王侃：宁波市固废处置中心案例分享
7月27日，由福建省招标采购集团、E20环境平台主办的“2018首届环卫一体化高峰论坛”在福州富力威斯汀酒店盛大开幕。论坛现场，宁波市生活垃圾分类管理中心王侃以“宁波市固废处置中心案例分享”为主题做了发言。
来源：中国固废网 整理：刘影
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7月27日，由福建省招标采购集团、E20环境平台主办的“2018首届环卫一体化高峰论坛”在福州富力威斯汀酒店盛大开幕。论坛现场，宁波市生活垃圾分类管理中心王侃以“宁波市固废处置中心案例分享”为主题做了发言。
王侃做主题发言
以下内容根据现场嘉宾发言整理，未经本人审阅。
王侃介绍，宁波市固废处置中心含生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂等三个垃圾处理厂，三厂呈品字形分布，分别由康恒环境、首创环境和宁波开诚负责运营，其中，生活垃圾焚烧发电厂占地约124亩，2017年6月20日开始处理生活垃圾，截止目前累计处理垃圾量超过88万吨，厨余垃圾处理厂和餐厨垃圾处理厂还在建设过程中，厨余垃圾处理厂到目前为止工程形象总体进度70%，餐厨垃圾处理厂工程形象总体进度95%。园区配套建有两条专用道路，东西向是物流主要通道，南北向是次要通道。
宁波固废产业园全景
王侃介绍，宁波市固废处置中心报批是以园区概念申报，但项目实施主体不一样。生活垃圾焚烧发电厂由鄞州区区政府以招商引资模式确定社会资本合作伙伴为康恒环境，另外两个厂由宁波市城管局作为PPP项目实施主体，宁波市生活垃圾分类管理中心作为项目具体操作单位实施，宁波市政府高度重视固废处置中心项目建设，投入10亿元前期费用确保三个项目的顺利落地。
宁波市生活垃圾焚烧发电厂由康恒环境投资建设运营，王侃介绍，为保证项目按时落地、顺利实施，宁波市、区两级政府紧密配合，属地政府充分发挥相关职能，在不到3个月的时间里完成拆迁工作，为项目快速推进打下坚实基础，昔日寂静的小村庄华丽转身成为了现代化的城市基础设施。该项目在国内也享有比较大的知名度，目前累计参观考察的人数超过480批次，总人数突破11000人。生活垃圾焚烧发电厂项目设计占地124亩，年处理生活垃圾量达82万吨，年减排二氧化碳量达25.4万吨，排放指标远远低于欧美标准。厂区配备3台垃圾焚烧炉和2台25MW的汽轮发电机，同时配置烟气处理系统、污水处理系统、灰渣处理系统等。
该项目总投资约14.5亿，采用BOT合作模式，建设期和运行期共30年，宁波明州能源环境有限公司为项目公司，项目公司资本金3.4亿元，剩余11.1亿元资金由项目公司融资解决，项目运营年第一年按设计能力80%保底，第二年、第三年按设计能力85%保底，垃圾处理费149元/吨，按月计量、按月支付、按年结清。每周周五为生活垃圾焚烧发电厂的公众开放日，参观群众可进生产区域参观考察，了解实时运营情况。项目社会反响较好，邻里关系处理较佳，被评为浙江省工业旅游示范基地。
宁波市厨余垃圾处理厂项目是财政部第二PPP示范项目，同时也是国家发改委第二批PPP项目典型案例，项目占地115亩，设计处理规模800吨/日，其中一期400吨/日，总投资30066万元。项目采用以政府购买服务为核心的PPP合作模式，建设期和运行期合计20年。
宁波市城管局指定市政公用投资公司与中选社会资本首创环境在宁波成立项目公司，在项目公司中市政公用投资公司占40%股份，首创环境占60%股份。项目公司资本金占总量的30%，由项目公司股东按股份比例出资；市财政局提供一笔以美元计价的世界银行贷款，该贷款包括本项目100%的机电设备投资及50%的土建部分投资，实行实报实销制，融资期限为20年，其中宽限期3年，采用每年两次等额本金还本。同时，土地协议出让给项目公司，社会资本支付土地协议出让费和前期报批手续费合计6730万元，包括土地费用6325万元，前期手续费用405万元，地块内征迁费用由政府承担，厨余垃圾处理费198元/吨。
在产品利用与废物处理方面，主要有沼气、固废、沼渣和污水的处理及利用。厂区建有的沼气提纯和污水处理设施共建共享，接收邻近的餐厨垃圾处理厂输入的沼气与污水，沼气提出后的天然气城市天然气管网，污水经无害化处理达到纳管标准后排入市政管网；固废输入生活垃圾焚烧厂焚烧发电，明确固废与沼渣的焚烧处理单价，鼓励循环综合利用，沼渣收入不核减政府补贴；在垃圾供应量保底方面，一期按240吨/日保底，二期工程按600吨/日保底。
该项目设计思路新颖，秉承海纳百川的胸怀邀请优质社会资本参与竞标，共有17家社会资本方参与投标，11家单位角逐资格预审和技术方案征集第一阶段投标，8家单位通过资格预审。根据第一阶段投标人自带的技术方案经专家评审，优化、整合后作为第二阶段招标技术方案投标要求，在第二阶段的社会资本合作伙伴招标中，首创公司脱颖而出，成功中标。中标后，宁波政府会同项目公司又多次组织行业专家，在项目总投不变的情况下，对项目设计进行优化，有效提升项目品质。
厨余垃圾处理厂的容积率0.47，建筑密度33.9%，绿化率41.2%，建成后将成为我市重要的环保教育基地，未来争创浙江省乃至国家级环保教育基地。同时，该项目还按照工业建筑绿建三星标准来设计和运营，目标成为全国第一个拿到设计和运营标识的绿建三星工业建筑。
宁波市餐厨垃圾处理厂占地50亩，餐厨垃圾设计处理能力600吨/日、废弃油脂60吨/日，其中一期先行实施餐厨垃圾设计处理能力400吨/日、废弃油脂40吨/日，总投资1.6亿元。项目采用以政府购买服务为核心的PPP合作模式，建设期和运行期公20年。宁波市城管局为本项目实施机构，宁波市市容环卫处为具体操作单位，宁波开诚餐厨废弃物处理有限公司为项目公司。餐厨垃圾处理费单价188.5元/吨，供应量一期按240吨/日保底，废弃油脂按20吨/日保底。
对于宁波市固废处置中心项目的亮点，王侃表示，项目坚决贯彻规划先行建设理念，全力打造园区共建共享典范。宁波市政府遵循“统一规划、统一选址、统一推进”三统一原则，固废中心共建共享的物流通道、通信通讯、给排水、排洪防涝等统一规划，餐厨垃圾处理厂产生的污水和沼气输送至厨余垃圾处理厂实现协同处理，其他固废送至焚烧厂处理。此外，针对邻避效应破解难题难题，宁波市政府全力支持，多举措并行，确保了项目的顺利落地。一是统一思想，加强领导，市区两级政府主要领导亲自抓；二是统筹帷幄，周密部署。“走出去、请进来”，周边镇村20批1500人次的党员干部和群众外出参观交流，邀请专家授课普及专业知识打消群众疑虑；三是护航项目，维稳并重，畅通诉求反馈与问题解决机制。此外，在项目行政审批和招标方式方面也进行不少探索和创新。
编辑 | 李艳茹、程云
统筹 | 谷林