经典环卫项目揭晓（一）：环卫一体化典型案例
不管是扩大服务内容的“路线”横向一体化发展还是完善产业链的纵向一体化发展，环卫一体化能在项目层面上实现规模效应、协同效应，降低投资、建设及运营成本，既对政企双方均有利，也有助于提高整个城市的环境质量，最终有利于社会公众。E20环境平台从环卫一体化、智慧环卫、垃圾分类以及公厕革命四个维度挑选出多个具有代表性的环卫行业项目，本文对环卫一体化典型案例做出介绍。
来源：中国固废网 作者：刘琪
作为环卫市场化的元年，2017年以东部沿海为主的较发达地区大量释放各类环卫市场化项目，环卫项目的单体规模亦不断增长，环卫行业正在逐步走向系统化，迎来行业加速发展的新机遇。进入2018年以来，伴随着传统环卫企业的产业链横向扩张及焚烧等固废末端处置企业的纵向扩张，环卫项目的争夺战愈演愈烈。随着“无废城市”和“垃圾分类就是新时尚”的两大潮流在2019年夺取了固废乃至整个环境产业的关注焦点，垃圾分类、智慧环卫、智能化升级改造、无人环卫车辆等新兴细分领域在环卫板块开始崛起，并以较高的增速持续吸引业内及资本关注。
E20环境平台于本月首次启动环卫行业案例征集，经过半个月的申报、汇总和收集，笔者从众多经典案例中，从环卫一体化、智慧环卫、垃圾分类以及公厕革命四个维度挑选出多个具有代表性的环卫行业项目。
不管是扩大服务内容的“路线”横向一体化发展还是完善产业链的纵向一体化发展，环卫一体化能在项目层面上实现规模效应、协同效应，降低投资、建设及运营成本，既对政企双方均有利，也有助于提高整个城市的环境质量，最终有利于社会公众。本文对环卫一体化典型案例做出介绍，详情如下：
(注：文中排序是按项目名称排序)
概况
长沙市高新区城区清扫保洁项目实施方式为市场化服务，服务期限8年。该项目于2019年4月份中标，6月1日正式开始运营。项目服务范围主要为长沙市高新区主次干道清扫保洁体系建设与运营，清扫保洁面积约410万平方米，高新区智慧环卫系统建设及运营维护。
项目全生命周期总投资约1.95亿元。投入的设备设施主要包括：新能源环卫保洁车辆104台；人工保洁车辆165台，人力三轮车98台，电动三轮车67台；智慧环卫系统一套；车载物联网终端171个；充电桩80座。所有车辆均配置相匹配的信息化设备，项目全面实现信息化数字管理。
项目亮点
1. 城区主干道主要采用“五位一体”、次干道主要采用“四位一体”机械化立体保洁作业模式，道路清扫保洁主要以机械化作业为主，人工巡回保洁为辅。
2. 实现“管干分离——政府精于管、企业精于干”，减缓政府一次性投入带来的资金压力。
3. 作业区域进行精细化、网格化划分，作业路线、作业人员、作业量规划合理，日常作业实施常态化监管，并建立应急管理保障机制，完善监管体系，提高信息化管理水平。建立中联智慧环卫管理云平台，综合利用互联网、物联网、无线射频、大数据分析等技术，实现全区域环卫作业全过程监控，对人、车、物、事全方位实时管理。
4. 加强设施设备维护保养，建立精细化管理机制，提高设备的利用效率，专业的人员和设备、严格的作业标准和可视化管理体系有效提高作业效果，减少安全事故的发生，降低运营带来的压力和风险，在保证运营质量的同时降低管理成本。
5. 机械化作业设备全部采用新能源类车辆，可有效改善人居环境，提高人民的生活质量与环保意识，改善生态环境，助力蓝天保卫战。
为响应国家和长沙市政府号召，高新区清扫保洁项目全部采用新能源环卫车辆完成作业任务，包括新能源洗扫车、低压清洗车、高压清洗车、护栏清洗车、道路养护车、扫路机。
新能源环卫车在正常环卫作业过程中具有零排放、低噪音、能源转换效率高、循环使用寿命长等特点，推广应用电动环卫汽车，是降低汽车燃油消耗量、减少尾气排放、改善大气环境的有效途径。
针对城市日益猖獗的“牛皮廯”现象，中联环境组建专业清洁队伍，对路段实行定期清洗制度，使用专门的清洁剂清洗各种顽劣“乱张贴、乱涂画”，发现一处消灭一处，维护道路的清洁干净。再次，加大清洗力度及宣传力度，采用人工加机械保洁的方法对城市各类“乱张贴、乱涂画”进行清理。
对于部分市民随意乱扔果皮、纸屑等杂物垃圾于草坪、花基上，以及绿化带的落叶清扫难题，中联环境采取对绿化带进行巡回保洁的方法，对重点区域，例如景点区、商铺周边等附近绿化带垃圾产生量较多的地方加强巡回保洁，对绿化带每日进行清理，确保不会因为落叶的不及时清理，导致沙井盖堵塞、腐败滋生毒虫。
中联环境安排专人对本项目范围内垃圾桶等垃圾收集点进行专项检查，定人定岗定区域负责本项目范围内所有垃圾桶等垃圾收集点的清洁、维护、检修和管理，对垃圾桶及收集点卫生进行重点监理，同时积极清洗及消毒，确保环境卫生的干净整洁，且设置点及周围整洁，无散落存留垃圾和污物，垃圾桶无残缺、破损，封闭性好，外体干净。
实施效果
1.社会效益
通过投入大量环卫专业设备和专业化环卫服务，极大提升了长沙高新区环境卫生面貌。
2.环境效益
各级道路清扫保洁有了明显改观，滴洒漏情况全面减少，环卫效果大幅提升。
3.经济效益
改变原有环卫作业分散、投入产出不对等的模式，在各级考评体系下进行评分付费，在确保环卫效果的前提下最大化节约了政府成本。
图 1长沙市高新区城区清扫保洁项目
概况
安徽省池州市互联网+城乡环卫一体化PPP项目是国家财政部第三批PPP示范项目，是结合垃圾分类与智慧环卫的试点项目。项目提供道路与绿化带清扫保洁、道路扬尘控制、护栏清洗、生活垃圾中转运输、填埋处置、渗滤液处理、以及环卫作业设备的购置和维护等服务。
项目亮点
1. 通过构建智慧环卫平台打通环卫相关环节，提升效率
