北京16个厅局级的区委书记怎么看城市治理③(平谷怀柔密云延庆)

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内参团队主创成员是人民出版社的、同时负责编辑《新华文摘》杂志“管理”和“学术动态”两个栏目的李朱副编审， 2004年从中国社会科学院研究生院毕业后，每个工作日阅读的报刊杂志都在100种以上。

非党员李朱@厅局级内参今天分享: 

5月12日《北京日报》报道:

日前，市委常委会召开会议研究决定，市委十一届十四次全会于5月17日召开。

本次全会的主要任务是：

研究讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》，

审议通过《中国共产党北京市第十一届委员会第十四次全体会议决议》。

明天就要开会了，一起来读

北京《前线》杂志刊发的

北京16个厅局级的区委书记怎么看城市治理③(平谷怀柔密云延庆)。

4位时任区委书记分别是:

王成国:中共平谷区委书记

齐    静:中共怀柔区委书记

汪先永:中共密云区委书记

李志军:中共延庆区委书记

文章来源:《前线》杂志

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王成国：聚焦五大重点领域推进平谷快速转型 

　　“十三五”时期，京津冀协同发展战略的深入实施和北京城市副中心建设的深入推进，为平谷带来了前所未有的发展机遇，也使平谷步入了新的发展时期。首先，平谷处于重大的战略机遇期。京津冀协同发展、非首都功能疏解和北京城市副中心建设等重大机遇，使平谷首次成为首都辐射周边地区的重要支点，成为京津冀城市群拓展区的重要节点，成为首都东部发展带的重要热点，拥有了前所未有的区位优势和发展优势。其次，平谷处于关键的优化转型期。随着供给侧结构性改革、非首都功能疏解和首都“大城市病”治理的不断深入，为全区转型发展创造了条件，产业发展向“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重转型，城镇化向提高速度与提升品质并重转型，生态环境向建设与管理并重转型。第三，平谷处于厚积薄发期。平谷已经取得2020世界休闲大会的举办权，轨道交通平谷线和承平高速公路建设在即，国家生态文明先行示范区、国家森林城市的创建，都为平谷的发展积蓄了力量。平谷区将按照“抓牢一条主线、紧扣两个定位、突出三项标准、汇聚四种动力、实施五大任务”的发展思路，高水平全面建成小康社会，率先建成国家生态文明先行示范区。

　　抓牢一条主线，即生态立区。生态是平谷的生命。坚持上建生态“顶棚”，做好生态文明顶层设计；下设生态“门槛”，将各项活动限定在管控范围以内；中间念好生态“紧箍咒”，建立源头严防、过程严管、责任追究的生态保护制度体系。

　　紧扣两个定位，即打造京津冀协同发展桥头堡和建设北京城市副中心后花园。突出生态共建，交通、产业合作等方面的引领作用，主动融入协同发展大局。增强休闲健身、商务会展、宜居宜业、安全食品等功能，主动服务城市副中心建设。

　　突出三项标准，即生态文明、服务首都、民生福祉。按照生态文明的标准，始终把生态作为发展的前提、资源、条件和形象。按照服务首都的标准，在各项工作中贯彻首都要求，做到融入首都谋发展，依靠首都助发展，借力首都促发展。按照民生福祉的标准，一切工作以惠民富民为根本使命，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　汇聚四种动力，即改革拉动、创新驱动、协同联动、人才推动。深化各领域改革，破解体制机制障碍，激发地区发展活力。强化创新意识，全面推进管理和服务创新，营造全社会创新创业氛围。推动区域间协同发展，促进资源整合、要素流动、市场融合，形成整体竞争力。完善人才培养机制，让人才引得进、留得住、用得好。

