善治星期二｜集体经济收入提升超2倍！南海这个社区有妙招→
本期关注：丹灶镇西城社区
在丹灶镇西城社区的联泰生命电子产业园A-1地块上，机器轰鸣，一片热闹景象。施工作业的背后，是一幅集生命电子、智能装备、新能源等战略性新兴产业项目和高端小区、学校、商圈、公园于一体的现代化蓝图。
破解土地碎片化难题是推动产业发展空间高质量再造的“必答题”。近年来，西城社区积极响应上级工作部署，全力推动村级工业园改造，探索“村镇联合开发+土地连片租赁”模式，在破解土地碎片化问题上持续发力。
村镇社三级紧密共建
拓展城市发展空间
村级工业园改造是全域土地综合整治的重要手段，是城市竞争力所在。然而，村民意见不一、土地产权复杂、设计利益群体众多等问题，使得村级工业园改造难度颇大。
近年来，西城社区加强镇村社三级协作，合力理顺土地整备、项目建设等各个环节，加快推进村级工业园改造。
一方面，西城社区积极与镇政府部门、镇属公司等单位共同研讨村级工业园连片整备改造方案，持续加大对辖区内低效村级工业的整治力度。2018年底，西城社区与丹灶镇土地资源开发公司协商，将伏水经济社约3.2公顷土地由镇整体返租，作为联泰生命电子产业园项目首期用地，积极促进“工改工”项目落地，为城西片区连片改造奠定基础。
西城社区西城经济社以参与率100%、表决同意率100%达成土地征收协议的落笔签约。通讯员供图
另一方面，村社两级积极配合镇委镇政府打好村改攻坚战。2022年1月，经过社委、党员干部等连夜走访、实地摸查，做通村民思想工作，西城社区西城经济社以参与率100%、表决同意率100%达成约31公顷土地征收协议的落笔签约，这是镇村社三级合力推动全域土地综合整治的重要突破，为丹灶产业集聚提供了优质空间储备。
截至目前，西城社区已完成辖内村级工业园拆除的土地面积超过13公顷，拆除建（构）筑物面积达9万多平方米。
创新土地连片租赁模式
破解土地碎片化难题
西城玻璃马赛克厂工业片区已经有多年的发展历史，是西城社区工业发展的发源地。但该片区建筑因年代久远、发展不统一等存在不少安全和环境问题，且改造提升难度大。
为解决这一难题，2019年西城社区居委会联合各经济社与丹灶镇政府组成“旧改”工作小组，创新提出“村镇联合开发+土地连片租赁”模式，用以开发社区集体土地。
为了啃下这块硬骨头，工作小组深入到各个村居、厂企开展谈判和调解，通过耐心解释和积极宣传发动，最终各方对该区域的发展达成一致意见，以资金补偿形式提前结束与西城“玻马厂”片区企业的土地租赁关系，实现土地回收，并由政府进行连片租赁、统一规划。通过整合让一块块零散土地连成一片，最终促成原西城“玻马厂”及周边连片区域共计约22公顷土地的连片整备。
“村级工业园的土地、厂房权属复杂，很可能一块有土地证，紧挨着的一块没有土地证；一块租约已经到期，一块还在租期内，另外还要平衡村民的利益。” 丹灶镇西城社区“两委”干部游业辉说，针对这些问题，丹灶采用“有证带无证、到期带不到期”的方式，让村集体将土地打包出租给资产公司，对于特殊情况和经济社进行“联合开发”，提高拆、建、改的效率。
“筑巢引凤”
全力打造优质产业载体
产业空间是实现可持续发展的前提和基础。在丹灶镇城区以西工业大道路边，联泰生命电子产业园A—1地块上，总建筑面积达3万多平方米的高层厂房已现雏形，该地块产业载体由丹灶镇自有资金投资建设，预计在今年10月即可交付使用。
联泰生命电子产业园A-1地块上，总建筑面积达3万多平方米的高层厂房已现雏形。
作为佛北战新产业园瞪羚动力谷的重要载体项目，联泰生命电子产业园将重点引入和发展生命电子、生物医药、医疗器械、大健康等战略新兴产业。届时，这里将建设成集教育、研究、产业于一体的产、城、人、文融合发展的生态谷地，逐步形成“科创经济+产业集群+教育科研”范式，助力丹灶打造城乡高质量融合发展典范。
联泰生命电子产业园效果图。
目前，除了联泰生命电子产业园A-1地块厂房建设有序推进，剩余已整理土地也有望在近期启动规划建设。这些土地绝大部分将用于瞪羚动力谷核心区、占地约24公顷的联泰生命电子产业园建设，剩余约1.3公顷土地将结合丹灶“有为水道”乡村振兴连片示范区建设，用于完善文旅配套。
“通过‘村镇联合开发+土地连片租赁’的模式，所涉及的西城经联社、伏水经济社、庄边经济社集体经济收入整体提升超过2倍。”西城社区党委书记谭国樑说道。
如今的西城社区，正掀起全域土地综合整治热潮，以破解土地碎片化、产业空间不足的问题，从“项目等空间”到“空间等项目”，为产业高质量发展不断拓展新空间。
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