合肥污水处理厂版图：不同PPP模式下城市排水市场化特征
近期，合肥公共资源交易网发布11.16亿小仓房污水处理厂PPP项目中标公告，国祯环保斩获，而根据公开信息显示，截至2017年，合肥城区污水处理能力达到174.5万吨/日。本文将以合肥为例，探讨不同PPP模式下，城市排水市场化特征，同时，6月11日，E20在合肥还将举办沙龙专题探讨城市排水PPP模式健康发展及案例实践等内容。
来源：中国水网 作者：汤明旺
由于政策规范及宏观环境等原因，环保PPP最近受到各界格外的关注。实际上，在国家做出生态文明建设战略决策、提出“绿水青山就是金山银山”论断、要求坚决打好污染防治攻坚战等大背景下，在可预见的相当一段时期，环保领域的市场机会仍将不断释放。特别是在运营属性强的市政给排水、生活垃圾处理等传统市政环保领域，不少地方在推进高质量的PPP项目，为具有投资、建设和运营能力的企业提供持续成长的空间。
以合肥为例，近期发布中标公告的是该市小仓房污水处理厂PPP项目。项目总投资额约11.16亿元，其中新建工程投资额约为4.41亿元，小仓房污水处理厂一、二期工程存量资产及存量土地使用权的转让价款约为6.76亿元。运作模式是TOT+BOT，特许经营期为29年（含建设期18个月）。中标污水处理单位为1.070元立方米。而在PPP业界，合肥市王小郢污水处理厂TOT则是广为人知的项目。
根据公开信息显示，截至2015年，合肥市城区已建成污水厂12座，总处理规模达到120.5万吨/日。主要包括朱砖井污水厂（5.5万吨/日）、王小郢污水处理厂（30万吨/日）、望塘污水厂（18万吨/日）、蔡田铺污水厂（一期，5万吨/日）、经开区污水厂（一期及二期，20万吨/日）、十五里河污水厂（一期及二期，10万吨/日）、小仓房污水厂（10万吨/日）、陶冲（5万吨/日）、塘西河（3万吨/日）等污水厂。其中，安徽国祯环保、柏林水务（现名柏中环境）、北京建工环境、安徽沃特星水处理等公司参与其中。朱砖井污水厂是安徽省首个以BOT方式实施的污水处理项目，可谓合肥乃至安徽省污水处理领域市场化的标志性项目。王小郢污水厂则以TOT盘活存量污水厂进行市场化的典型。（相关链接：发改委公布13个PPP示范项目 王小郢污水处理厂等五环保项目入选（附案例））
根据《合肥市“十三五”生态环境建设规划》，“十三五”期间，合肥市仍将继续加大污水处理设施建设，实施一批城镇生活污水处理工程（具体见下表1），预计污水处理总规模将达190.5万吨/日。
表1 合肥市“十三五”城镇生活污水处理工程
根据E20研究院的梳理发现，截至目前，《合肥市“十三五”生态环境建设规划》提到的一系列城镇污水处理工程项目已经大部分通过PPP的方式实现市场化操作。
表2 合肥市“十三五”期间已落地/招标污水处理项目清单
从以上可以看出，合肥城市排水市场化在PPP实践中有以下特点：
第一，模式上，和其他地方多用BOT模式不同，合肥更多采用DBO、委托运营（O&M）及TOT、ROT等模式，体现更强的运营导向，而非融资上的考虑（相关链接：PPP盛行，BOT是主流，DBO能否趟出新路？【观察】一大波污水厂委托运营项目上线，了解一下？）。
第二，厂网建设方面，不同于部分地方力推“厂网一体”，合肥实操中为“厂网分离”，管网基本由政府进行建设，少数会委托社会企业进行运营维护（相关链接：争鸣：该不该（或如何）推行厂网一体化PPP模式？）。
第三，对各种企业持开放态度，择优选择，因此包括国祯环保、柏林水务（现名柏中环境）、首创股份、创业环保等国内外领先的水务公司均有参与。
第四，在出水水质标准上，有些污水厂已按照地表Ⅳ或准Ⅳ的要求进行建设、运营及考核（相关链接：污水厂提标之辩）。
当地报道显示，到2017年，合肥城区污水处理能力达到174.5万吨/日，全市污水管网总长达3683公里，建成区基本实现污水全收集、全处理。2018年，合肥市将加快推进胡大郢、于湾等污水处理厂建设，开工新建陶冲二期、小仓房三期、十五里河四期3个PPP项目，启动蔡田铺三期、滨湖新区污水处理厂前期工作，全年计划新增污水处理能力15万吨/日，并完成十五里河一期、合肥经开区一二期污水处理厂提标改造，加强日常运行监管，确保出水达标排放。在“十三五”最后两三年时间，合肥城市排水市场化的机会仍值得相关企业方挖掘和参与。
从合肥看安徽、进而放眼全国，城市排水市场化整体现状如何、存在哪些市场机遇、PPP操作上有哪些成功模式、实践中如何创新探索、未来将呈现哪些发展趋势等一系列问题，6月11日、12日于安徽合肥召开的“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会，将为大家寻找答案。详细议程及报名请点击“阅读原文”获取。
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编辑 |洪翩翩、汪茵
统筹 | 谷林