　　实施五大任务，即生态提升、协同发展、产业转型、城乡建设、改善民生。生态提升方面，全面推进国家生态文明先行示范区建设，基本解决空气、水等主要污染问题，建成天蓝地绿、山清水秀的美丽平谷。协同发展方面，在交通互联、生态共建、产业协同等重点领域取得突破性进展，打造京津冀城市群的功能拓展区。产业转型方面，加快传统产业迈向中高端，休闲旅游成为支柱产业，通航、物流、文创产业形成集群。城乡建设方面，形成城乡一体化发展格局，建成生机勃勃、五彩缤纷的国家森林城市。改善民生方面，就业、教育、医疗等民生短板有效解决，形成安居乐业、安定和谐的社会氛围。

　　2017年，平谷区将聚焦五大重点领域，打开发展新局面。一是改善生态优环境。以创建国家生态文明先行示范区为抓手，严格落实大气污染防治强化措施，坚决完成空气质量年度改善任务。二是内强外联促协同。主动融入协同发展大局，内与中心城区对接，外与周边地区合作，争当协同发展的排头兵和试验田。加快推动区域性产业布局，谋划建设京东休闲旅游示范区、京冀通用航空产业园、区域农产品销售中心和京东地区进出口贸易中心。三是转型升级强发展。深化供给侧结构性改革，构建休闲旅游为支柱、新兴产业多点发力、传统产业转型升级的产业新格局。编制休闲旅游全域规划和示范区规划，积极创建全域旅游示范区，办好北京休闲大会等特色活动。四是以城带乡换新颜。按照“总体统筹、总体规划、分步实施、梯次推进”的原则，加快构建城镇村三级协调发展格局。明确小城镇发展定位，建设马坊产城融合发展示范小镇、夏各庄特色浅山生态总部小镇、金海湖国际休闲旅游小镇。五是改善民生谋幸福。挖掘区内就业岗位，有重点地开发区外就业市场，推行保姆式、精准化就业服务。抓好低收入户精准帮扶，为特殊困难群体提供有针对性的扶持措施。深化教育综合改革，落实振兴教育事业行动计划。深化医保、医药、医疗“三医”联动改革，打造预防、医疗、康复相结合的“平谷健康系统”。大力实施文化惠民工程，深入开展“文明平谷我先行”活动，在全社会形成积极践行社会主义核心价值观的浓厚氛围。

（王成国，中共平谷区委书记）

官方简历

王成国，男，1966年2月出生，汉族，山东莱芜人，1987年12月加入中国共产党，1989年7月参加工作，在职博士研究生，哲学博士、高级政工师。现任中共北京市平谷区委书记。

（平谷区政府）

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齐静：加快建设高品质宜业宜居示范区

　　怀柔作为首都的生态涵养发展区和具有科技创新、影视文化、休闲会展等功能特色的产业新区，在落实“十三五”规划过程中，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕服务首都核心功能，发挥绿色创新资源优势，全力推进区域转型发展，实现了“十三五”良好开局，为建设高品质宜业宜居示范区奠定了坚实基础。

　　着眼大局谋划区域发展新思路。立足生态涵养发展区的功能定位，坚持以转型发展为主线，以改革创新为动力，以群众满意为标准，以从严治党为保障，坚定不移走“生态产业化、产业生态化”的绿色发展道路，全力构建“以生态涵养为核心，以科技创新、影视文化、休闲会展三大功能区为支撑”的“1+3”发展模式，努力把怀柔建设成为首都特色鲜明的高品质宜业宜居示范区。

　　立足定位增创生态环境新优势。坚持以生态文明建设为先导，统筹抓好生态资源的保护、开发和利用，打造高品质宜居环境。狠抓水环境治理和水源地生态修复，利用怀柔水库汛期泄洪回补地下水300余万立方米，治理中小河道23.5公里，进一步改善区域水环境。严格落实清洁空气行动计划，实施28个村、1万余户煤改电工程，落实优质燃煤替代5.77万吨，实现全区优质燃煤替代全覆盖。持续扩大绿色生态空间，扎实推进绿化造林工程，完成3048亩平原造林任务，不断夯实区域可持续发展的环境基础。