项目建设了与池州现有数字化城管信息平台相联通的智慧环卫管理平台，实现信息共享、高效协作。项目还将物业小区和社区的生活垃圾运输纳入本项目建设运营的生活垃圾清运系统。实现城区环境卫生管理全覆盖，做到卫生管理无缝隙、无盲点，促进城市管理转型升级。
2. 将小区生活垃圾纳入服务
项目包括范围内所有居民区的生活垃圾分类与回收利用系统的投资、规划与建设，建设生活垃圾清运系统，该系统包括了前端分类和后端可回收的处理。
3. 精准发力治理扬尘，完成安徽省空气质量目标工作
项目全员上下齐心协力，与政府部门协同联动，全力做好路面除尘、降尘工作，净化路面环境，有效抑制路面扬尘，扭转了池州市空气质量指标“两升一降”绝对值在全省靠后的被动局面，助力池州打赢蓝天保卫战。
4. 与政府部门通力配合，保障大型活动有序开展
2018年池州举办国际马拉松比赛期间，项目与池州市城管局提前部署，调集200余名环卫工人集中力量对赛道沿线进行巡回保洁，并安排巡查车对道路保洁进行巡查;对赛道补给点、主场地临时增加百余垃圾桶，确保垃圾有桶可载;采用机械车辆清扫和人工常态化保洁相结合，投入水车、洗扫车、扫地车和养护车6辆，全员上岗、加班，保证各赛道的主路面、辅道、人行道及绿化带清扫保洁工作无死角。
5. 积极协助政府部门应急救援，为市民解决困难
2019年4月，池州市主城区民生水厂开展升级改造、管网链接工作，造成部分居民小区停水。侨银环保池州项目在保障城区环境卫生质量的同时，积极与市环卫处、自来水公司沟通协调，紧急抽调４辆２０吨的洒水车，为梅里安置点、凯旋门、香格里拉等停水小区持续送水，保证这些小区居民的正常用水。此外，项目还调度洒水车就近待命，一旦居民有用水困难情况立即安排洒水车第一时间赶赴现场，解决市民的用水之急。
2018年10月，财政部发布《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》，并随文公布获得PPP项目以奖代补资金项目名单，其中侨银环保安徽池州互联网+城乡环卫一体化PPP项目上榜，获得“以奖代补资金”300万元，体现了财政部和地方主管部门对于侨银环保PPP项目规范、品质与进度的全面肯定。侨银环保将继续秉承“每到一城 美一城”的企业使命，确保项目保质保量如期完成，为环保事业作出应有贡献。
概况
抚州市临川区及两个乡镇（连城乡、上顿渡镇）城乡环卫一体化PPP项目的建设内容及服务范围如下：
1. 临川区主城区范围内包括36条主次干道、186条小街小巷清扫保洁，小广告清理，垃圾收集、转运，环卫车辆综合管理中心建设，搭建数字化环卫管理综合平台，新建17座公厕、改建8座公厕、重建1座公厕以及环卫车辆购置。
2. 两个工业园区（抚北工业园区、才都工业园区）范围内包括18条主次干道清扫保洁，垃圾收集、转运以及环卫车辆购置。
3. 两个乡镇（上顿渡镇、连城乡）范围内包括镇街和各乡村清扫保洁，垃圾收集、转运以及环卫车辆购置。
4. 项目的合作期限：合作期设置为21年（其中包含建设期1年，运营期20年）。
项目亮点
1. 以“源头分类减量化，收运工艺区别化，清扫保洁网格化，清运路线最优化，管理平台数字化”为实施工艺规划总体思想，设计出一条“政府严格监管、企业专业运营、群众广泛参与、城乡一体推进”的城乡生活垃圾一体化处理新模式，并依此特色建设运营，构建起统一收集、集中清运、无害处理的农村垃圾管理体系。把城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，将城区环境卫生管理的触角向农村扩展延伸，改善人居环境，构建和谐社会，为当地农民生产生活、提高群众幸福指数奠定坚实基础。
2. 采取PPP模式实现城乡环卫一体化，通过市场机制引入专业技术领先的服务公司负责对全区城乡生活垃圾进行清扫保洁、垃圾收集、垃圾转运等全过程处理，建立“两纵三横”的考核监管体系由政府负责监管服务质量，鼓励社会公众参与、监督和评价，各个服务单元界面比较清晰，该项目采取DBFOT（设计-建设-融资-运营维护-移交）模式运作，提高环卫服务水平，实现市场化可持续融资，并缓解当地政府财政压力，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。
3. “互联网+”，科学管理数字化。采取“互联网+”，基本建成智慧环卫管理平台，对所有车辆、机械设备安装GPS数字化管理模块，建立全程数字化监控平台，实时监控深埋桶的垃圾量，保洁员的作业时间、作业区域，驾驶员的作业时间、收运线路、油耗、车速等，极大地提高了运营效率，降低了运营成本，保证了环卫质量。
4. 市场企业自负盈亏，竞争管理高效化。
5. 政资和谐，风险最优合理化。考虑各种不同情况，设定调价机制和垃圾收集运输保底量，此种设计有利于分散项目公司的运营风险，保证合作的长期稳定。
实施效果
（1）社会效益
本工程的大力实施促使临川区环境的改观、优化，有利于城市自身的发展和繁荣，为城市居民提供一个舒适优美的环境，好的环境效益提高了公众对城市的认可度，同时本项目实施的过程中也可以提高临川区服务管理人员和城乡居民的环保意识，本工程的实施也可以为国内其他城市提供很多可交流和借鉴的经验，社会效益能够得到显著的提高。
（2）环境效益
通过本项目的逐步实施，在项目地构建科学合理的垃圾收运体系，实现垃圾收运设施的合理布局与建设；垃圾无害化处理有助于临川区生态城市的打造；垃圾收运的机械化和密闭化，可以从根本上解决临川区的垃圾二次污染问题；采用环境友好技术，应用科学先进的技术和设备，最大限度减少了环卫设施运营的污染；同时有利于环卫系统稳定和可持续发展，并形成环境保护长效机制。从被动预防到主动保护，项目所带来的环境效益非常显著。
