观点：敏昂莱追随前独裁者走上经济崩溃的道路

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译自《前沿缅甸》frontier myanmar

2022年11月23日

这位大将的政策侧重于政权的生存，当他的非法统治是稳定和增长的主要障碍时，对重振遭受重创的缅甸经济几乎没有作用。

8月18日，人们在仰光排队购买补贴食用油。军方执政团的政策决定导致基本商品价格暴涨。/法新社（AFP）

昂敏（Aung Myin） | 《前沿》（Frontier）

近几个月来，军方执政团（junta）首脑敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将在缅甸各地与中小微企业（MSME）的代表举行了会议。在这些会议上，他表示，中小微企业的发展是他的当局的首要经济任务，并哀叹以前的政府允许消费者依赖进口商品，而牺牲了当地企业。作为证据，他指出了2011年-2016年的巩发党（USDP）政府和2016年-2021年的和民盟（NLD）政府持续存在的贸易赤字，敏昂莱表示，这些赤字累计总额近250亿美元。

中小微企业的发展是更广泛的工业政策的一部分，敏昂莱表示，这将减少对进口的依赖，并有助于实现更多的出口。其他因素包括重新开放因经济原因被民盟关闭的亏损国营工业，以及大力推广农业和畜牧业。他重拾了前军事政权的旧口号——“国家的力量在于内部”——来推销这些政策。

在10月7日的一次“联邦政府”会议上，这位独裁者声称，这些政策已经奏效，缅甸的经济没有世界银行（World Bank）、亚洲开发银行（Asian Development Bank）以及国际货币基金组织（International Monetary Fund）报告的那样严重萎缩（大多数人同意，政变后国内生产总值立即暴跌近20%）。他说：“农业和畜牧场制造业出口产品，缅甸的经济并没有大幅下滑。”他还补充说，缅甸“不应该依靠外部（世界）来实现国家的经济发展”。

但对中小微企业发展和“内部力量”的关注并不是发展或增长经济；这是试图掩盖一个更令人不安的现实。在敏昂莱夺取政权近两年后，他没有任何积极的经济消息可以兜售，甚至对他的支持者也是如此（更广泛的公众不再关注他所说的话）。在新冠疫情和政变的双重打击下，在他的非法政权掌权、政治危机肆虐的情况下，经济几乎没有改善的前景。

敏昂莱正在追随前任奈温（Ne Win）将军和丹瑞（Than Shwe）大将的经济脚步，这两位将军领导的是内倾的政权，支持进口替代和自给自足的政策（尽管程度不同）。军方执政团首脑的真正议程是政权的生存，所以他重新采取帮助他的前任掌权如此之久的政策也就不足为奇了，尽管这让缅甸人民付出了巨大的代价。过去的历史也告诉我们，为什么他的产业政策将无法实现其既定目标，以及我们可以预期缅甸经济在未来几年将会是什么样子。

五十年的失败

在奈温的社会主义统治下，从1962年开始，缅甸迅速采取了替代进口的经济政策。缅甸的农业和工业领域衰退，到了1980年代，当其邻国从出口导向的增长模式中获益时，缅甸面临着经济危机。

已故缅甸经济学家吴妙登（U Myat Thein）写道，在此期间，缅甸经济陷入了一个恶性循环，低出口和增加原材料进口造成了收支平衡和预算问题。这反过来又导致了低增长和缓慢的工业化——与缅甸差不多同时采取进口替代政策的许多其他国家也有同样的经验。

尽管后来的政权，称为恢复国家法律与秩序委员会（SLORC），在1988年上台后采用了“市场化”经济，但这只是部分自由化。军方执政团颁布了某些改革措施，以开放经济，但不会采取宏观经济稳定所需的措施。这是由于优先考虑政权生存、个性化决策，以及高级将领及其亲信希望从公共投资和自然资源中榨取租金。