　　围绕转型开创经济发展新局面。以经济转型发展为主线，着力构建高精尖产业支撑。全力推进怀柔科学城规划建设，全面启动大科学装置、国联汽车动力电池研究院等项目，建设一批跨学科交叉研究平台。加快推进国家级影视产业示范区建设，积极推进北京电影学院新校区征地拆迁及开工建设，持续做大做强影视产业集群。发挥“国际会都”品牌效应，成功承办北京国际电影节、G20能源部长会议等活动，努力打造国际政经会议举办地和休闲旅游目的地。按照“疏低端、调结构、转动能”的思路，关停退出兴发水泥、肉鸡养殖等一批落后产能，推动工业、农业、旅游业全面优化升级。围绕供给侧结构性改革优化资源配置，积极推广田仙峪闲置农宅盘活利用新模式，在全市率先成立国税、地税、工商联合服务厅，不断优化供给结构、提高供给效率。

　　聚焦短板推进民生事业新发展。以增进民生福祉为根本，坚持加大民生投入与承接优质资源相结合，提升社会民生事业整体水平。大力促进居民就业增收，精准落实低收入农户增收及低收入村发展帮扶措施，确保年内完成帮扶总量30%的目标。推动实验二小怀柔分校建成招生，促进怀柔医院与国科大合作共建附属医院，开工建设2个棚改安置房项目，加快推进京沈客专怀柔段工程以及111国道出京方向改造等11项道路工程，着力补齐发展短板。

　　2017年是怀柔区全面落实“十三五”规划、夯实转型发展基础的关键一年，我们将切实抓好以下重点工作。

　　加快推进怀柔科学城建设，增强区域发展创新实力。以建设具有一流原始创新能力和辐射带动作用的科学城为目标，健全科学城规划管理机制，完成科学城发展建设规划、总体规划。加快大科学装置建设进度，完善各项配套服务设施，加强科技服务与人才引进培养，聚集高端科研、人才资源，推进产学研用协同创新，将怀柔科学城打造成为首都科技创新中心建设的重要承载区。

　　持续深化供给侧结构性改革，全力促进经济转型升级。坚定不移疏功能、调结构，统筹抓好中关村怀柔园、纳米产业园建设，着力提升“国际会都”服务管理水平，全力推进北京电影学院新校区项目。加快传统产业腾退转型，支持工业龙头企业转型升级，推进农业向生态化、融合化、高效化方向发展，推动旅游业向全域发展型转变。

　　着力提升区域生态环境品质，巩固绿色发展核心优势。全力推进国家生态文明先行示范区建设，严格落实清洁空气行动计划和污水治理行动方案，加强河流、流域综合整治，完成垃圾焚烧发电项目建设，高标准做好造林绿化工作。以高水平服务保障国家重大外交活动为目标，抓好环境管控和景观提升，打造精致秀美城乡环境。

　　全面加强城镇规划建设管理，统筹城乡协调均衡发展。坚持“以城带乡”战略，完成新城规划与土地利用总体规划两图合一，全力推进“腾笼换鸟”和功能疏解。加快老城改造和新城开发，统筹特色沟域、城镇、村庄联动发展，积极稳妥推进棚户区改造以及京沈客专、轨道交通等项目。深化街道社区管理体制改革，扎实推进“三网”融合和“智慧怀柔”建设，做好城市治理、人口调控、拆违打非等工作，不断提升精细化管理水平。

　　切实强化民生服务保障措施，不断增进人民生活福祉。深入推进低收入农户增收及低收入村发展，努力在更高水平上实现农业升级、农民增收、农村发展。深化“放管服”等重要领域改革，探索“互联网+公共服务”新模式，最大程度提高审批效率。深化与市区优质资源合作，全面提升教育、医疗等公共服务水平。全力创建全国文明城区，扎实推进法治怀柔、平安怀柔建设，维护文明和谐、安全稳定良好局面。