（3）经济效益
构建临川区城乡环卫一体化系统，通过科学合理的规划，优化各类资源配置，集中人、财、物力和技术力量建设临川区垃圾收运系统，提高了环卫系统的投资效益和工作效能。配置垃圾转运站和环卫车辆，提高了环卫作业机械化率和作业效率，节省人力，降低转运成本。同时环境效益提高的同时吸引游客和企业的投资资源，促进临川区整体经济效益的提升。
概况
巩义市农村环卫市场化项目于2017年11月正式承接运营。服务区域内总户数约17000户，常住人口约61万人，含巩义市辖十五个建制镇和永安路街道办事处行政区域范围内的国道、省道、县、乡、村道路及镇村公共区域的清扫保洁及垃圾收运。
针对巩义项目区域大、地况复杂、人口密度不均等状况，傲蓝得环保一次性投入5500万元，购买垃圾桶25000个、勾臂箱1500个、各类保洁车辆130台、各类收集转运车辆100台、建设深埋桶收集站101套、智慧化环卫平台系统1套。按照4‰的标准，共招募保洁员2200人(其中建档立卡贫困户198人)，各类司机120人，各级管理人员100人，实现全市农村环卫的统一指挥、统一管理、统一标准、统一质量。
2017年9月，通过公开招标确定傲蓝得为巩义市政府购买乡村服务项目的中标单位，服务期三年。
项目亮点
巩义市地形复杂，垃圾覆盖区域广、分布散，收集、运输难。受地形及生活习惯影响，无法采用统一的工艺方案在巩义市进行推广复制，采用量身定制适合当地地理特征、百姓生活习惯的“巩义模式”。，本项目中主要采用三种模式：
1. 地埋桶模式：针对运距大于15公里，道路条件较好、人口相对密集的区域。
2. 直收直运模式：针对运距小于15公里、距离填埋场相对较近的区域。
3. 中转站模式：针对运距大于15公里，人口稠密、垃圾产生量大、高峰期集中的区域。
针对巩义农村人居环境整治，傲蓝得环保以打造美丽宜居乡村为目标，建设三大体系为支撑（清扫保洁管理体系、垃圾收集转运体系、质量监督管理体系），打造一个平台为保障，根据各个村镇人口、道路、交通分布情况和地理特征，采用地埋桶模式、直收直运模式、中转站模式等多模式并用，实行“一镇一策”、“一村一策”，实现环卫作业的精细化管理。
巩义项目经过两年的市场化运营，项目先后荣获河南省清洗保洁优秀示范项目、优秀环卫服务单位、2018年设备与技术解决方案示范案例、2018年整体解决方案入选案例、2018年度河南省清洗保洁行业优秀示范项目等荣誉称号。2018年10月， 国家财政部向中办、国办专期推送“巩义经验”，环卫服务成效显著。
实施效果
（1）社会效益
巩义项目共聘用环卫工2279人，除194名农村贫困人口外，其余为农村闲散劳动力，实现了贫困人口就地就近就业，每人每月发放工资800元左右，年收入近万元，解决了近200户农村贫困人口脱贫问题，促进农村闲散劳动力就业增收。
（2）环境效益
巩义市县、乡道路、镇区道路全部实现机械化清扫，村组道路人工清扫每天不低于一次，科学布置垃圾桶，垃圾实现日产日清并密闭运输进行无害化处理，实现垃圾减量化，突破垃圾分类回收难题，扭转农村脏乱差状况。
（3）经济效益
巩义项目16镇要达到目前的清运保洁效果，按原模式，仅第一年财政需投资14170万元（设备6000万元、耗材200万元、工资7970万元），以后每年投资需8000万元以上。傲蓝得承接项目后，政府年投资额仅为4700万元，年节省约3300万元以上。
图 2 巩义市农村环卫市场化项目
概况
光山县位于信阳市东部，下辖23个乡镇及街道办事处。光山县环卫一体化PPP项目，即光山县全域范围的环卫一体化项目，项目初期采用EPC+PPP模式，后因政府政策调整，将EPC建设内容并入光山县环卫一体化PPP项目，本项目共包含两个子项目。分别为光山县城区环卫一体化项目和光山县农村环卫一体化项目。项目建设期为1年，运营周期为14年。
城区部分建设范围主要包括光山县紫水大道以西，西环路以东，小黄河以北，十里镇以南垃圾的收集与分类，垃圾资源处理，垃圾运输、暂存和压缩、道路和环境保洁等过程中所涉及的人员物资分配，基础设施建设，管理系统建设等的统筹安排与资金计划，不包含垃圾的最终处置工程。垃圾最终处置方式为运输至静脉产业园垃圾焚烧站进行焚烧处理。
农村部分建设范围主要包括包含光山县除城区以外的17个乡镇（孙铁铺镇、寨河镇、十里镇、仙居乡、罗陈乡、北向店乡、马畈镇、文殊乡、槐店乡、斛山乡、白雀园镇、凉亭乡、砖桥乡、泼河镇、晏河乡、南向店乡、殷鹏乡）和其行政辖区、2个街道办事处（弦山办事处、紫水办事处）的农村部分、4个街区（司马光火车站、官渡工业区、大苏山景区和商务中心区）农村垃圾的收集与分类，垃圾资源处理，垃圾运输、暂存和压缩、道路和环境保洁等过程中所涉及的人员物资分配，基础设施建设，管理系统建设等的统筹安排与资金计划。垃圾最终处置方式为运输至静脉产业园垃圾焚烧站进行焚烧处理。
项目工艺
本项目中主要采用三种主要工艺：
1. 分散式餐厨垃圾处理站：针对乡镇街道的餐厨垃圾进行集中收集，利用微生物处理技术进行减量处理，在源头将垃圾变为粗放式肥料，减少中转运输成本；
2. 阳光堆肥垃圾减量房：凭借高温气候，利用微生物的生化作用，在人工控制条件下，将生活垃圾中有机质分解、腐熟、转换成稳定的类似腐植质土的方法。生活垃圾经过环卫工人二次分类，厨余垃圾倒入堆肥房后，太阳光透过采光玻璃板使堆肥房升温，此过程中添加高效生物复合菌用以加速垃圾发酵，同时利用鼓风机供氧，从而使得垃圾快速分解成为有机肥料，堆肥过程中产生的臭气则经过特殊处理后排放，整个过程可以有效避免二次污染。此工艺对比传统垃圾处理方式，不仅更节能、更环保，而且还能变废为宝，实现资源循环利用。
