寒星与PPP相爱相杀的故事

如果用一把刀做喻，在PPP领域，专业知识代表锐度，非专业技能则是硬度，两者兼具则是好刀。两者兼修且优异，便是不可多得的屠龙刀。

来源：中国水网       作者：田寒星

前言

如果用一把刀做喻，在PPP领域，专业知识代表锐度，非专业技能则是硬度，两者兼具则是好刀。两者兼修且优异，便是不可多得的屠龙刀。

笔者会从自己对PPP的理解、认知、记录与大家分享与PPP相爱相杀的这几年。

提笔数次，今天在返程的路上终于还是决定把这篇文章完成，笔者尝试从PPP的三个维度与大家一起聊聊PPP背后的故事。

一、PPP与“B&R”倡议的关系

笔者的家乡在新疆，一定要结合自己所闻所见与认知说说“B&R”倡议的Road。在地缘政治领域，有三大理论：麦金德（Halford Machinder）的理论，关于亚洲大陆的部分；马翰（Alfred Thayer Mahan）的理论，关于切断各大洋之间的交通枢纽；和斯皮克曼（Speakman）的理论，主张迫使自己的敌人远离亚洲大陆。今日之世界，只有中国，试图同时践行此三样理论。拿破仑、希特勒，试图称霸欧亚大陆；大英帝国、美国，执行的是马翰提出的“海权论”。斯皮克曼的理论，则被称为“围堵政策之先河”。如上图，中国提出的“B&R”倡议，要把欧、亚、非大陆联通，从某种意义上说，这就是千年伟业。

与新疆接壤的国家他们分别是：蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度，除后三个国家，基本都有相同属性：即，地广人稀。铺垫这么多内容，算是进入正题，采用PPP模式走出去的中小企业，一定是领悟了二则道理：1.PPP与代理人的关系；2.效率优先与公平兼顾已做了挣扎。

新疆连霍高速一瞥 PPP之美正在边境绽放

先说PPP与代理人的关系，PPP模式的应用是路径选择的结果，与接壤国家开展贸易活动首先是结算，背后的实际诉求是人民币国际化，笔者在早些年在霍尔果斯口岸与“老毛子”做过生意，不是牟其中那样的大买卖，换图—154飞机！就是买哈国的巧克力，结算的时候，哈国人民不忘念叨：美刀！这些年再做生意，依旧不是换飞机，只是不再买巧克力了，改买格鲁吉亚红酒、哈萨克斯坦面粉，支付的时候，哈国人民不再念叨美刀，改为：人民币，好。国与国不再担心汇率波动，用一种货币结算，对于边境贸易就是最大的福利。当受益的人群越来越多，就具备了培养代理人的雏形，邻国的技术、标准都更容易被认可和接受。笔者和驻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的工作人员促膝长谈过，风电、火电、道路类基础设施设备Made in China已是标配，中国标准在不少领域就好比火车铁轨的宽度。

再说效率优先还是公平兼顾，大部分人首先想到PPP项目的本质是提高公共服务的供给，但这个问题是务实的问题，在地广人稀的区域，先搞基建，再通过修建大型火电、风电厂并通过电网传输能源，这确实是个方式，但有个前提：要有人消费的起，上文描述过，大多数国家的实际情况是地方人稀，这种模式在中国叫做西气东输，在邻国就是NO ZUO NO DIE。笔者和在哈国做污水设备的朋友有过一次闲聊，他非常直白的说，在我们国家，污水厂的规模已经能够覆盖居民需求，试图通过类似中国城镇化的方式增加设备、提高生产率，降低成本，这并不符合我国的实际需求，我们国家首都人口不足100万，和你们国家的北京、上海、广州、深圳根本没法比，人口在分到2个直辖市、14个州，那就更少。在我们国家，提高公共服务的供给是有必要，而如果要公共产品的供给覆盖更多人，需要很多很多钱。

二、PPP这种模式过渡依赖路径，需要反思。

说这个主题之前，先讲个真实的故事。

早些年做煤矿的咨询服务项目时，在与当地人聊天的时候说到煤矿的股份制改造。

因为煤矿涉及巨大利益，谁都想介入，争强斗狠的社会人来了两批次，都搞不定，原因：在煤矿下干活的“煤黑子”根本就不把命当回事，要斗狠？别开玩笑了，炸药都敢绑身上，来几个拿刀的，理你的空都没有，用恐吓这种方式，选错了方式，用错了对手！