（齐 静，中共怀柔区委书记 ）

官方简历

齐 静，女，中共党员。现任北京市怀柔区委书记。

历任北京市政府办公厅法制处干部；北京市政府法制办公室法规草案审核处干部、副主任科员、主任科员、副处长；北京市政府法制办公室社会处副处长、处长；北京市政府法制办公室法制二处处长；北京市政府法制办公室复议处处长；北京市政府法制办公室党组成员、副主任；北京市政府国有资产监督管理委员会助理巡视员、办公室主任；北京市政府国有资产监督管理委员会副主任、党委委员；北京市残疾人联合会理事长、党组书记；北京市怀柔区委副书记、副区长、代区长；北京市怀柔区委副书记、区长；北京市怀柔区委书记。

（首都之窗等）

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汪先永：明确“保水、富民、强区”主题力争“四个走在前列”

　　“十三五”时期，密云区牢牢把握首都城市战略定位，主动服务首都发展大局，认真落实首都重要饮用水源地和生态涵养区功能定位，坚持继承与创新，凝炼完善密云区的总体工作思路，即：围绕“保水、富民、强区”的工作主题，坚持“保护环境是前提、绿色发展是核心、促进富民是根本”的理念，以“生态建设努力走在全国前列、经济建设努力走在全市生态涵养区前列、社会建设努力走在全市郊区前列、党的建设努力走在全市前列”为奋斗目标，确立“绿色国际休闲之都”的发展定位，树立“红色密云、绿色密云、金色密云”的密云形象，营造发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的政治生态，建设和谐宜居的首善之区。

　　深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的新思想新要求，坚持以全面从严治党为统领，认真履行党要管党、从严治党主体责任，营造良好政治生态，推动党的建设迈上新台阶。把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为中心组学习和党员干部思想理论建设的核心内容，加强学习和培训。深入落实习近平总书记提出的好干部标准，坚持正确的选人用人导向和干部使用基本规则，选拔任用干部“七看”（看德、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构需要）的做法，选优配强班子、选准用好干部。以党支部书记为重点，抓好基层党组织班子建设。抓好发展党员工作，把优秀群众发展成党员，把优秀党员发展成基层班子成员，建强基层党员队伍。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。充分发挥区委廉政监督小组、派驻纪检组和镇街纪（工）委的监督作用，探索建立巡察制度，全面实行区、镇、村三级联动财务公开制度。

　　深入贯彻落实习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学论断，高标准履行保水、保生态的政治责任，建设国际一流的生态文明示范区。全面加强统筹，深化保水体制机制改革，深入实施密云水库库区综合管护方案，坚持重心下移、执法力量下沉，加大考核力度，进一步完善区、镇、村三级保水队伍。加大护水、护河、护山、护林、护地、护环境“六护”巡查力度，深入开展水库周边环境综合治理，实现一级保护区内污水收集率、处理率、达标排放率和中水回用率100%，确保密云水库水质始终保持国家地表水二类标准以上。以水源保护和生态涵养为中心，保护和修复山水林田湖生态，建成全国水生态文明城市、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区。加大环境保护督查和生态问责力度，落实清洁空气行动计划，确保空气质量保持全市最好水平。