3. 再生资源回收站：与政府合同，将全县废品回收站进行统一编制，统一要求，针对低价值回收品建立了光山再生资源回收有限公司，将政府机关事业单位及学校医院等公立团体的资源进行统一回收。
实施效果
本项目帮助光山县顺利完成河南省农村垃圾治理达标验收，在光山县完成国家脱贫验收工作中，在河南省排第一名，同时在扬尘治理及空气质量上帮助光山在4月及6月份均获得河南省第一，其他月份也均在河南省名列前茅。
1. 社会效益
城乡一体化项目初见成效，解决了光山县社会上“位、人。稳、业”的问题：一是助力脱贫工作，全县保洁员2800人，工资高于脱贫标准，实现全家脱贫；二是改善人居环境；三是服务乡村振兴；四是维护社会稳定。
2. 环境效益
自城乡一体化项目运行以来，累计处理陈年垃圾6万余吨，全县23个乡镇已进入常态化保洁。水面变清澈了，田间变干净了，道路变整洁了，老百姓的思想观念也悄然改变，随手扔垃圾的现象少了，焚烧垃圾的现象也少了，积极参与垃圾分类的人也越来越多了。
图 3 垃圾中转站及阳光堆肥垃圾减量房效果图
概况
汉寿城乡环卫一体化项目实施方式为PPP，服务期20年。该项目于2017年4月1日正式签约，2017年6月项目公司成立，开始全面运营，项目主要包括城区239万平方米道路的清扫保洁、城区公厕管养、全县生活垃圾收运，服务人口约81万人。
该项目总投资规模约1.5328亿元，投入各类垃圾收运车辆30余台，各类环卫车辆16台，建成垃圾中转站28座，智慧环卫运营中心1座，接管水平大型站1座。所有车辆及中转站均配置相匹配的信息化设备，项目全面实现信息化数字管理。
项目亮点
本项目通过五大创新，实现了“一圈”、“二减”、“三无”、“四＋”的项目目标。
（1）“一圈”，即打造“半小时垃圾收集圈”：本项目通过增加垃圾压缩站数量及对垃圾压缩站的优化布局，垃圾压缩站的服务范围可以覆盖全县域，而且从垃圾收集容器到垃圾压缩站的运输时间，多数可以控制在半小时以内。
（2）“二转”，即通过二次转运、实现垃圾二次减量，垃圾焚烧的热值大幅提升。生活垃圾第一次经过小型垃圾站转运，可以对污水进行第一次挤压，同时，可在垃圾站内对生活垃圾进行分拣，从而实现第一次减量；第二次通过县城的大型站进行转运，可以对污水进行第二次挤压，从而使得最终运往德山垃圾焚烧厂的生活垃圾的热值大幅提升。同时通过大型站的二次集中转运，可以减少前往德山垃圾焚烧厂的转运车数量，提升垃圾收运系统运行效率，降低设备运营费用。
（3）“三无”，即无滴漏、无抛撒，收运全程无二次污染：严格按行业的环保要求进行设备选型和配置，垃圾收运过程全封闭，不产生二次污染，杜绝垃圾收运过程中的“跑冒滴漏”现象。
（4）“四+”，即“互联网+”信息化监控系统：通过信息化手段，实现对环卫作业的全程监控，在降低管理成本的同时，提高管理效率，优化管理效果。
该项目获得荣誉如下所示：
2017年，该项目在湖南省检察获得第一名，获得财政厅奖补1100万元；
2018年，获得财政厅奖补500多万元。
2018年10月，获得环境卫生优秀单位。
实施效果
汉寿城乡一体化项目实现了县城区和乡镇农村统筹治理，建立了覆盖全域的生活垃圾收运体系。运行两年多的时间里，通过专业化、标准化、机械化的作业流程，完善了汉寿县城乡环卫基础设施建设，加快了汉寿县城乡一体化发展步伐，改善了城乡面貌和人居环境。
图 4汉寿县城乡环卫一体化PPP项目
概况
昆明市官渡区环卫一体化管理服务政府和社会资本合作（PPP)项目当前国内最大的环卫PPP项目，项目合作期20年，总合同金额达到67亿元。
项目服务内容包括道路清扫保洁，总面积约2106万平方米；垃圾收集及清运，日处理垃圾量为1300吨；公厕运营管理维护，其中新建117座、改造90座，运营维护229座；绿化管养维护，总面积约530万平方米，树木管养约10.9万株；河道湿地管养维护，总面积约563万平方米，河道口日常清淤约3.3万立方米；景观亮化运营管理维护16处；车辆、船只设备更新维护，合计266辆。
项目亮点
随着官渡区环卫一体化PPP项目的实施，侨银环保与官渡区携手打造老昆明文化品牌与生态旅游品牌：
1. 开启超洁净模式，全面提升机械化水平
项目持续引进先进的环卫车辆，包括道路高压洗扫车、道路高压清晰车、洗扫车、护栏清晰车、绿化喷淋车等国内最新型的车辆。项目根据不同类型的车辆，合理排班，按道路清洁作业顺序轮番作业，不仅缩短了作业时间，而且保证了路面干净整洁。
新引进的道路高压洗扫车，还能将大部分冲洗路面后的污水回收，避免了污水造成二次污染，也避免了形成小水塘给行人、车辆造成不便；在绿化作业环节，引入手持“机械臂，大大减轻环卫工人负担，在缩短作业时间的同时还能做到清理到位、不留死角；项目首次在昆明市引入小型机器用于道路保洁——在人行道保洁中引入水磨盘，有效提升道路的美观度。通过全面机械化作业，解放了环卫工人双手、保障了他们的安全。
2. 搭建智慧环卫平台，实现智能化管理、跨部门协作
通过智慧环卫平台，有效地对运营中的人员、车辆、设备、事项进行智能化管理，通过数据采集与分析持续优化运营管理。官渡区推行城市网格化管理综合模式，全区8个街道89个管理网格内的城管监督员、城管执法员、环卫工人、片区民警、社区工作人员“五员进网”，实现跨部门协作。
3. 因地制宜、精细化管理 推进垃圾收运系统整体升级