后来，一位很有能力的退伍干部到任，先给大家开会，1.我是个讲道理的人，如果有什么地方做的不对，随时可以来我家，有问题就共同解决问题，没问题就交个朋友。2.如果不讲理，要闹，要打。随时可以后山谈。我以个人名义保证，不报警。再后来，煤矿被管理的井井有条，好多年都未发生过安全生产事故。当年有幸和这位退伍干部聊天，他用语气平淡的话语和我说，后山打过几仗，人没死，伤了几个。总有些人不守规矩、还要惹事，还要无理取闹…肯定需要治，而且总有治的办法。

反思：PPP为啥出有问题，特别是当今地方融资平台、城投公司举步维艰，说白了就是路径依赖所致，这和煤矿那几年发生的问题如出一辙，煤矿产出资源，最终会被消耗。融资平台、城投公司依赖政府信用，政府信用受宏观经济环境影响，当财政预算规模和财政收支平衡状况出现赤字、贸易与国际收支状况持续恶化时，奉上那句经典台词：地主家也没有余粮。如果要用质朴的语言描述，那就是过度的关注当下，而放弃了长远（运营的利润），煤矿的管理者都知道，采煤不是胡来，不是多个采掘面上随意开采，也不是好挖的挖了就走，前者垮塌就是必然事件，后者只换取了采矿权的一部分价值。反观出事的融资平台、城投公司，坏了规矩是一方面，不考虑远期的长久利润则是另一方面。如果只聚焦在当下，远方就成了永远也到不了的远方。

三、对PPP这种方式的建设期考核、绩效评估的持续思考

笔者记得不少PPP群都有过对政府补贴公式的“真理大讨论”，一类是激进派，主张否定一切推到重来。一类是婉约派，主张修缮不足，在完善中前进。笔者坚定不移的属于婉约派。这就好比爬山，爬缓坡看似慢，实则不断前进。爬陡坡是很刺激，一来对自身要求高，二来真出了问题，就对应八个字母。总之在笔者看来，是应当改，但太过激进并不是好的选择。

说点与业务相关的，财办金〔2017〕92号、（国办发〔2015〕42号）、（财金〔2016〕92号）均对PPP项目绩效考核提出要求。

关于维度，笔者认为建设质量、依法依规、投融资等维度都是开展建设期考核可以考虑的点，如果能与政府支付的四块内容（股权支出、运营补贴支出、风险承担支出、配套投入支出）配合起来，就更完善更系统。

建设质量：如果只是单纯的考量建设质量，可能会跑偏，拿污水厂验收作例，如果建立在GB50334-2017《城镇污水处理厂工程质量验收规范》之上，设定样本空间，做抽样审核，对于业主方，建设质量就是可以被量化的。

依法依规：不少PPP项目是设立SPV公司的，依法指的就是《公司法》，被考核的主体指的就是项目公司，这其中有个隐藏点，就是公司章程，公司章程中约定的内容一定要形成记录，如果涉及国有资产，慎之又慎。

投融资：融不上资可能是现实，不合规对金融机构选择性隐瞒也是现实，在这里实在不愿说太多，说太透，借娜姐一句歌词：“借我借我一双慧眼吧，让我把这纷扰看得清清楚楚明明白白真真切切。”

如下图：

在寒星与PPP相爱相杀的全生命周期里有两段，第一段：按照规范条文分解，大致可分三部分：为了那难以测定的股权投入、忽高忽低的配套投入、时有时无的风险承担，寒星几次彻夜难眠，第二段：当项目进入稳定运营期，寒星深信，有数据支持的绩效考核方可发挥真实之药效。

末了还是想送大家一句话掏心窝子的话，在经历了多个PPP项目的前期全过程后，很想说：“唯公平对等，方可PPP，市场并不想惩罚谁，更不会打压谁，和谁过不去，理性回归就是正道。

本文作者

田寒星

田寒星，80后生人。新疆生产建设兵团红三代，14年初由咨询业进入PPP咨询，参与新疆本土多个PPP模式市政类项目。两个入选财政部国家级示范项目。平日写些文字，愿与PPPer共勉，为国家、区域建设健康、可持续发展尽绵薄之力。

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编辑 |汪茵、李艳茹

统筹 | 谷林