　　深入贯彻落实习近平总书记提出的新发展理念，加强对经济工作的领导，主动适应和引领经济发展新常态，积极推动供给侧结构性改革，疏解非首都功能，建设首都绿色发展示范区。按照“产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成”的原则，优化“一园（中关村密云园）、三带（潮河高端休闲产业带、白河生态休闲产业带、北部山区生态健康养生产业带）、多点（培育和发展一批特色鲜明、规模适度的经济增长点）”的产业布局，重点发展战略性新兴产业、总部经济、都市型现代农业和休闲旅游健康养生等现代服务业。加快建立符合首都特点、具有密云特色的新型供给体系。抓住北京市推进服务业扩大开放综合试点机遇，推动休闲旅游、健康养老等产业融合发展。发挥密云生态优势，扩大绿色低碳的农林水等生态产品供给。坚持创新驱动发展战略，构建高精尖经济结构，推进大众创业、万众创新。坚决清退低端产业，主动压减采矿业产能，加快转移一般性产业，严控增量。围绕提升首都核心功能，坚持走绿色高端高效高就业的产业发展之路。在密云经济开发区发展高端装备制造、节能环保等环境友好型战略新兴产业，促进北京宝沃汽车等重大产业项目加快发展，打造北京市重要科技创新园区。在密云生态商务区发展总部经济和高端服务业，承接中心城区溢出的高端产业，着力建设北京市总部经济发展示范区。统筹城区和乡村旅游发展，以古北水镇等重大休闲旅游目的地为支撑，加快云蒙山等景区建设，实现产业融合发展，建设宜居、宜业、宜游的绿色国际休闲之都。加强与京津冀相关市区县合作，在交通、生态、产业等领域提高协同发展水平。

　　深入贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹社会各项事业发展，让全区人民拥有更多获得感、幸福感。坚持把“三农”作为工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的核心，深入实施农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”，确保低收入家庭全部越过低收入线。着力解决关系老百姓切身利益的问题，深入实施胡同巷道畅起来、居民小区亮起来、市容市貌美起来“三起来”工程和“五分钟便民菜店”建设工程等民生工程。加强城市规划建设管理，扎实做好棚户区、老旧小区改造。加强法治密云、平安密云建设，确保群众安全感、满意度保持全市前列。

（时任中共密云区委书记）

官方简历

汪先永，男，汉族，1967年7月出生，安徽太湖人，在职研究生（北京工业大学管理科学与工程专业），管理学博士。 曾任中共密云区委书记。

　现任中共丰台区委书记。

（丰台区政府）

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李志军：全力以赴服务保障世园会冬奥会筹办举办

　　“十三五”时期，是筹办举办世园会冬奥会、全面建成小康社会的决胜时期，是延庆可以大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。延庆区将站在落实首都城市战略定位的高度，主动融入京津冀协同发展大局，严格落实全面从严治党要求，紧抓重大历史机遇，坚定不移实施生态文明发展战略，圆满完成世园会冬奥会筹办举办服务保障工作，加快建设国际一流的生态文明示范区，奋力推动跨越发展。具体来讲，就要围绕一条主线、瞄准一个目标、坚持一个统领，推动未来五年奋斗目标胜利完成。

　　以服务保障世园会冬奥会筹办举办为主线，确保完成光荣政治任务。党中央和市委将世园会承办地、冬奥会高山滑雪和雪车雪橇项目放在延庆，体现的是对我们的充分信任，传递的是一份使命和责任。未来五年，我们将把服务保障世园会、冬奥会筹办举办作为全区中心任务，倾心尽力、高效有序完成。同时，将其作为一条主线，串联起未来五年工作，以赛会的筹办举办带动区域全面发展。我们将统筹推进服务保障工作，配合实施园区赛区场馆建设，完善园区赛区基础设施和服务设施，形成“一条高铁、三条高速、多条干线”的区域交通体系，推动园区赛区周边环境品质达到国际一流，确保承载服务能力得到全面系统提升；圆满完成世园会和冬奥会测试赛举办期间的保障工作，开展“我为世园做贡献”“我为冬奥添光彩”等主题活动，打造“世园人家”“冬奥人家”，确保高质高效完成服务保障任务。我们将借力推动跨越发展，建设现代园艺产业集聚区（HBD），打造国际级高山滑雪胜地，有效利用赛会遗产；借助赛会带动效应，引增量、优存量、提质量，增强区域综合实力、内生动力和发展后劲，以区域全面发展服务保障赛会筹办举办。