项目根据实际情况定人、定岗、定责任，通过先进设备与专业人员的有效配合，全面提升官渡区环卫作业质量；项目因地制宜，在实地调研后，逐步新建和改造中转站、垃圾房，促进官渡区垃圾收运系统的整体提升与优化。
侨银环保与官渡区的通力配合，让官渡的整体环境与“老昆明”韵味相得益彰，打响官渡的文化旅游名片。
概况
南安市城乡生活垃圾环卫一体化项目为PPP项目，服务期16年。2019年5月开始进场运营。项目主要包括南安市中心城区、南翼新城、各乡镇及所辖村庄道路及水域保洁，中心城区、南翼新城及各乡镇政府环卫公厕保洁，现有垃圾转运站提标改造，垃圾转运站设备设施、转运车辆的管理、维修和养护，生活垃圾清运，水头海域、石井海域海洋漂浮垃圾收运及约定范围内的井盖巡查，服务人口约163万人。
该项目工程投资为1.2442亿元，投入各类车辆1337台，其中燃油车辆454台，电动三轮车382台，人力保洁三轮车501台，33座转运站提标改造，智慧环卫运营中心1座。所有车辆及中转站均配置相匹配的信息化设备，项目全面实现信息化数字管理。
项目亮点
南安市城乡生活垃圾环卫一体化项目，是全范围领域的城乡环卫一体化项目，是中联环境着力打造的区域性环卫市场化项目标杆。
本项目采取先进适用工艺技术，全面提高生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平，健全“户集、村收、镇运、县（市）处理”的四级城乡生活垃圾一体化处理体系，形成市、镇（街道）、村三级齐抓共管的城乡环卫工作格局，实现生活垃圾处理、处置无害化。从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节入手，提高资源化利用程度，推进垃圾减量化、资源化。
中联环境积极推进智慧环卫平台建设，对项目中人、车、事、物全方位管理，实现作业调度可视化、异常监测智能化、运营管理智慧化、作业工况网络化、资产管控数字化五大功能，对保洁、收运等日常监管及时反馈、处理、整改，实现南安环卫智慧化管理。中联环境通过在环卫车辆加装GPS行驶记录仪、RFID读写器、超声波油位传感器、车载调度屏、总线数据采集装置、安全行驶监控装置等物联网硬件传感器；在环卫设施加装高清视频监控系统、满溢报警监测装置、集成地磅称重数据、车辆出入智能识别系统等现代化应用技术。融合GIS系统、ADAS辅助驾驶、作业行为分析、360°环视、AI大数据、云计算等行业领先的物联网应用技术，实现智慧环卫平台作业调度可视化，作业工况网联化，异常监测智能化，资产管控数字化，运营管理智慧化。
1. 建立和实施以道路清扫保洁、非物业小区保洁、立面保洁、公厕保洁运营、垃圾收运等区域性综合环卫工作的全方位融合，建立区域性综合环卫新模式；
2. 有效提升清扫保洁机械化、垃圾收运机械化、智能化水平，提升环卫作业效果，使道路机扫率达到90%；
3. 采用“物联网+智能化”产品设备，将信息化管理手段充分融合到环卫管理工作的每一个环节，建立其智慧环卫管理模式；
4. 优化生活垃圾收运及处理体系，建立起覆盖南安市的生活垃圾收运体系，改善南安市垃圾收集及处理状况，实现垃圾运输密闭化，处理无害化、减量化和资源化；
5. 加强设施设备维护保养，建立精细化管理机制，保证运营质量的同时降低管理成本；
6. 引入智慧城市理念，运用“互联网+”思维，依托物联网、移动互联网、云 计算等成熟适用技术，逐步构建先进的智慧环卫云运营系统。企业通过内部物联网管控，提高运营管理效率，降低环卫运营作业成本；政府通过外部监控平台，提高监管效率，辅助政府进行环卫规划与决策。
图 5南安市城乡生活垃圾环卫一体化项目
概况
南滨路市政道路的智慧环卫项目实施地点包括南滨路一期（含钟楼广场与两江四岸风貌段）、黄葛渡立交、南滨路二期及原经开区段至南滨路六期（即谦泰路路口至南滨路六期接巴滨路止），保洁里程全长约16.2公里。清扫面积共计约1832492.31平方米，其中主次干道清扫、冲洗面积约1338909.31平方米，步道（边坡）清扫保洁面积约493583平方米。
项目工艺
本项目依托物联网技术与移动互联网技术,对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全过程实时管理,合理设计规划环卫管理模式, 提升环卫作业质量, 降低环卫运营成本, 用数字评估和推动垃圾分类管理实效。
滨南在环卫一体化的实际运用上，依托物联网、移动互联网以及大数据相关技术，管理内容自下而上包括环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫管理车辆、环卫管理人员。通过为各级环卫管理元素配备不同的感知设备、智能终端，形成一个信息互联互通的物联网络。通过内部物联网管控，提高企业运营管理效率，降低环卫运营作业成本；通过外部监控平台，提高政府监管效率，并辅助政府进行环卫规划与决策。
项目亮点
滨南生态环境集团股份有限公司在国内率先提出“家政化”服务理念，并率先在南滨路进行落地实施。滨南生态环境集团股份有限公司还在南滨路项目一线作业过程中总结提炼出“513”快速反应机制，具体指一线工作人员发现环境问题或者影响市容的行为，如果自己能处理就自行处理，不能处理第一时间在工作群发布，由后台管理人员协调周边工作人员及作业车辆5分钟内到现场处置，1小时内反馈处理情况，3小时内现场复查，形成了“信息畅通、指挥高效、查处及时、督导有力”的快速反应机制。
本项目还使用智慧环卫系统：主要包括：垃圾智慧分类管理、环卫作业过程智慧管控、垃圾转运和处理智能监控、环卫公共设施智慧管理。
