式启动运行。此外，在自由贸易账户、信贷资产跨境转让、外债便利化业务、跨境资金池、私募股权基金跨境投资政策等方面的举措，也都陆续在包括横琴和前海在内的粤港澳大湾区率先试点。

潘功胜强调，人民银行和国家外汇管理局高度重视粤港澳大湾区建设。按照中央发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，推动包括横琴和前海在内的大湾区金融开放创新。下一步，人民银行和国家外汇管理局将持续加大金融支持横琴、前海建设力度。

他透露，人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件；按照横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排；依托前海，加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通；在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度。

潘功胜表示，2019年以来，国际资金持续流入香港金融市场，港币汇率一直保持稳定，IPO规模居于全球前列，香港的国际金融中心的地位不断巩固。人民银行将深入贯彻落实国家“十四五”规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。一是利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化；二是加快内地和香港金融市场的互联互通；三是推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作；四是将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。

他表示，内地与香港之间建立的沪港通、深港通和债券通，为境外投资者投资内地资本和债券市场提供了便捷高效的渠道。目前，境外投资者持有内地股票有超过七成是通过沪深港通购入的。未来，前海合作区可在内地与香港金融市场的互联互通中继续发挥先行先试的作用。

潘功胜说，香港作为国际金融中心，拥有大量的国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要的支撑。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。

编辑：全泽源

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