100个无废城市！到底要怎么建？
12月15日，国家发展和改革委员会、生态环境部、财政部、住房和城乡建设部等共18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知，《方案》中指出要推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025 年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废” 理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
来源：生态环境部
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12月15日，国家发展和改革委员会、生态环境部、财政部、住房和城乡建设部等共18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知，《方案》中指出要推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025 年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废” 理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
《方案》中指出要提升城市垃圾中转站建设水平， 建设环保达标的垃圾中转站。提升厨余垃圾资源化利用能力，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品应用的“梗阻”问题，加强餐厨垃圾收运处置监管。提高生活垃圾焚烧能力，大幅减少生活垃圾填埋处置，规范生活垃圾填埋场管理，减少甲烷等温室气体排放。推进市政污泥源头减量，压减填埋规模，推进资源化利用。加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。
《方案》中指出要支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头减少危险废物产生量、降低危害性。以废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物等为重点，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点，推动收集转运贮存专业化。强化危险废物利用处置企业的土壤地下水污染预防和风险管控，督促企业依法落实土壤污染隐患排查等义务；促进规模化发展、专业化运营，提升集中处置基础保障能力。在环境风险可控的前提下，探索“点对点”定向利用豁免管理。完善医疗废物收集转运处置体系，保障重大疫情医疗废物应急处理能力，完善应急处置机制。加强区域难处置危险废物暂存设施建设。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化部门间信息共享、监管协作和联动执法工作机制，形成工作合力。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。
（一）确定城市名单
市级人民政府提出申请，由省级生态环境部门汇总并会同省级有关部门提出意见后，于 2022年2月15日前报送生态环境部。直辖市确定开展“无废城市”建设的城区范围， 由直辖市生态环境局会同同级有关部门提出意见后，报送生态环境部。生态环境部会同有关部门，根据各省推荐情况，综合考虑城市基础条件、工作积极性和国家相关重大战略安排等因素，确定开展 “无废城市”建设的城市名单。具有重大示范意义的县级行政区、 开发区等，可参照“无废城市”建设要求一并推进。
（二）制定印发实施方案
开展“无废城市”建设的城市，参照方案任务和指标体系，科学编制“十四五”时期“无废城市”建设实施方案。省级生态环境部门会同省级有关部门对本地区城市实施方案编制进行技术指导。相关城市于 2022 年7月底前印发实施方案，同时报送省级生态环境部门和生态环境部。
（三）稳步推进“无废城市”建设
开展“无废城市”建设的城市，建立专门工作机制，制定责任清单、任务清单和项目清单， 逐级细化分解各项任务，明确时间表、路线图，加强工作调度、督导和考核，稳步推进“无废城市”建设。相关省份要组织调配技术力量，建立“无废城市”建设专家库和技术帮扶组，为城市提供全流程跟踪式技术指导。
建设期间，每年年底前，相关城市对“无废城市”建设总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成总结报告，并于次年1月底前报送省级生态环境部门；省级生态环境部门会同省级有关部门对本地区“无废城市”建设总体情况进行总结， 于次年3月底前将总结报告报送生态环境部。生态环境部会同有关部门系统总结成效和经验，把行之有效的创新举措制度化，形成可复制可推广的模式，加强推广应用；研究对“无废城市”建设成效突出或固体废物管理水平提升明显的城市给予激励。
（一）加强组织领导
生态环境部会同有关部门建立部际协调机制，负责“无废城市”建设各项工作的组织领导和统筹协调，促进政策、资金、技术等相关资源要素集聚，形成工作合力。省级生态环境部门会同省级有关部门建立协调工作机制，切实加强对“无废城市”建设的组织和指导，增进部门间的协调配合， 有效推动“无废城市”建设各项工作。相关城市根据“无废城市”建设需要，建立相关工作领导体制 机制，完善保障措施。
（二）加强政策资金保障
相关城市研究完善政策体系，结合财力统筹安排资金，支持区域固体废物集中处置公共基础设施建设等重点工作。鼓励有条件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社会资本加大投入。
（三）强化科技支撑
强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，加大科技投入，加强人才培育，引导和组织科技人员服务企业，提升企业创新能力。充分发挥国家生态环境科技成果转化平台作用，推动固体废物利用处置技术成果共享与转化。积极开展国际合作与技术交流。
（四）抓好宣传引导
增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体公民自觉行动。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、汇集民智，推动生产生活方式绿色化。积极探索创新宣传方式，增强宣传实效。将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系。鼓励公民和社会组织积极举报环境问题，支持新闻媒体开展舆论监督。
以下为《方案》原文：
关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知
环固体〔2021〕114号
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