1. 垃圾智慧分类管理系统
智慧垃圾分类管理系统，包括危害气体智能检测、垃圾量预警预测、全网监测和告警、垃圾分类激励系统、垃圾热图、垃圾满度实时显示等核心功能。
2. 环卫作业过程智慧管控系统
环卫作业过程管理系统，包括实时道路保洁监测、实时垃圾收运监测、管理量化评价、环卫管理事件、视频监控作业状况、环卫工人及车辆管理调度等核心功能。
3. 垃圾转运和处理智能监控系统
垃圾转运和处理监控系统，包括环卫车辆路线规划、环卫车辆定位、垃圾转运实时监控、垃圾清运路线管理、垃圾中转站监控、垃圾终端处置监管等核心功能。
4. 环卫公共设施智慧管理系统
智慧环卫公共设施管理系统，包括公厕监管、设备运行监管、能耗监管、客流统计、应急报警、实时视频监控等核心功能。
5. 智能动态指标分析
以作业动态数据为基础，结合建立的系统模型进行分析，可以获取表征作业效果、效率的指标数据，实现业务工作执行情况的量化，通过指标的变化、对比可以掌握影响作业效果、效率的关键因素，对其进行针对性的调整实现业务工作开展的优化、改进。
6. 评价考核管理
业务工作是否达到预期的目标需要设置必要的标准进行考评，通过考评查找工作中存在的问题以便于进行针对性的解决，同时也可以查找是否存在外部条件的变化使得工作模式不再适合当前阶段的实际情况。
7. 调度和结算管理
环卫业务涉及供应侧、生产侧、消费侧各行业的参与单位，进行准确的结算是保证各方利益的基本要求，结算的关键在于数据信息的一致性得到各方的认可，传统的结算受限于数据统计工作量大、准确性低的困扰，需要经过反复核算才能达成一致，基于信息系统的数据共享可以完美的解决这些存在的问题，实现快速、准确的结算。
8. 协同交互共享
共享的实现要基于标准化的原则进行设计，不同的系统需要遵循共同的规约，避免不同的系统之间不能顺畅的进行交互操作或者协调工作，导致造成信息沟通障碍，消除提供水平与对应接收水平不对称形成的信息烟囱。
9. 移动终端APP
系统可以通过移动终端（如手机、平板）进行访问，可实现员工考勤，实现所有员工每天上班签到；实现每个员工作业状态实时监管；可实时对车辆进行监控；可在终端上对垃圾相关业务进行查看；可观察站点实时视频；实现信息推送功能，根据权限针对不同用户发送不同的推送信息等实现移动办公的功能。
实施效果
1. 社会效益
一是提高了环卫作业管理的工作效率，二是推动了环卫管理体制的深刻变革；三是促进了环卫管理部门的协作配合；四是打造了解决群众切身利益问题的技术平台；五是环卫工作考核更加科学合理，政府效能明显提升；六是促进社会和谐，人民群众的满意程度极大的提高；
2. 环境效益
①无害化：无有害气体、液体、废渣排放，较好地控制了二次污染；② 减量化：经过分拣、回收、处理、加工，除资源化利用外，尽最大可能地做到了减量化处理；③ 资源化：可利用物资回收利用，成为一种再生资源；④ 快捷化：当日垃圾，当日处理，达到日产日清；
3. 经济效益
一对政府主管部门而言，云平台能打破各自封闭的信息孤岛，把握环卫产业的整体动向，掌握真实透明数据，实现垃圾的可追溯、可监控、可管理，实行有效监管和调控，制定更有效的产业政策。二对环卫企业而言，不但可以降低开发、建设和运营成本，提高垃圾资源化利用效率，实现生产运营增效，还可以通过第三方专业的实时数据存储、分析、可视化管理等服务，使排放数据更有公信力，减少纠纷，实现效益最大化；三对广大公众而言，提供行业数据的开放平台，及宣传教育平台，提供畅通的垃圾流通渠道，让公众掌握、参与垃圾产生及处理全过程，从而推进大众垃圾分类的普及。
图 6南滨路市政道路的智慧环卫项目
概况
遂平首创城乡环卫有限公司成立于2017年10月25日，注册资金1000万元，服务范围为遂平县11个乡镇，两个风景区，总人口45.5万，项目公司以配合县政府打造美丽遂平的原则基础上，根据实地勘察农村垃圾产生量情况结合农村实际，逐步建立的遂平县城乡一体化的收运处理系统，保证垃圾“收集转运全封闭，日产日清不落地”，从而改善农村人居环境，保证社会、经济、环境的持续稳定发展；同时制定了一套完整的人员组织机构，制定了一套完善的管理模式，并对员工进行定期培训。
本项目的车车对接模式不仅解决了建设用地稀缺、中转站投资建设成本较大等问题，也降低了收运过程中的油耗，又提高了收运效率，真正做到“机动灵活、流动压缩、跨区作业无界限”。
项目亮点
2018年9月12日，遂平县城市管理局局长郭国强一行人员对遂平县槐树乡、嵖岈山镇、沈寨乡、玉山镇投入使用车车对接模式给予充分肯定，同时对首创集团和首创环境致力于创造优良的人居环境表示充分认可。
2019年1月遂平县城市管理局授予遂平首创2018年度农村人居环境工作先进企业称号。
2019年8月2日上午首创集团党委副书记，总经理李松平一行莅临遂平首创城乡环卫有限公司调研指导工作，关于遂平项目公司在垃圾收运领域运用新一代垃圾收运设备车车对接系统的作业流程给予充的肯定。
实施效果
（1）社会效益
该系统解决了建设用地稀缺，小对接车也能更好地适应农村狭窄地道路限制，同时车辆机动灵活，流动压缩。
（2）环境效益
该系统减少了在雨雪天气的收运过程中垃圾渗滤液地泄露，降低了土壤的污染和水污染。
（3）经济效益
该系统解决了中转站投资建设成本较大等问题，降低了油耗，提高了收运效率。
图 7 遂平首创城乡环卫有限公司
概况