　　以建设国际一流的生态文明示范区为目标，奋力推动跨越发展。建设国际一流的生态文明示范区是延庆今后一个时期的奋斗目标。我们将努力在生态环境保护、生态经济发展、生态城市建设、生态文化践行、生态成果惠民、生态文明制度体系构建六方面走在全市和全国前列，力争达到国际先进水平，成为向世界集中展示首都和中国生态文明建设成就的重要窗口，推动实现跨越发展。我们将看齐国际标准，不断深化环境协同治理，有效破解大货车过境、燃煤、施工扬尘等污染难题，推动冬奥延庆赛区PM2.5年均浓度达到国家标准，河湖水质基本达到Ⅲ类以上；扩大绿色生态空间，推动森林覆盖率达到60%左右；塑造锦绣风光，构建独特景观格局，确保在优化生态品质上实现新提升。我们将发力供给侧改革，高标准建设中关村延庆园，打造带动发展的强大引擎；落实新增产业禁限目录，疏解全部低端业态，发展旅游休闲、花卉园艺、文化体育、冰雪产业、生活性服务等产业；健全创新创业政策制度和公共服务体系，提高行政服务效能，确保在发展生态经济上迈上新台阶。我们将加速城乡一体，完成全部城中村、27个城外村改造和老旧小区综合整治，推进国家森林城市、低碳城市和海绵城市试点建设；基本建成园艺风情小镇·科技创新家园、冬奥冰雪休闲小镇，培育一批现代宜居宜业小镇和经济强镇；有序建设美丽乡村，打响延庆“首都美丽乡村”品牌；统筹推进城市管理体制、城市管理执法体制、街道社区管理体制、网格化体系建设改革，精细实施城乡治理。我们将厚植人文积淀，深入开展文明城区创建，全面提升市民文明素质，打造长城文化、地质文化、红色文化等特色文化品牌。我们将注重成果共享，建设更加健全的基本公共服务体系，促进就业增收，强化社会保障，繁荣社会事业，创新社会治理；加快实施低收入村户增收攻坚工程，实现同步迈入小康。我们将聚焦重点领域，深化生态文明体制、农村体制、行政管理体制、国资国企体制等改革，破解制约发展的体制机制障碍。

　　以全面从严治党为统领，汇聚加快发展的强大力量。把加强党的建设放在第一位，以党的建设统领全局，促进党的建设与其他各方面工作有机结合，以全面从严治党的新成效，不断增强全区人民对党的信任和信心，不断凝聚起推动发展的强大合力。我们将从严加强区委自身建设，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率，锻造坚强领导集体。我们将从严落实管党治党责任，健全党建工作领导体系，强化督导考核，加强追责问责，旗帜鲜明强化主业主责意识。我们将从严开展思想政治教育，引导党员干部坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向，把握宣传舆论主动权，向世界传递延庆声音、讲好延庆故事。我们将从严遵守政治纪律和政治规矩，建立执行政治纪律政治规矩专项监督检查机制，严肃党内组织生活，严格履职用权监督，使全区干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将从严强化干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，从严从优选拔使用干部，抓实抓细管理考核，因势因需推进人才强区战略，努力建设高素质党员干部队伍。我们将从严抓好基层组织建设，推进基层党建工作创新，扩大基层党组织覆盖，规范日常运行管理，不断厚植党的执政根基。我们将从严推进反腐倡廉建设，强化廉洁教育、腐败预防、执纪审查，营造良好政治生态，为完成使命、实现跨越奠定广泛坚实的政治基础和群众基础。

（李志军，中共延庆区委书记）

官方简历

李志军 ，男，1969年10月出生，汉族，河南林州人，2001年6月加入中国共产党，1991年7月参加工作，在职研究生学历，财政部财政科学研究所财政学专业，经济学博士，高级工程师。现任中共北京市延庆区委员会书记，北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会延庆运行中心主任。

（延庆区政府等）

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