例如，军方执政团领导人并没有意识到统一多种汇率的必要性,相反，他们有意识地决定维持被严重高估的1美元兑6缅元的官方汇率（与高达1美元兑1200缅元的市场汇率相比），因为这有利于他们的个人利益，也有利于军队作为一个机构的利益。例如，从自然资源出口中赚取的外币可以按照高估的汇率进行兑换，从而使军方能够更容易地以缅元计价的预算拨款在国外购买设备。出于类似的原因，缅甸木材企业（Myanma Timber Enterprise）或缅甸石油天然气企业（Myanma Oil and Gas Enterprise）等国有企业没有私有化的意愿，因为它们是缅甸政权的摇钱树。

因此，公共资源分配不当和制度化腐败是丹瑞领导的政权的主要特征。1997年，丹瑞政权更名为国家和平与发展委员会（SPDC）。它还实施了许多累赘项目，其中最明显的是新首都内比都。即使是必要的基础设施项目，也总是超出其期限和预算，世界银行对水电项目的一次审查发现，建设成本飙升到了400%。

军方和前军方官员经常将国家和平与发展委员会统治期间缅甸的欠发达归咎于西方的制裁。然而，其他人指出，正是治理不善和缺乏基础设施，真正阻碍了能源领域以外的外国投资。因此，农业、制造业和服务业无法像邻国那样与地区和全球价值链联系起来。

越南提供了一个例子，说明即使在专制政权下，经济也可以发展。当缅甸军方和亲信拥有的公司忙于开发缅甸的自然资源时，越南政府正在开发工业区并提供电力，越南企业正在生产出口产品。

敏昂莱经常说，发展香蕉等作物将为缅甸经济复苏提供关键。/法新社

贸易逆差：没啥大不了的

由于这些遗产，2011年缅甸军事政权将权力移交给前总统吴登盛（U Thein Sein）的准文职政府时，在所有治理和社会经济基本指标方面都落后于邻国。

在国际社会的支持下，吴登盛的巩发党政府和随后的民盟政府在应对国家诸多挑战方面都取得了重大进展。贫困人口减少，而手机普及率和电气化率大幅上升。汇率统一，外国投资流入国内，2011年至2017年间国内生产总值（GDP）平均增长7%。官方发展援助和外国投资在这一增长中发挥了重要作用。

这并不意味着敏昂莱说缅甸在这段时间很大程度上依赖进口产品是错的。在消费品方面，为了满足缅甸消费者的需求，甚至连肥皂和软饮料都要进口。这可以部分归咎于这样一个事实，即在奈温的统治下，消费者只能获得国有企业生产的低质量产品。丹瑞政权下出现了私营企业，但许多本国制造的产品仍然名声不佳。

2011年贸易限制的放松释放了被压抑的对外国商品需求。这当然导致了持续的贸易逆差，但另一个原因是资本货物的进口。这些通常被认为是“好的”进口，因为它们是用于制造产品和服务的资产。强劲的资本货物进口反映了政变前几年外国和本国投资者对经济的高水平投资。

尽管过去十年存在赤字，缅甸从未遇到过外汇短缺或国际收支问题。投资、援助、赠款、汇款和其他外汇来源帮助平衡了账目，中央银行甚至积累了外汇储备。例如，国际货币基金组织在2020年7月的上一份国别报告中表示，尽管缅甸在2020年贸易逆差约占国内生产总值的4%，但外汇储备实际上有所增加。敏昂莱政权的问题在于，政变后，所有这些外汇来源都急剧减少，事实上，由于投资者信心暴跌，缅甸经历了资本外流。这使它别无选择，只能限制进口，否则很可能出现国际收支危机。

敏昂莱吹嘘2020-2021财年有6亿美元的贸易顺差，作为其政权稳健财政管理的证据。但这种盈余与出口激增无关，而与进口暴跌有关，尤其是资本货物——这一下降归因于投资者取消或暂停项目，或完全撤出缅甸。