宿迁市区环卫保洁市场化PPP项目主要负责宿迁城区核心区64平方公里范围内的环卫保洁、垃圾收运、环卫设施运营维护及应急保障等工作，项目合作期16年。具体服务内容包括：道路、绿化、水面、桥梁的清扫保洁，核心区的垃圾收运、小广告清理、果壳箱和雨水井清掏，公厕和中转站的运营维护及城市家具的擦洗。其中清扫保洁面积1071万平方米，垃圾清运转运12万吨/年，公厕运维121座，中转站运维15座。
本项目通过与政府指定企业组建PPP项目公司，以项目公司为主体投资、建设、运营宿迁市环卫收运体系。其中，北京环境有限公司出资2400万元，占项目公司注册资本的80%；宿迁市城市建设投资（集团）有限公司出资600万元，占项目公司注册资本的20%。
项目亮点
在宿迁市2017年全国文明城市创建工作中，宿迁市以三年综合得分全国第一的优异成绩创成全国文明城市。江苏京宿环境公司在创建全国文明城市的关键时期，有效保障了创文创卫工作。自创文成功后，共接全国各地政府、媒体等社会各界环卫考察团体来访百余次，极大提升展现了宿迁环卫保洁高度及标准，在全国范围内，打响了宿迁城乡环境美誉，为宿迁环境卫生保障树立一面鲜红的旗帜，江苏京宿环境公司也先后荣获全国文明城市创建工作集体二等功、全市城市管理工作特殊贡献奖、环境卫生服务工作特殊贡献奖等荣誉称号。
（1）社会效益
解决资源配置问题，对政府原有环卫资产进行优化重组，不仅结束了宿迁市环卫作业无新能源环卫设备的历史，而且填补了护栏清洗、步道清洗、高压吸污等多项作业空白。
对原有环卫人员进行轮岗安置，按照合同约定不辞退一名环卫工人的基础上，新增就业岗位200余人，不仅为接收的所有环卫工人增加工资，项目公司按照国家规定，还为所有符合条件的人员办理了“五险一金”，一线环卫工人收入同比增加35%以上。
（2）环境效益
解决了作业主体多元问题，精细化作业模式，着力形成环卫一体化专业标杆。按照“一体化、全覆盖”的要求，将原分散在住建、水务、交通、园林、环卫、街道等部门的保洁职责全部打包整合，形成“一揽子”项目。环卫作业覆盖面在原基础上，向外延伸到道路红线以外的建筑物墙面，达到了“墙到墙”，一举实现了“一把扫帚扫到边”。解决环卫突发状况问题，针对各种极端天气与特殊时期应急保障，优化作业管理。对雾霾天气、空气粉尘场所适时出动多功能抑尘车，将漂浮在空气中的污染颗粒物迅速逼降地面，净化空气；对暴雪天气，在路口、桥面及时喷洒专业配置除雪剂，有效防止路面结冰，“雪停路净”全面保障人民群众安全出行；在创建全国文明城市的关键时期，有效保障创文创卫工作。
解决环卫技术落后问题，通过技术革新，不断提高综合作业能力。京宿环境公司根据宿迁环卫作业的特点有效创新技术15项，通过“互联网+”信息技术手段，与当地城管局“专线”对接，建立智能调度管理平台，实行北斗＋GPS和基站三模定位方式，能够综合评估、检测作业情况，快速响应、调度和处理应急卫生保障问题，工作效率大幅度提升。
图 8 宿迁市区环卫保洁市场化PPP项目
概况
郑州市经开区环卫市场化服务项目于2017年3月正式运营，目前服务范围为郑州市经开区107国道以西（含）、机场高速以东、陇海铁路以南、经南九路以北区域，作业范围内道路面积约320万平方米，绿化面积约226万平方米、门前区域约39万平方米、公厕27座，提供市政道路清扫保洁、门前五包管理、绿化养护、公厕管理、道路垃圾清运及道路两侧城市立面的清理和保洁等项目。
该项目涉及道路50余条，要求主次干道机械化清扫率达到100%，主要道路卫生质量达到“双五标准”，即：每平方米地面浮尘不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟。目前项目部已投入大中型作业车辆171台，现拥有员工1500余名（管理人员30名、保洁人员1300余名、司机105名、公厕人员53名）。
2017年初，通过公开招标确定傲蓝得为郑州市经开环卫市场化服务的中标单位，服务期一年，之后两年为续签合同。
项目亮点
作为典型城市项目，经开项目主次干道清扫保洁全部实现机械化，机械化清扫率达到100%，主次干道施行深度保洁、联合清洗和精准扬尘的作业模式，主次道路卫生质量达到“双五标准”，在背街小巷、人行道等采用人机结合的无死角作业模式，同时依托智慧环卫管理平台，形成动态智能化精益作业调度的闭环管理体系。
1. 机动车道：采用“一冲二洗三喷雾”的作业模式
2. 非机动车道和人行道：“人扫机收、机扫机收、人机联合”作业模式
3. 秋季落叶：“吹、扫、运”工艺
4. 冬季除雪：“铲、扫、运”工艺
经开项目属国家中心城市的核心区，作业标准较高，周边小区、工厂集中，建筑工地较多，路边停车波峰期明显。针对该项目标准要求高、管理难度大的特点，郑州傲蓝得环保科技有限公司采取“一路一策”精细化打造实施策略，根据不同路况量身定制“道路分级+场景+标准+方法”联动一体的项目组合打造方式，满足精细化管理标准。
经过两年多时间的运营，经开区项目成效显著，2016-2018年连续三年获得河南省清洗保洁优秀示范项目、优秀环卫服务单位、度清除冰雪“先进单位”等荣誉称号。郑州电视台对项目“双五标准”精细化作业进行专题报道，受到政府和居民的一致好评。
实施效果
（1）社会效益
经开项目共聘用环卫工1500余人，其中90%以上为当地城中村闲散劳动力，实现了就地就近就业，每人每月发放工资2000元左右，年收入两万余元，解决了当地闲散劳动力的就业问题，缓解了政府压力。
（2）环境效益
郑州市经开项目主次干道实现百分百的机械化清扫率，达到“以克论净”质量标准，有效抑制了道路扬尘，减少垃圾二次污染，减少大气污染排放，市民生活环境得到了显著改善，得到了政府和市民的一致认可。
（3）经济效益
引入社会资本、缓解政府财政压力，减少一次性投入。
