全国政协委员刘伟和全国人大代表庄毓敏在2020两会上的建言献策
2020年两会期间，全国政协委员、中国人民大学校长刘伟指出，不设经济增速具体目标，是依据今年实际情况和经济发展规律，实事求是做出的决定。虽然当前经济发展面临一些严峻挑战，但中国经济仍具有超强的弹性和韧性。全国人大代表、IMI理事长、中国人民大学财政金融学院院长庄毓敏提出，我国当前居民债务规模持续攀升，增速较快，疫情冲击下面临更大不确定性。对此，建议采取建立健全居民部门债务监测与预警体系、引入债务收入比等统计指标作为居民部门债务风险的先行指标等措施。
以下为两位代表的主要观点：
刘伟
关键词
中国经济，全面建成小康社会
刘伟：原因《政府工作报告》中也提到了，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
不设经济增速具体目标，是依据今年实际情况和经济发展规律，实事求是做出的决定。这不意味着经济增速不重要，更不是要放弃经济增速。总的来说，不设定具体量化目标，有利于引导各方面集中精力扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。更重要的是，2020年经济社会发展目标根本在于实现决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战等三大战役、完成“十三五”规划圆满收官等，经济增长速度应服从这些发展目标的要求。
二问：今年全面建成小康社会，这个目标能如期实现吗？
刘伟：虽然我们面临着各种不确定性，但今年全面建成小康社会的目标，还是能够实现的。
需要强调的是，全面建成小康社会，不单单只有GDP这一个数量指标，关键在于“全面”。全面建成小康社会，它是一个综合性的目标，需要着重解决不协调、不均衡的补短板问题。从这个角度说，今年增长速度不用太高，主要还是经济发展质量问题。
近年来，我国经济在高质量发展方面取得显著成效，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战取得重大胜利。这意味着，在同等的GDP增长下，新时代中国经济增长的包容性更强、发展质量更高，全面建成小康社会目标实现地更为充分。
此外，从国际影响力来看，在全球预计负增长的条件下，中国保持正增长，即使增长4%左右也是相当强劲的。如果这个增速能够实现的话，那么2020年中国经济占全球的比重，将从16%提高至17%左右，较往年明显提速。
三问：中国面临的风险挑战前所未有，应该如何应对？
刘伟：当前经济运行确实面临一些严峻挑战。主要表现在三个方面：境外疫情加速蔓延，对出口需求的压制；居民收入和就业预期恶化，对消费需求的压制；未来高度不确定性，对投资需求的压制。
从短期因素看，这些不利因素仍会对下半年经济产生影响。但同时我们也要看到，中国经济具有超强的弹性和韧性，主要体现在三个方面：
——中国拥有超大规模的国内市场优势，持续释放强劲的需求拉动力，发展空间看我国地区发展结构、资源禀赋差异较大，发展梯度效应明显，各地区发展潜力在不断释放。
——中国作为全球第一大工业国，生产体系完备、产业链完整，应对疫情冲击的适应能力和修复能力很强。
——以创新研发为基础的日益成熟的产业体系，持续打造经济的核心竞争力。
还有，2020年以来，中国要素市场化改革加速推进，社会主义市场经济体制加快完善，将充分释放新一轮改革红利，进一步激发市场经济活力。需要强调的是，中国特色的制度优势，反周期和危机管控能力很强。
庄毓敏
关键词
居民债务风险
我国当前居民债务规模持续攀升，增速较快，疫情冲击下面临更大不确定性。居民债务增长是一把双刃剑，超过一定阈值后对消费的抑制作用更强。
第一，建立健全居民部门债务监测与预警体系，防范居民债务风险暴露。首先，广义的债务统计口径更有助于准确判断居民部门债务风险。目前我国居民部门债务统计口径局限于居民从金融机构中获取的信贷数据，居民通过非常规渠道获取的借贷规模尚无准确统计，因此居民部门债务水平往往被低估，隐藏了真实的居民债务风险。第二，建议监管部门在开展微观家庭金融调查的基础上，建立健全居民部门债务监测体系，并对影响居民债务增长的供给侧因素、需求侧因素以及资产价格波动等信息进行实时监测，以便及时捕捉居民部门债务规模、结构的变化。第三，国际上经常采用居民部门杠杆率进行国家间的对比，但该指标并不能揭示居民部门债务的结构性特征，也不能准确衡量居民部门债务风险与压力状况。因此，监管部门可借鉴美国、韩国等国家的居民债务管理经验，引入债务收入比、债务偿付比率等统计指标作为居民部门债务风险的先行指标，对居民部门债务情况进行监测和预警。第四，审慎运用宏观调控工具，有效控制居民部门债务增速。国际上通行的管控居民部门住房贷款的宏观政策工具包括货币政策（利率）、财政政策（税收）以及宏观审慎政策（逆周期信贷政策等）三类。实践中应注重三类政策的协调配合，有针对性地选择政策工具，避免对宏观经济产生其他不利影响。第五，加强金融消费者教育，保持居民部门债务的可持续增长。首先，应建立健全相关的法律法规体系，完善个人征信体系建设。其次，金融机构应加强对居民消费行为的真实性审查，杜绝以虚假方式套取资金流入其他领域。通过金融消费者教育增强居民债务风险意识，保持合理的债务规模，增强居民应对宏观经济波动的能力。编辑 侯津柠
来源 中国人民大学党委宣传部新媒体中心
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