在掌权的几个月内，国家管理委员（SAC）会也开始收紧对消费品的规定。进口汽车被禁止，通过边境贸易进口的软饮料也被禁止。根据世界银行的数据，这些限制已经逐渐增加，目前超过80%的进口物品需要许可证，而政变前的只有约35%需要许可证。

自4月份以来，进口商品变得更加复杂，政权实行了严格的资本管制，包括强制以固定汇率兑换外币。在新的制度下，进口商必须获得军放控制的一个委员会的批准，才能以官方汇率1美元兑2100缅元购买美元，而目前的市场汇率约为1美元兑3,000缅元，这样他们才能向供应商付款。由于不愿批准足够的进口量，导致燃料、药品和食用油等基本商品短缺。这种进口限制证明，国家管理委员会的首要任务是政权的生存，甚至不惜以牺牲经济和公共福利为代价。

政权生存与经济停滞

为什么敏昂莱的经济政策会失败？中小微企业要帮助经济增长，企业主需要开放、宏观经济稳定和良政。此外，它们需要可靠的基础设施，特别是电力供应。不幸的是，敏昂莱和他的政变同党们把这些用了10年的艰辛努力所取得的进展付之一炬，正如今年无情的断电所表明的那样。

缅甸企业也需要资本投资、技术和市场准入俄机会来实现发展，投资者不仅为新兴产业带来启动资金，还带来了提高效率所需的技术。然而，企业却发现自己越来越孤立于世界经济之外。

这次政变促使许多外国投资者纷纷撤资。一些投资者离开是因为声誉问题和制裁，另一些投资者离开则是因为经营环境恶化，包括贸易和外汇监管，以及金融行业的脆弱性。即使是那些留下来的公司也暂停了扩张计划，而世界银行最新的公司监测调查在6月份发现，公司的平均运营能力仅为59%。

与此同时，大多数由援助资助的基础设施项目已经暂停，项目库（Project Bank）正在进行的150多亿美元的这些投资，将通过贷款、政府支出和私人融资获得资金，但现在已经不太可能实现。情况只会变得更糟：反洗钱金融行动特别工作组（FATF）将缅甸列入黑名单的决定将进一步阻碍经济增长，这将增加经营成本，因为需要加强尽职调查。

而该政权正将这些挫折与绝望的政策措施结合起来，特别是贸易和外汇，这给企业带来了巨大的困难。例如，最近军方执政团的商务部宣布，只有在出口收入到账的情况下，才允许通过边境口岸（从泰缅边境的站点开始）进口货物。这项规定将抑制消费品的合法进口，并可能推高价格，鼓励贸易商利用已经兴旺的非法渠道。

对于缅甸经济的长期观察者来说，结果可能令人悲哀地熟悉。只要敏昂莱掌权，缅甸的经济增长将持续缓慢。在去年国内生产总值大幅下降后，大多数预测者预计今年的增长率仅为2-3%，而一些人估计经济将几乎没有增长。最好的情况是，仅经济要达到新冠肺炎疫情前的水平，就需要五、六年的时间。

当然，这一结果是可以避免的，但这需要军方将权力交给一个得到人民和国际社会认可的文职政府。不幸的是，最有助于经济发展的政策是军方执政团拒绝考虑的政策。

昂敏（化名），仰光人，20年来一直在为缅甸的捐助机构和国际组织制定发展援助计划。

来源：太印指针

缅甸每日疫情 11月25日：

缅甸卫生部消息，2022年11月24日晚9点至11月25日晚8点，缅甸卫生部门对全国6,883人进行了检测，发现新增新冠确诊患者19例，确诊比例为0.28%，累计确诊患者已达633,137例；确诊患者们居家隔离及住院隔离治疗后，当天康复17人，累计康复已有607,576人；当天无新增患者死亡，累计死亡已达19488人。

缅甸新冠疫苗接种情况：

缅甸卫生部消息，截至11月22日，缅甸全国18岁以上人群30,756,885人完成接种疫苗，缅甸全国18岁以下人群  6,741,432人完成接种疫苗。

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