图 9 郑州市经开区环卫市场化服务项目
概况
公司主要负责辖区内街路、非物业小区、广场、绿地、铁路沿线、水体的保洁工作；立面保洁；转运站管理及垃圾清运；公厕管理和清掏；冬季除运雪等环卫服务。本项目区域总面积约50平方公里，作业面积分别为：街路总面积600余万平方米、非物业小区保洁面积280余万平方米、广场绿地总面积约4万平方米、铁路沿线约16公里。项目包含环卫设施主要有垃圾转运站17座、公厕30座。
项目亮点
一、人员接收情况
本项目共接收员工1000余人，其中事业编制人员25人，且事业编人员多是管理岗位，按照原有所班子人员不动，不足岗位及时补充的方式，组建了管理团队。事业编管理人员较快适应企业管理模式和管理理念，建立健全职工各项保障制度，从而稳定了职工队伍，极大地促进了公司各项工作地开展。
二、企业加大资金投入，更新更换设施设备，提高工作效率
公司投入1800余万元，新增办公车辆17台，作业车辆43台，其中大钩臂4台、15吨压缩车9台、压块车2台、洗扫车9台、洒水车3台、吸污车1台、20铲车5台、小钩臂10台；电动保洁车60台；新增钩臂箱280个，新设备设施的投入极大地改善了原有设施设备不足和破旧的情况，大大提高了工作效率。
三、“三城联创”环信助力
1、2018年是沈阳市“三城联创”（即国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全示范城市）的关键之年，而公司辖区又属于城乡结合部，城中村较多，积存垃圾量巨大，企业接手后迅速开展“清根见底”行动，采取挂图作战、有计划地按照时间节点对非物业小区、河道水体、村屯等积存垃圾进行全面清理工作，历时1个多月的时间里，就清理积存垃圾万余吨，使辖区环境卫生面貌焕然一新并保持常态化管理和扫保，当地居民和企业纷纷通过赠送锦旗的方式表达对企业工作的认可和褒奖，2018年5月至今锦旗44面。
2、实施了环境卫生工作网格化管理模式，每个区域明确专门责任人，同时向市民开通环境卫生监督投诉热线，随时反映辖区环境卫生问题，设立微信互动二维码，鼓励市民开展微信“随手拍”，第一时间了解问题情况，做到自查自纠自改，畅通了市民与环卫企业的沟通渠道。联合各街道社区在150余个非物业小区、村屯及主要区域张贴了《城乡环卫一体化网格式管理公示栏》和《致全街道朋友一封信》宣传板，加大创卫宣传力度，使各项措施能得到有效响应，为此各环卫所分别成立应急任务突击小分队，接到市民反映的辖区环境卫生问题做到30分钟内迅速解决并反馈，实现了环境卫生问题投诉——处理——反馈的良性工作闭环，通过社会力量达到问题内消的目的。
3、更新作业模式，提高工作效率，改善周边卫生环境。由于辖区城中村较多，原有垃圾点位以垃圾池的形式存在，造成垃圾裸露，如遇大风天气，污染源无法控制。针对这种原始的垃圾收集模式，公司采用钩臂箱代替垃圾池，并对钩臂箱点位地面进行硬覆盖，小钩臂车辆封闭式直接运送到垃圾台站，杜绝二次污染的做法，提升周边环境卫生质量。辖区内共拆除村垃圾池300余个，更新三立钩臂箱280个。
4、围绕创建“国家卫生城”工作重点和要求：对公厕、台站细化管理，做到高标准、严要求、措施硬、整改实。专业化的道路清洁扫保，高科技、模块化的垃圾外运模式，提高垃圾外运的及时性。针对疑难问题主动攻破，从根源上拟定解决措施，大大提高工作效率。在沈城创建“国家卫生城”和重大迎检工作中达到“零失误”。
四、一座公厕确成了网红打卡地
公司辖区建新街一座花园式公厕以其干净、整洁，又被保洁员李树伟布置得鸟语花香，得到沈城多家媒体的报道，成了沈城市民的网红打卡地。
五、抓好党群工作，促进企业发展
公司重视党群工作，根据人员构成情况，先后成立了党支部和工会组织。党支部目前共有17名党员，在各自工作岗位上发挥着先锋模范作用，支部积极参加党委组织的各项党的活动，并且于2019年新发展了两位预备党员，党支部的建立和活动的开展，充分发挥了战斗堡垒作用，促进企业的健康发展。
工会组织按照时间节点开展了十项“暖心工程”，即“三八节”关爱女职工、“六一”儿童节送欢乐、夏季“送清凉”活动、“金秋助学”等。定期组织员工参加集体活动，通过集体游戏、座谈等丰富多彩活动方式，增强团队的凝聚力，调动了员工工作积极性，弘扬了企业文化。
六、获得荣誉情况
公司共有6位同志荣获沈阳市最佳城市美容师、21位员工荣获沈阳市优秀美容师。
图 10 中环洁沈阳环信项目环境卫生管理与创新发展示范案例
【投票截止日期：2019年10月31日17:00】
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E20研究院固废研究团队介绍
11月4-5日，由E20环境平台主办的“2019第二届环卫一体化高峰论坛”将在北京友谊宾馆举办，论坛将以“垃圾分类国策下的环卫市场升级”为主题，从“环卫市场化格局”、“环卫一体化发展”、“垃圾分类对环卫的影响”、“环卫对垃圾分类的保障与推动”、“环卫服务升级”、“环卫装备升级”、“智慧环卫管控”、“生活垃圾收费机制研究”等话题入手，搭建政府部门与泛环卫行业之间的高质量对话平台，共同探讨在垃圾分类的国策影响下，环卫市场化、一体化趋势下面临的机遇与变革。参会报名请扫描如下二维码：
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编辑 | 郭香莲、徐冰冰
统筹 | 谷林
2019年，E20研究院重磅发布——年度报告、细分领域及总裁专属报告，明确政策趋势和产业形式，为把握市场机会提供有力支撑，具体报告名称如下：